2019年两会热点学习素材八.pdf
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1、2019 年两会热点学习素材八 关键词热点发展生态农业的三个着力点 走进长沙市望城区光明村, 只见稻田果园错落有致、 草木繁茂青 翠,满眼尽收怡人景致;沿着幽静的绿道漫步,青砖、灰瓦、白墙的 乡村庭院和复古民居鳞次栉比,仿佛身临一幅充满诗意的山水丹青。 多年前光明村还是一个不起眼的小村庄,土坯房随处可见, 全村几乎 没有水泥路,集体经济几乎为零。“ 多亏了生态农业建设,一切都不 一样了!” 据该村党支部副书记陈志伟介绍,在确定“ 生态+农业” 的发 展思路后,结合地形环境和产业布局情况,村领导班子决定把光明村 打造为休闲农业与乡村旅游相结合的新农村建设示范点。 发展势头喜人的光明村只是一个缩影
2、。随着乡村振兴战略在我国 广大乡村的逐步实施, 生态农业建设全面推进, 现代农业体系初步构 建,生态宜居的美丽乡村格局正在中华大地逐步形成。 生态农业是运用现代科学技术成果和管理手段,把产业链、价值 链等现代产业组织方式引入农业,从而获得较高经济效益、 生态效益 和社会效益的现代化高效农业。 发展生态农业是生态文明建设的必然 选择,也是实现乡村振兴的必由之路。因此,深入探索富有中国特色 的生态农业之路,意义重大。 通过调研一些地区的生态农业建设实例,梳理和总结其宝贵经 验,笔者认为,当前我国发展生态农业需要从以下三方面发力: 其一,以 “ 安全” 为准绳,发展现代化农业。要搞好现代农业安全 建
3、设,一要确保粮食安全和重要农产品有效供给,把中国人的饭碗牢 牢地端在自己手中;二要提升农产品质量和食品安全水平,逐步建立、 完善权力、责任、 能力相适应的农产品质量安全监管体系;三要提高 农业竞争力和保障产业安全。我国虽是农业大国,但不是农业强国, 农业竞争力不强。要提高农业竞争力、保障产业安全,就必须调整农 业结构,创新经营制度, 充分合理地利用国内外资源实现农业资源的 高效配置。 其二,以 “ 两型” 为抓手,发展可持续农业。目前,我国存在农业 资源过度开发、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等一系列问 题,农业可持续发展面临重大挑战。因此,全面实施农业可持续发展 战略,走资源节约型、
4、环境友好型的 “ 两型农业 ” 发展道路,迫在眉睫。 一方面,要不断提高农业资源集约化程度,创新农业生产经营体制, 不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现传统农业的转 型升级;另一方面,要大力发展“ 环境友好型 ” 农业,顺应城乡居民消 费升级趋势,结合各地资源禀赋,深入发掘生态涵养、休闲观光、文 化体验、健康养老等多种功能和多重价值的农业农村新产业新业态。 被联合国授予 “ 全球生态 500佳” 称号的浙江省宁波市滕头村, 就以“ 两 型农业 ” 为抓手,开发农业观光、采摘体验等休闲旅游项目,并用小 火车线路将周边 7 个村庄打通,形成占地16.7平方公里的 “ 经济联合 体” 。
5、2017 年年底,滕头村的绿化率达70%,全村社会总产值超过95 亿元,村民人均年收入达6.35万元,为世人提供了一条 “ 两型” 乡村振 兴之路。 其三,以 “ 高效” 为目标,发展高科技农业。高科技的出现不仅改 变了农业的生产方式, 更促进了农业的高效发展。 作为典型的资源匮 乏国家,日本一直注重发展高科技农业,近些年重点推进现代信息与 通信技术在家庭农场中的应用,极大地提高了农业生产效率。 日本等 发达国家以科技主导农业发展的模式值得我国广大农村地区借鉴:首 先,积极搭建科技创新平台,为农户提供先进的农业技术培训,促进 精准农业技术的普及与利用; 其次,发挥龙头企业的科技创新带动效 应,
6、大力推广应用农业高产栽培、病虫害综合防控、节水灌溉、品种 引进与开发、农产品精深加工等先进科学技术。最后,加强农业科技 人才队伍的建设力度,加大农业科研设施建设、科研机构运行、科技 创新人才引进和培养的投入力度,完善农业科技人才的管理、 评价体 系和激励保障制度。 生态兴则文明兴, 生态衰则文明衰。新的历史时期,只有促进农 业生产与自然生态、 人类社会的和谐发展, 才能顺应亿万农民对美好 生活的向往,才能实现乡村振兴,才能建成美丽中国。 关键词热点完善地方生态法律制度 习近平同志指出, 山水林田湖草是一个生命共同体。生态系统包 含大气、河流、土壤、矿产、动植物等生态要素,是各种生态要素相 互联
7、系的统一整体。 这些生态要素相互影响, 使得每一个地区的生态 环境都与邻近区域有着天然的、不可分割的联系。比如,水源地的保 护情况影响全流域的河流水质,河流水质又影响土壤质量、 动植物生 长情况等。因此,要有效保护生态环境,就必须坚持系统思维,完善 地方生态法律制度,打造协同治理的地方生态法治体系。 当前,地方生态立法的协调机制尚不健全,难以满足整体协调推 进生态法治建设的需要。 根据宪法和立法法, 我国采用中央立法和地 方立法相结合的立法模式。 无论中央立法还是地方立法, 都可以为下 位立法保留一定自主空间, 使其能够根据本地区实际情况制定具体规 定。然而,由于各地经济社会发展水平和生态环境
8、状况不同,如何使 地方立法既符合本地实际又促进地区间生态法律制度协调,就成为生 态法治建设中的重要问题。 针对这一问题, 在地方立法过程中既要注 重健全生态法律制度, 又要使这些制度与相关地区的实际情况和发展 需求相符合。 为此,可以全面总结京津冀地区大气污染协同治理等地 方立法协调中积累的有益经验,进一步探索创新地方共同立法模式。 共同制定法律文件。 在生态治理方面的地方共同立法,是指具有 地方立法权的机关在同一总体原则和指导思想下,就跨行政区域的生 态事务形成共同的地方性法律文件。这种共同立法模式尤其适用于跨 行政区域且各生态要素之间具有整体关联性的地区。地方共同立法不 同于地方立法过程中
9、的协调。 后者是两个以上具有地方立法权的机关 分别行使立法权,分头进行立法,分别制定地方性法律文件,同时在 立法过程中进行必要的协调,使出台的地方性法律文件实现协调对 接,形成各地都能接受的生态法律制度安排。前者则是要建设统一的 生态法律制度。 适用同一立法程序。 地方共同立法应在同一立法程序中完成,即 相关立法机关共同起草草案, 共同在所涉区域征求意见, 进行立法听 证、修改和审议, 最终各方以共同的名义发布,成为各相关地方共同 遵守的规范。在共同立法过程中,需要听取相关地方公民、法人和其 他组织的意见,综合考量各地在环境、资源、产业结构、交通出行、 建筑标准与规范、 人口乃至人们生活习惯等
10、方面的异同,充分尊重相 关地方的实际情况。 地方共同立法还应就涉及生态环境的其他有关事项制定协调统 一的法律规范,如地区生态保护标准、产业规制等,同时促进不同区 域生态执法体制、执法标准、司法裁决的协调统一。在生态环境密切 关联的地区, 由相关地方立法机关共同进行生态立法,打造协同治理 的地方生态法治体系,推动构建生态法治的利益共同体和责任共同 体,可以为进一步深化生态文明体制改革、打破传统地方立法模式存 在的区域隔阂进行有益探索。 关键词热点国土增绿排出时间表 过去 5 年,我国共完成造林 5.08亿亩,森林面积达到 31.2亿亩, 成为同期全球森林资源增长最多的国家;全面停止天然林商业性采
11、 伐,资源保护全面加强,生态状况明显改善。日前印发的关于积极 推进大规模国土绿化行动的意见, 明确了国土绿化时间表、 路线图, 并明确提出实施重大生态修复工程,全方位推进国土绿化。 日前,全国绿化委员会、国家林业和草原局印发关于积极推进 大规模国土绿化行动的意见(以下简称意见),明确国土绿化 时间表、路线图 到 2020年,全国森林覆盖率达到23.04%,村庄 绿化覆盖率达到30%,草原综合植被盖度达到56%,国土生态安全 屏障基本形成;到2035 年,国土生态安全骨架基本形成,生态状况 根本好转,美丽中国目标基本实现;到2050 年,生态文明全面提升, 实现人与自然和谐共生。 通过大规模国土
12、绿化行动, 增加生态资源总量, 提升生态服务功 能,全力筑牢国土生态安全屏障。 如何增绿? 大工程带动,七项措施全方位推进 国家林业和草原局调查规划设计院副院长唐小平说,过去5 年, 全国完成造林 5.08 亿亩,森林面积达到31.2 亿亩,成为同期全球森 林资源增长最多的国家; 全面停止天然林商业性采伐, 资源保护全面 加强,生态状况明显改善。 “ 但也要看到,国土绿化仍是短板,总量不足、质量不高、结构 不好,特别是身边增绿缺口还较大。” 唐小平说,目前全国森林覆盖 率达 21.66%,但仍低于全球31%的平均水平;天然草原面积居世界 第一,但整体生态脆弱;人均公园绿地面积13.44平方米,
13、远低于国 际上 60 平方米的最佳人居环境标准, “ 大规模推进国土绿化行动, 是 建设生态文明和美丽中国的重要内容” 。 如何为国土增绿?国家林业和草原局生态保护修复司司长赵良 平说,意见明确提出,实施重大生态修复工程,以大工程带动国 土绿化,七方面措施全方位推进: 深入推进新一轮退耕还林还草。将具备条件的4240 万亩坡耕地 和严重沙化耕地等落实到地块。扩大退耕规模,逐步将陡坡耕地、重 要水源地 15 度25 度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地等不宜 耕种耕地纳入工程范围。特别是对长江经济带生态修复需要的退耕 地,以及禁垦坡度以上的坡耕地,力争实现应退尽退。 加强三北、长江、珠江等防护林
14、体系建设。实施国土绿化“ 百县 千场” 行动,重点推进 100 个重点县、 1000 个重点林场建设。 加快国家储备林建设。实施粤桂琼沿海、浙闽武夷山北部、湘鄂 赣罗霄山等一批国家储备林建设工程, 到 2020年建设国家储备林700 万公顷。 持续推进防治荒漠化工程。 实施沙化土地封禁保护修复制度方 案,建设 150 处国家沙漠(石漠)公园。 强化草原保护与修复。从2003 年起实施的退牧还草,累计增产 鲜草 8.3亿吨,相当于 5 个内蒙古草原的年产草量。今后将继续推进 退牧还草,同时实施农牧交错带已垦草原治理工程,力争2020 年前 完成 1750万亩已垦草原治理任务。 开展乡村绿化行动。
15、 全面保护乡村自然生态系统的原真性和完整 性,到 2020 年,建成 2 万个国家森林乡村、森林人家。 稳步推进城市绿化。 构建稳定的城市森林生态系统,到 2020年, 建成 200个国家森林城市和6 个国家级森林城市群、 360个国家园林 城市。 国土绿化数量与质量并重。赵良平说,要尊重自然、顺应自然, 坚持科学生态节俭绿化之路, 不搞高耗水绿化,不追求一夜成林。意 见要求,要精准提升生态资源质量。切实提高造林种草质量,科学 选择林草植被种类和恢复方式,确保造林种草成活率和保存率;年度 实施森林抚育、退化林修复1.5 亿亩,新启动 30 个森林质量精准提 升示范项目;加强退化林修复,有计划、
16、有步骤地对低质、低效林进 行改造。 谁来造绿? 政府主导,全社会参与造林 “ 国土绿化不只是政府行动, 更是全民、全社会行动。” 唐小平说, 要引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等社会力量参与造 林,实现 “ 国家得绿、社会得益、主体得利” 。 意见提出,积极发展造林主体混合所有制,探索国有林场林 区与企业、林业新型经营主体开展多种形式的场外合作造林和森林保 育经营,培育一批专门从事生态保护修复的专业化大型企业。到 2020 年,力争组建1.2 万个造林(草)合作社(队),吸纳10 万以上贫 困人口参与生态工程建设。 钱从哪儿来?唐小平认为, 要进一步完善各项补助政策, 探索先 造后补
17、、以奖代补等多种方式,形成“ 政府主导、社会参与 ” 的多元化 投入机制。意见提出,完善金融扶持政策,探索运用企业债券、 投资基金等新型融资工具,多渠道筹措建设资金。“ 这些新举措将有 效盘活林草资源资产,为产业发展注入新动力。” 唐小平说。 如何护绿? 守住最严格生态红线,五级“ 林长” 责任一竿子到底 增绿还要护绿。 赵良平说,维护国土生态安全,必须实行最严格 的生态保护制度。意见明确,全面保护29.66亿亩天然林,实施 好天然林资源保护二期工程, 使 19.44亿亩天然乔木林得到全面保护。 科学划定并严守林地、草地、湿地、沙地等生态保护红线,同时探索 划定古树名木保护红线。 唐小平介绍,
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