【最新】国土局土地利用总体计划.doc
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1、最新精品文档 最新精品文档 最新精品文档国土局土地利用总体计划为了落实中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中央于“各级人民政府要按照提高土地利用率,占有耕地与开发、复垦挂钩的原则,以保护耕地为重点,严格控制占有耕地,统筹安排各业用地,认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作”的要求,实现耕地总量动态平衡,强化土地利用总体规划的宏观调控作用,洛阳市人民政府根据中华人民共和国土地管理法对洛阳市土地利用总体规划(199520xx年)进行了修编,以便从宏观上控制、组织和监督市域内土地开发、利用、保护和政治,促进土地资源持续利用和管理,保证国民经济和社会协调发展。本规划基期年为
2、1996年,规划年为20xx年,近期目标为2000年,并展望到2030年。第一章区域概况(一)基本情况洛阳市位于河南省西部,北依邙山,南望洛水,西有秦岭潼关之险,东有虎牢黑石之固。位于东经11108至11259,北纬3339至3505之间。东距郑州148公里,西距西安324公里,北隔黄河与济源市相邻,南连平顶山与于南阳。洛阳市为省直辖市,下辖一市八县六区。即:偃师市、孟津县、新安县、宜阳县、伊川县、嵩县、栾川县、汝阳县、洛宁县以及吉利区、郊区和市区内的涧西、西工、老城、瀍河四区,市域总面积1.52万平方公里。(二)自然条件洛阳市属暖温带大陆性季风气候,四季分明,季节转换明显。年平均气温14.7
3、C,年平均降水量607毫米。洛阳市地处豫西黄土丘陵区,为新生代形成的凹陷盆地。主要河流除黄河干流外,还有洛河、伊和、涧河、瀍河、北汝河、老灌河和白河等,分属于黄河、淮河、长江三大水系。(三)自然资源洛阳市矿产资源十分丰富,其中钼矿储量居国内首位,铝土矿、白钨、黄铁矿、水泥灰岩、硅石、水晶、耐火粘土、白云炎等储量居全省前列,另外还拥有3个省级煤田。除自然资源外,洛阳市还有丰富的人文景观,据不完全统计,洛阳发现的古文化遗址有327处,现有古墓群500余座(群),大中小型石窟造像8处,碑刻、墓志2300余方、馆藏文物40多万件。洛阳出土文物数量占全省的三分之一,约占全国的十分之一。此外,以龙门石窟人
4、文景观为主,与伊阙自然景观相结合的国家级风景名胜区龙门几乎与洛阳齐名,每年都吸引着大批中外游客,而“甲天下”的洛阳牡丹及每年一度的洛阳牡丹花会更是名扬天下。(四)社会经济状况1996年全市总人口602.90万人,其中农业人口470.40万人,占总人口的78.02%,非农业人口132.50万人,占21.98%。城镇化水平为26.92%,高于全省17.11%平均水平。1996年全市乡及乡以上工业企业中,国有企业441个,集体企业1252个,其中乡办企业455个,其它类型的企业161个,形成了以重工业、建材、化工、机械电子、化学医药、轻纺、食品加工等门类的生产体系。1996年全市国内生产总值2893
5、444万元,其中第一产业国内生产总值323492万元,占国内生产总值的11.2%,第二产业国内生产总值1614153万元,占全市国内生产总值的55.8%,第三产业国内总值955799万元,占全市国内生产总值的33.0%。全市粮食作物播种面积为493139.00公顷,粮食总产量1765590吨;经济作物播种面积为54935公顷,其中棉花播种面积为6746.00公顷,棉花总产量3458吨;其它农作物播种面积19721.00公顷,其中蔬菜播种面积17569.00公顷,蔬菜总产量530923吨。全市拥有农业机械总动力197.20万千瓦,拥有大中型托拉机1978台,小型拖拉机53800台,农用载重汽车7
6、965辆。1996年末全市公路通车里程达4338公里,国道有207、310、311,省道11条,县道78条,基本上达到了乡乡有公路,村村通汽车;境内铁路主干线二百多公里,车站29个,陇海与焦枝两大铁路干线在此交汇,随着陇海铁路的西延和“欧亚大陆桥”的贯通,洛阳市将成为全国重要的铁路交通枢纽之一;民用机场的建成通航,填补了洛阳市空中交通的空白,是本市形成了立体交叉、全方位的交通运输网络,为洛阳市联结香港和内陆城市开辟了新的通道。第二章土地资源利用情况(一)土地利用结构根据1996年土地利用现状变更调查,全市农用地1055320.67公顷,占土地总面积的69.29%,其中耕地面积457666.45
7、公顷,占土地总面积的30.05%,主要分布在偃师、宜阳、洛宁和伊川;园地面积16315.36公顷,占土地总面积的1.07%,主要分布在偃师、孟津、栾川、嵩县、宜阳和洛宁六县;林地面积559930.65公顷,占土地面积的36.77%,集中分布在南部和西南部山区的栾川、嵩县和洛宁;牧草地面积仅14.48公顷,分布在郊区、偃师、新安和洛宁;水面面积21393.73公顷,占土地总面积的1.40%。建设用地130822.23公顷,其中城镇村及工矿用地面积104332.94公顷,占土地总面积的6.85%;交通用地面积20304.19公顷,占土地总面积的1.33%;水利设施用地面积6185.10公顷,占土地
8、总面积的0.41%。未利用地面积336840.38公顷,占土地总面积的33.12%。(二)土地利用中存在的主要问题1、耕地面积逐年减少,土地供需矛盾日益尖锐据详查,1980年到1996年的16年间,全市耕地面积从489729.18公顷,减少到1996年的457666.45公顷,共减少32062.73公顷,平均每年减少2203.92公顷,而同期人口增加了116.60万人,平均每年增加7.29万人,人均耕地面积从1.51亩减少到1.13亩。今后,随着经济的发展和城乡的进一步建设,还要占用一定数量的耕地,人地矛盾将更加尖锐。2、土地资源利用不充分,生产效率低由于受自然条件和社会经济条件的限制,土地出
9、产率一直处于较低水平。1996年粮食平均单产仅3580公斤/公顷(合239公斤/亩);中低产田占耕地总面积的83.28%;低产园占园地总面积的36.46%;低产林占林地总面积的25.67%;工矿企业,特别是一些中小型企业的土地利用效益更低。3、山地丘陵地区生态脆弱,水土流失面积大对荒山荒坡的过度开发,甚至毁林开荒,加剧了水土流失。据土地详查资料,全市1525的坡耕地有24492.67公顷,大于25的坡耕地有3789.45公顷。境内伊河、瀍河、洛河北汝河和涧河流域,也不同程度地存在着水土流失现象,特别是伊河和洛河做为黄河下游最大的支流,关系到黄河的治理问题。据统计,全市水土流失面积1044400
10、.00公顷,占土地总面积的68.58%,已治理面积43500.00公顷,仅占应治理面积的4.17%。4、乱占、滥用、浪费土地现象时有发生(1)随着城镇人口增多,城镇规模增大,城区迅速向外扩展,四周大片耕地被占用。(2)农村居民住宅用地急剧扩大,缺乏统一规划,布局不尽合理,个别地方不经批准,擅自划定宅基地,部分村民视自留地、责任田为己有,私自盖房建屋,造成居民点膨胀发展。(3)乡镇企业的迅速发展,未批先占、少批多占现象时有发生,个别工矿企业停止而土地闲置,造成土地浪费。(三)土地利用潜力1、农用地潜力(1)全市现有中低产田378070.53公顷,规划期按每公顷增产粮食1500公斤,共可增产567
11、10.58万公斤。(2)全市现有低产林144127.00公顷,每公顷增加蓄积量按7.50m3计,共可增加到7613.60万公顷。(3)低产园6140.00公顷,规划期每公顷产量按提高到1.24万公斤计,果品产量可以增加到7613.60万公斤。(4)低产水面4333.00公顷,其中池塘水面167.00公顷,水库水面4167.00公顷,规划期池塘、水库水面每公顷产量按分别达到562.50公斤、389.85公斤计,共可增产171.84公斤。2、建设用地潜力1996年末全市城镇村及工矿用地总规模为104332.94公顷,规划期内通过对城镇布局重新调整、提高容积率,农村居民点迁并、向集镇转移,工业用地置
12、换,盘活存量土地,提高土地利用率。(1)城镇用地潜力1996年末洛阳市城镇用地总规模为17377.60公顷,城镇住镇人口162.33万人,人均城镇建设用地107.1平方米。规划期内如按人均100.00平方米计,可盘活存量土地1151.97公顷。(2)村镇用地潜力1996年末洛阳市村镇用地总规模为72387.87公顷,村镇人口440.57万人,人均村镇建设用地164.3平方米,大于国家规定的人均150平方米的最高标准。规划期内如按人均120平方米计,可盘活存量土地19517.25公顷。(3)独立工矿用地潜力1996年末洛阳市独立工矿用地为11756.74公顷,其中砖瓦窑用地2269.20公顷,工
13、矿废弃地484.70公顷。规划期内通过对砖瓦窑和工矿废弃地的复垦和重新利用,可盘活存量土地1843.03公顷。3、未利用地开发利用潜力未利用地面积336840.38公顷,其中适宜开发为林地的16800.00公顷,园地的34900.00公顷,耕地的6400.00公顷,牧草地的244157公顷,养殖水面2060公顷。第三章土地利用目标和基本方针(一)基本方针1、认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。2、实行土地用途管制制度和用地转用许可制度,严格控制非农建设占用耕地,坚决制止一切破坏耕地及其生产能力的行为。3、实行占用耕地与整理复垦、开发相挂钩原则,实现占补平衡,落实耕地总量
14、动态平衡。4、采用定性、定量、定位、定序和定主相结合的方法,合理安排各项建设用地,重点保证能源、化工、石油、建材、交通、水利等重点工程用地,优先安排国家、省级重点项目用地。5、合理安排城乡结合部各业用地,严格控制城市外延扩张,推动城镇用地内部挖潜,鼓励农村居民点缩并和农村城镇化,以节约用地,退宅还田。6、搞好山地丘陵的综合治理,改善生态环境,防止水土流失。(二)土地利用目标洛阳市土地利用规划目标是:贯彻耕地总量动态平衡的战略思想,落实上级下达的三项指令性指标;保证重点建设项目的用地需求,严格控制非农建设用地占用耕地;合理调整土地结构与布局,优先安排农业用地,因地制宜发展园地、林地,防止水土流失
15、,改善生态环境,提高土地利用效率,实现土地资源的可持续利用。1、近期规划任务(1)大力改造中低产田,切实保护耕地,到2000年耕地面积稳定在452763.50公顷以上。(2)2000年园地面积增加到18830.80公顷。(3)2000年林地面积增加到603379.54公顷,其中自然保护区面积达133786公顷,森林覆盖率由目前的36.77%提高到39.62%。(4)严格控制建设用地规模,到2000年建设用地总规模控制在132547.55公顷,新增建设用地10222.62公顷,其中占用耕地控制在5891.87公顷以内。城市用地增加1609.22公顷,占用耕地1056.69公顷;建制镇用地增加22
16、54.27公顷,占用耕地737.16公顷;村镇用地增加427.22公顷,占用耕地285.80公顷;独立工矿用地增加558.79公顷,占用耕地391.92公顷;交通用地增加767.83公顷,占用耕地541.12公顷;水利用地增加4605.51公顷,占用耕地2879.18公顷。(5)加大土地整理、复垦和开发力度。到2000年补充耕地总量达到4159.50公顷,其中土地整理复垦补充耕地2390.00公顷,土地开发补充耕地1768.60公顷。(6)生态环境有所改善,退耕还林还水5855.93公顷,防治水土流失面积2000平方公里。2、远期规划目标(1)到20xx年耕地面积控制在441733.33公顷以
17、上。(2)20xx年园林面积增加到23539.41公顷。(3)20xx年林地增加到689979.33公顷,有林地所占比重达80%,森林覆盖率提高到45.30%。(4)严格控制建设用地规模,到20xx年建设用地总规模控制在137151.68公顷,新增建设用地23995.50公顷,其中占用耕地控制在13889.33公顷以内。城市用地增加4982.26公顷,占用耕地3256.27公顷;建制镇用地增加6967.69公顷,占用耕地2542.03公顷;村镇用地增加1082.39公顷,占用耕地714.13公顷;独立工矿用地增加3275.32公顷,占用耕地2739.62公顷;交通用地增加1677.1公顷,占用
18、耕地1041.89公顷;水利用地增加6010.74公顷,占用耕地3595.39公顷。(5)积极推进土地整理,加大复垦力度,适度开发后备资源。规划期内通过土地整理、复垦和开发补充耕地12466.67公顷。(6)退耕还林还水17733.33公顷,防治水土流失面积5000平方公里,生态环境得到进一步改善。3、2030年远景展望随着近远期规划目标的完成和社会经济条件的全面进步,土地利用与管理将步入科学化、法制化轨道,土地利用走向可持续发展之路。20xx2030年全市人口自然增长率逐步降低。到2030年,人口接近高峰期,全市人口总量控制在846.95万人以内,城镇化水平达到50%。进一步加大土地整理、复
19、垦和开发力度,耕地总量达到占补平衡。耕地总量力争达到43.80万公顷,人均0.77亩。大部分中低产田得到改造,耕地质量逐步提高。开发宜园荒地,园地面积将达到3.0万公顷,形成各种名优特果品生产基地。果树品种大部分被更新,中低产园全部被改良,除能满足本市需要外,还能外调或出口,形成中国中西部重要的果品生产基地。完成宜林地造林任务,基本消灭荒山,森林覆盖率将较大提高,生态环境将有很大改善。20xx年以后,五大防护林体系得到进一步完善,国家森林公园和各类自然保护区得到进一步充实,洛阳市将成为山青水秀的中西部旅游胜地。城市用地在20xx年后增幅减小,洛阳市将成为用地合理、用地效率高的现代化城市。随着社
20、会的发展,洛阳市城市化水平20xx年后将有较快的增长,但中心城市用地将保持稳定,而出现若干中小城市、卫星城市,用地需求有所增长,但不会对洛阳市土地资源造成大的威胁。农村居民点用地在20xx年后将大幅度缩小,土地整理任务加大。随着城市化的发展,大量农村人口将进入城市,农村人口在下世纪中叶将下降到40%以下,有60%的农村居民点通过土地整理转化为其他农用地或基础设施建设用地,可弥补因城镇发展形成的用地缺口。随着工业园区的建成,工业都向园区集中,使工业用地更加集约,用地需求大大减少。20xx年后,随着现代化交通体系的初步形成,交通用地的需求将大大减少,20xx年后的交通建设主要是乡村道路的改建和归并
21、。第四章土地利用结构调整(一)土地利用结构调整方案1、农用地1996年全市农用地面积1055320.67公顷,到2000年调整为1101092.83公顷,净增45772.16公顷;到20xx年调整为1182895.03公顷,净增127574.36公顷。(1)耕地1996年耕地面积为457666.45公顷,规划期内调整如下:到2000年,耕地调整为452763.50公顷,比现状净减少4902.95公顷。19972000年补充耕地4159.55公顷,其中整理复垦补充耕地2390.90公顷,开发补充耕地1768.60公顷;减少耕地9062.45公顷,其中城镇村及工矿建设占用2568.89公顷,交通建
22、设占用541.12公顷,水利设施建设占用96.51公顷,退耕还林还水5855.93公顷。到20xx年,耕地调整为441733.13公顷,比现状净减少15933.32公顷。199720xx年补充耕地12466.67公顷,其中整理复垦补充耕地7172.67公顷,开发补充耕地5294.00公顷;减少耕地28400.00公顷,其中城镇村及工矿建设占用9252.05公顷,交通建设占地1041.89公顷,水利设施建设占用372.72公顷,退耕还林还水17733.33公顷。规划期内耕地利用原则:占补挂钩;保持耕地面积的平衡与保持耕地质量的稳定和提高相统一;逐步提高耕地的利用率、产出率,实施耕地利用的调整措施
23、:实行占用耕地补偿制度,严格控制耕地转为非耕地;实行基本农田保护制度;改良土壤,提高地力,防止水土流失和水土污染;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。(2)园地1996年,园地面积为16315.36公顷。到2000年,园地调整为18830.80公顷,比现状净增2515.44公顷。19972000年开发新增园地2889.91公顷;减少园地374.47公顷,其中城镇村及工矿建设占用101.06公顷,交通建设占用18.61公顷,水域淹没254.80公顷。到20xx年,园地调整为23539.41公顷,比现状净增7224.05公顷。199720xx年开发新增园地7887.93公顷;减少园地663.88
24、公顷,其中城镇村及工矿建设占用333.23公顷,交通建设占用59.68公顷,水域淹没270.97公顷。规划期内园地利用原则:稳定现有园地面积和布局,适度开发荒山荒滩调整园地内部结构,开发新品种,提高产量和质量,增加园地的经济效益。实施园地利用的调控措施:适度开发荒山、荒滩,保证园地面积的稳步提加;园地的增加以后备资源的开发为主,禁止占用河谷川区的有志耕地。(3)林地1996年,林地面积为559930.65公顷。到2000年,林地调整为603379.54公顷,比现状净增43444.89公顷,19972000年新增林地44264.01公顷,其中退耕还林3073.26公顷,开发41190.75公顷;
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