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1、投资俄罗斯农业:机遇、障碍和前景 农业“走出去”的首选地 中国和俄罗斯联邦都是幅员辽阔、资源丰富的大国。我国经济发展最大的 约束因素之一是人多地少,在可以预见的未来,这种状况将难以改变。俄罗斯 恰恰相反,广袤的国土,稀疏的人口,是世界上最典型的地多人少国家。俄罗 斯的农业自然资源得天独厚,一望无际的平原、森林和草原,丰富的淡水资源 和能源,与我国还有4370 公里的共同疆界。我国与俄罗斯在经济上有最强的 互补性。在新的世纪,我国要利用国际资源、开拓国际市场,俄罗斯应当是我 国的首选之地。 近年来,中俄两国的关系已经走上了正常化轨道,政治关系良好,经济交 流日趋频繁,合作领域在不断拓宽。但是,农
2、业方面的经济合作还没有得到应 有的重视和发展,国际贸易也非常有限。这同农业在中俄两国经济中所占的地 位是很不相称的。 在与俄罗斯进行农业合作方面,我国具有一种独特的优势,即其他任何国 家在中期 (10 年左右) 甚至长期都不具备的优势。这种优势可以从两个意义上 来理解: 1我国应当充分利用这种优势,在那里“抢占有利地形”,站稳脚跟,然 后才有可能迅速地向广度和深度扩展。 2随着科学技术的发展,有些优势(如丰富而廉价的劳动力)有可能失 去其重要性。因此应当抓紧机遇,不能错过。 本文探讨的地域范围,虽然主要是俄罗斯,还还涉及到它的“近邻” 即原苏联的众多国家,包括乌克兰等欧洲国家、中亚国家以及蒙古
3、。 在这些国家中, 有些与我国有漫长的边界, 与我国也有良好的合作传 统,有些经济还处于困难的转轨之中,需要我国的援助和投资。 在可 能的条件下,我国不同地区可以选择恰当的合作对象进行投资或贸易 洽谈。 丰富的自然资源 原苏联的国土面积达到了2240 万平方公里,约占地球上有人居住的陆地 面积的 1/6。人口最多时将近3 亿,人口密度为12 人/平方公里。 随着 1991 年苏联的解体,俄罗斯的国土面积仍然保持着世界第一,约 1707.5 万平方公里,将近是我国的1.8 倍。俄罗斯人口已经多年负增长,最新 的统计已经不到1.447 亿人,居世界第六位。俄罗斯的人口密度为8.5 人/平方 公里,
4、人口的分布极不均匀。据世界银行的预测,俄罗斯人口在2015 年将减 少到 1.345 亿,退居世界第九位,不到我国的1/10。 俄罗斯联邦是由89 个“联邦主体”构成的庞大的国家。其中有21 个共和 国、6 个边疆区、 49 个州、 10 个自治区、 2 个直辖市 (首都莫斯科和圣彼得堡)、 1 个自治州。俄罗斯把这些行政单位划成7 个联邦区: 1中央联邦区(18 个联邦主体),以莫斯科市为中心,包括17 州和莫斯科市; 2西北联邦区 (11 个联邦主体) ,以圣彼得堡市为中心,包括 7 个州、2 个共和国、 1 个自治区及圣彼得堡市; 3南方联邦区(13 个联邦主体),以罗斯托夫市(顿河畔)
5、为中心,包括8 个共 和国、 2 个边疆区、 3 个州; 4伏尔加河沿岸联邦区(15 个联邦主体) ,以下诺夫哥罗德市为中心,包括6 个 共和国、 8 个州、 1 个自治区; 5乌拉尔联邦区(6 个联邦主体),以叶卡捷琳堡市为中心,包括4 个州和 2 个自 治区; 6西伯利亚联邦区(16 个联邦主体) ,以新西伯利亚市为中心,包括4 个共和国、 2 个边疆区、 6 个州、 4 个自治区; 7远东联邦区(10 个联邦主体) ,以哈巴罗夫斯克市为中心,包括1 个共和国、 2 个边疆区、 4 个州、 1 个自治州、 2 个自治区; 另外,还有一种根据历史形成的劳动区域分工、经济地理位置特点、自然 与
6、社会经济条件、专业化等划分成的“经济区”,共分为12 个经济区,基本上 是在上述联邦区的基础上再划得小些,有的边界不完全一致。 乌拉尔山以东的3 个经济区(共32 个“主体”)的人口总和才4035 万, 却占了 1312 万平方公里的国土(27%的人口占77%的国土),那里的人口密度 不到 3.1 人/平方公里。 尤其是最东的经济区,面积 620 多万平方公里, 只有 710 万人,平均每平方公里只有1.1 人,大片领土几乎无人居住。 俄罗斯有辽阔的平原,占国土的70%。主要有两个:东欧平原有400 万平 方公里,西西伯利亚平原面积约300 万平方公里。俄罗斯有众多的大河,淡水 资源十分丰富。
7、贝加尔湖深约1620 多米,面积3.15 万平方公里,湖水容量近 2.3 万立方公里,占地球表面淡水总容量的1/5!森林也是俄罗斯的宝贵财富, 总面积约为8.6 亿公顷,全国森林覆盖率为50.5%。俄罗斯还是世界上能源储 量最大的国家之一,其中天然气占世界36.1%,石油占 14.3%,煤占 16.2%。 俄罗斯的农用地占国土面积的12.9%,约 2.2 亿公顷,并且有世界上面积 最大的黑土带。俄罗斯的耕地面积约有1.25 亿公顷,人均耕地面积达到0.84 公顷。从事农业的劳动力约有840 万人,每个农业劳动力占有耕地15.7 公顷。 另外,俄罗斯有7260 万公顷草地牧场。 俄罗斯农业生产的
8、主要限制因素是气候条件。以下自东向西介绍一下几个 主要农业区的自然和气候条件,以及该地区的主要农业生产活动: 1东西伯利亚和远东南部。全年 10 C 积温约为 15002500 C,气候属 于强大陆性,年降水量250500 毫米,多半降于夏季,土壤以草甸土和灰色森 林为主。北部为森林草原类型,南部属干草原类型。主要作物为春小麦,黑麦 和燕麦也占一定的比重,甜菜与亚麻是近年来新发展的作物,畜牧业居于次要 地位,以乳肉兼用养牛业为主。 2南西伯利亚地区。大致介于北纬5060 度之间,包括伏尔加河流域区 的东北部、乌拉尔区的南部、西西伯利亚的南部。地处草原带,气候的大陆性 较强,全年 10 C 积温
9、 18002600 C,年降水量由北部的450 毫米减至南部的 250 毫米,无霜期则相应地由110天增至 130 天。土壤为肥力较高的黑钙土和 栗钙土。不利的气候因素是旱灾频繁,风蚀严重,农牧业生产很不稳定。1950 年代,苏联在此大规模垦荒,共开垦荒地4184 万公顷(包括哈萨克北部的2548 万公顷)。为俄罗斯和哈萨克斯坦主要的商品粮基地之一,粮食商品率很高。 畜牧业也得到了很大的发展,也是俄罗斯主要的畜牧基地之一。 3黑海沿岸亚热带地区。位于外高加索西部黑海沿岸地区,为俄罗斯境 内仅有的湿润亚热带地区,10 C 积温均在4000 C 以上,无霜期长达240250 天,一月平均温度38
10、C,热量条件充足。年降水量12001300 毫米,适于亚 热带作物的生长。茶树、柑桔类(柠檬、桔、甜橙)和油桐树等亚热带作物是 本区农业的最主要部门,并种植芳香油料作物及烟草。本地区农业专门化程度 较高,对劳动力需求较多,商品率也较高,粮食需靠区外供应。 4西北部地区。大部分属于非黑土地带,是俄罗斯谷物、奶牛、亚麻、 马铃薯的重要产区。农业开发历史悠久,是俄罗斯民族兴起的核心部分,工业 中心较多,城市人口比重高。两个特大城市莫斯科与圣彼得堡均位于此, 农业紧密为工业和城市服务。冬季比同纬度的东部地区气温高,10 C 积温在 16002200 C 之间;降水也比同纬度的东部地区多,由西向东从80
11、0 毫米减至 600 毫米。气温及降水的年变率都较小,气候比较稳定,不受干旱的威胁,有 利于牧草与麦类作物的生长,需采取排水及改良土壤等措施,才能取得较好收 成。农业生产的潜力较大,是俄罗斯土地资源潜力较大的地区,一些农业用地 还有待开垦。 5西部地区。位于欧洲部分的森林草原带,是俄罗斯的黑土区,农业自 然条件有利于作物生长。这是俄罗斯的甜菜、谷物、畜牧业生产带。这里比同 纬度的东部地区气温高,水分充足。全年10 C 积温 24003000 C,生长期 150160 天,年降水量500600 毫米,土壤水分收支基本保持平衡,地带性土 壤以肥力较高的黑钙土为主。本地带是俄罗斯主要的甜菜、谷物及乳
12、肉用畜 牧业生产基地,并以甜菜糖、小麦及肉类、乳制品等供应其他地区。 无论从资源条件和地理位置来看,俄罗斯与加拿大都十分相似,有许多理 由成为世界上重要的农业出口国。今天,加拿大的人口只有俄罗斯的21%,农 业劳动力只有俄的4.8%。加拿大的农业出口额早已跻身世界10 强,而原苏联 却以头号的农产品进口大国而著称。俄罗斯农业发展的潜力是巨大的。当然, 要把潜力转化为生产力却不是一件容易做到的事。 另外,俄罗斯人的整体素质较高,具有中等及以上文化程度的人,在城市 占 85%以上, 农村在 65%以上。 俄罗斯技术工人和专家的水平与西方发达国家 的平均水平不相上下。但是,由于经济状况的恶化,俄罗斯
13、人的健康素质已经 与北方的发达国家拉开了差距,人均期望寿命从1992 年的 73.8 岁下降到2000 年的 72.4 岁,其中男子从67.9 岁下降到65.0 岁。 20 世纪后期俄罗斯的农业危机 从 1980 年代中期开始,苏联的“农业危机”就频频见诸西方报刊,苏联 自己则往往把它称作“停滞时期”(勃列日涅夫到戈尔巴乔夫执政),各国学者 对此进行了许多专题研究。 在讨论苏联的“农业危机”之时,我们有一个基本的出发点,即俄罗斯农 业危机与“穷国”缺粮的性质是完全不同的。人们对“短缺”的感觉是根据自 己期望值(包括过高的攀比)来判断的。自1950 年代以来,苏联领导在经济 上一直把美国作为竞争
14、和赶超的对象,在物质消费方面,以农产品 (特别是肉、 奶、蛋等动物性食品)的人均消费量为其重要的赶超指标之一。从世界的标准 来看,或者从科学营养的角度看,原苏联动物性食品的供给水平、消费水平都 不算低,但是原苏联好与美国攀比,仍然嫌动物性食品消费不足。 为了实现肉类等人均消费水平达到并超过美国的目标,除了动用大量“石 油美元”进口谷物之外,发展农业主要依靠大量增加投入,走外延扩大再生产 的道路。由于体制上的原因,农业生产不计成本,农业生产企业所欠的债务数 额巨大而且往往拖欠不还,国家又无其他良策,只好不定期地“勾销债务”, 养成了农民依赖国家的懒汉心理。原苏联在高投入、低产出的消耗性发展的道
15、路上越走越远。其结果是农业发展困难重重,农业领导部门被频频改组,农业 真正陷入了危机。 从历史上来, 原苏联农业及其相关部门的主要特点是:总产量已经相当大, 人均水平也并不低,然而食品供应经常缺货断档,消费者往往要排长队才能买 到某些食品,普遍存在抢购现象。另一方面,浪费和积压十分严重。这是人们 常说的“富裕中的贫乏”;丰产不一定丰收,从田间到餐桌的损失惊人;流通 部门效率低下,特别是广泛存在地区间的封锁和部门割据,实物交换盛行,食 品短缺的现象在客观上被人为地放大了许多倍。这一切都是低效能的中央命令 式的计划经济的不良后果。 在苏联时期(这里以收成最好的1987 年为例),俄罗斯联邦有 12
16、124 个集体农庄,平均一个集体农庄有7100 公顷农业用地。一个农庄平 均有 354个庄员,饲养 622头奶牛、 1029 头猪,1838 只羊。同年, 有 12810 个国营农场,平均一个农场有15640公顷的农用地, 520 个 农场工人,饲养 560头奶牛、 1168 头猪,2923 只羊。 要生产这些数量的农产品, 美国、荷兰等发达国家只需要十来个(甚 至几个)家庭农场就可以胜任了。可见前苏联虽号称“超级大国”, 其大型或特大型的农业企业并的生产率是不高的:无论从劳动生产率 或土地生产率来看,俄罗斯(或原苏联)都是如此。现以农业丰收的 1987年为例: 土地生产率 :俄罗斯当时共有
17、1.14 亿公顷的农用地 (注:作为参照, 我国 2002 年的耕地面积为 1.26 亿公顷) , 生产了谷物 10904.8 万吨、 甜菜 3399.6 万吨、土豆 3802.8 万吨、蔬菜 1112.9 万吨。 劳动生产率 :当时的集体庄员和国营农场总计,共有1082.9 万劳动 力,他们除了生产上述农作物外,提供的畜产品主要有:肉947.7 万吨,牛奶 5288 万吨,鸡蛋约 445万吨(作为对比: 1986 年,美国 的农业劳动力为 323.2 万,生产的肉为 2653 万吨,牛奶 6568 万吨, 鸡蛋 406 万吨)。 进入 1990 年代以来,原苏联和俄罗斯的经济开始全面滑坡,外
18、汇逐渐耗 尽,本来就处于困境的农业就更陷入危机之中了。在苏联解体之前的一年即 1991 年,国民经济第一次出现负增长,农业确实陷入了深刻的危机之中。在这 一期间,俄罗斯(以及原苏联)农业增长的特点是:畜牧业产量平稳上升,但 是种植业(特别是谷物产量)在波动起伏中没有明显的增长。畜牧业的发展是 靠消费需求的拉动,但是由于谷物产量原地踏步,要支撑畜牧业发展,就不得 不从国外大量进口粮食。 1990 年代初, 俄罗斯政府采用了西方人士的建议,实行休克疗法, 严重打 击了本来已经处于危机状态的农业部门,许多经济指标一下子倒退了几十年。 虽然国家的经济社会在最近几年有所好转,但是农业危机并没有过去。仅仅
19、凭 一两年粮食的增产(近年来还谈不上“大丰收”)就说农业形势如何之好,实 在是不了解它的历史。 俄罗斯的农业危机可以从下面几个方面来看: 1种植业。 表 1 的数字表明,俄罗斯种植业的产量仍然大大低于20 多年 前的水平,粮食和甜菜的产量只有过去的一半多一点。就拿2000 年比较正常 的年份与20 年前相比,俄罗斯农作物的单产水平不但没有提高,反而下降: 冬小麦只有过去的78%,甜菜 82%,蔬菜 90%,等等。由于篇幅所限,表1 没有把每年和每种作物的数据罗列出来,否则各种作物产量的年际波动之大, 着实会使我国农业界人士目瞪口呆!地处寒带,气候条件恶劣固然是重要的原 因,但是耕作的粗放和体制
20、方面的毛病却是其要害所在。所以,最近几年来的 “增产”只是相对于“休克”以后急剧衰退后的恢复性增长,离开真正的发展 还有较大的距离。 表 1俄罗斯种植业产量的变化(单位:百万吨) 1976-801986-901991199519992000 谷 物106.0104.389.163.454.765.5 小麦(冬 +春)50.543.538.930.131.034.5 甜 菜25.433.224.319.115.214.1 马铃薯40.935.934.339.931.334.0 蔬 菜10.411.210.411.312.312.5 饲用青贮玉米140.0193.0151.089.048.051.
21、0 干 草22.024.021.317.313.915.1 2畜牧业 。从表 1 的最后两行可以看到,由于畜牧业至关紧要的饲料产 量大幅度萎缩,畜牧业(特别是奶牛业)的发展受到了直接的影响。与种植业 产量有时大起大落的情况不同,畜牧业不一定受天气变化的直接影响;因此, 畜牧业的产量曲线是否相对平滑,畜产品的生产状况如何,可以更加真实地反 映着俄罗斯农业的兴衰、以至是否走出低谷。从表2 可见, 19981999 年差不 多是俄罗斯农业滑到谷底的时期,19992000 年开始有了恢复性的增长,但是 很难说已经“摆脱”了危机。至少牛奶产量来还没有恢复增长,其主要原因是 前些年饲料短缺,奶牛被大量屠宰
22、,对奶牛业造成了严重的后果。总之,即使 以俄罗斯自己曾经达到的标准衡量,今天农业生产已经从1987 年的水平至少 下降了 1/3。 表 2俄罗斯畜牧业产量的变化 1976-801986-901991199519992000 肉类,屠宰重(万吨)736.1967.1937.5579.6431.3443.1 其中:牛肉347.2409.6398.9273.4186.8189.5 禽肉95.3174.7175.185.974.876.6 牛奶(万吨)4820.05420.05190.03920.03230.03230.0 鸡 蛋,亿个367.0479.0469.0338.0331.0340.0 3食
23、品工业。俄罗斯实行激进的“休克疗法”之后,许多企业处于瘫痪 状态,西方的企业乘机大举进入俄罗斯市场。1990 年代中期,莫斯科、圣彼得 堡等大城市的食品商店里,已经充斥着贴着国外商标的加工食品。与本国的企 业相比, 进口货包装精良,花色繁多, 对于迷信西方国家的许多俄罗斯人来说, 来自“文明国家”的食品,什么都是好的。只是欧洲发生的疯牛病以后,俄罗 斯人才比较清醒了。 随着社会经济形势的好转,食品工业也有了恢复性的发展, 但是也只有20 年前一半的水平,离实质性的增长还有很大的距离(表3) 。特 别明显的是与畜产品有关的加工业,畜牧业的减产使这一部门的破坏尤其严 重。 表 3俄罗斯食品工业产量
24、的变化(单位:万吨) 197519851991199519992000 面包工业1930.01910.01880.01130.0920.0900.0 肉类工业491.0523.2570.0237.0111.3119.3 其中:牛肉228.4231.7250.3110.640.438.9 猪肉177.0146.0161.561.223.227.9 全脂牛奶1440.01790.01860.0560.0560.0620.0 水产品加工业730.0780.0700.0390.0400.0380.0 4农用工业大幅度减产。农业投入物供应方面,2000 年与 25 年前相比, 情况有所改善的只有用电量,
25、但是仍然没有达到1991 年的水平,其余各项目 指标都不能使人乐观(表 4) 。俄罗斯是世界主要的石油输出国,但是石油主要 用来赚取外汇,农业往往因为缺乏供应或不能及时供应而耽误播种或收割,造 成减产。 企业的私有化改制,使工业企业得到了更强的垄断地位。有一个时期, 农用工业部门甚至可以通过人为减产而获取超额利润。工农业产品的价格剪刀 差不利于农业生产部门的状况变本加厉,农业部门的抱怨无人理睬。 表 4俄罗斯农用工业产量的变化 197519851991199519992000 农用汽油,万吨164018501060330200180 农用柴油,万吨175023501940710510500 每
26、千公顷拖拉机数(台)9.110.910.79.37.77.4 化肥施用量,万吨600980990150110140 每公顷化肥用量,公斤498588171519 农业用电,亿千瓦小时261546705530343302 5农业科技遭到沉重的打击。由于苏联的解体, 原来 86 个重点研究所中, 53 不在俄罗斯(俄只占38%) ,畜牧业方面的研究所只剩下5个,有的重要专 业成为缺门。 据报道, 1998 年俄罗斯农科院总共有262 个研究所, 有科研开发 人员 2.6 万人,年龄超过50 岁的达到46%以上。 国家经济状况的恶化,科研系 统经费严重短缺,设备陈旧、老化,优秀的人才大批流向西方国家
27、,国际交流 大幅度减少。这一切都使俄罗斯农业科技工作者为自己的生存而奔忙,科研水 平大大降低。农业科研系统的经费总额,从1990 年的 3.08 亿卢布(按1983 年价格计) 减少到 1999 年的 1.01 亿;农业科研经费占农业GDP 的比重从1990 年的 0.47%下降到 1999 年的 0.17%,低于发展中国家的水平。经费分布也不均 匀,某些研究所的预算拨款减少了80%到 90%,有的甚至更多。 表 5俄罗斯农村基础设施的变化 19921995199819992000 铺设自来水管道,公里29401608578616636 电话交换机安装,万部14.8513.018.8912.9
28、414.84 铺设输电线路,公里2710012700940078005700 硬面公路,公里59406860409045505630 农用道路,公里196001900300300300 6农村基础设施毁坏,农民收入增长乏力。苏联解体以来,除了莫斯科 以外,城市面貌基本上没有大的变化,农村显得萧条,建设项目无力经营。农 村道路、仓库、畜棚、水利设施、土壤改良等多方面大都年久失修(表5) ,需 要大量投资,但是政府财政拮据,幅员如此辽阔的大国,政府的建设投资只能 集中在人口相对稠密的地区。农业企业工资收入偏低,不能指望农民来承担这 些公共投入(表6) 。确实,农民的收入拉开了差距。善于经营的小部分
29、农民抓 住了销路好的新兴行业,办起了新式的农场,大大增加了收入,仍然从事传统 大宗农产品生产的农场只能勉强维持经营。这一切都加速了农村人口(主要是 青年)的外流,每年有78 万之多。 表 6俄罗斯不同行业企业名义核算工资的变化(单位:千卢布) 19921995199819992000 各经济部门总计6.0472.41051.51522.62258.8 金融、保险等12.2768.72093.83514.15465.5 工业7.1528.81208.01838.12930.8 其中:食品工业7.6556.71214.51809.52541.1 科技部门3.9365.81035.71669.226
30、51.7 教育部门3.7309.2660.5885.11225.7 农业企业4.0236.7467.6629.1862.3 7农产品进口仍然占很大的比重。苏联曾经是世界上最大的农产品进口 国。解体以来,俄罗斯由于财政困难,外汇短缺,农产品进口受到了一定的限 制,出口则主要依靠石油和金属矿产等原料产品来创汇,农产品贸易仍然存在 不小的逆差(表7) 。虽然从农业资源来看,俄罗斯同加拿大那样,应当成为世 界上主要的农业出口国之一。但是对于俄罗斯来说,还要付出艰苦的努力。 表 7俄罗斯农业贸易的变化(单位:亿美元) 1994199719992000 农产品进口1071338074 农产品出口14161
31、016 贸易逆差931177058 关于对俄罗斯农业危机深度的判断, 以及回答“何时能够走出危机” , 有各种意见。 作者通过长期历史数据的分析,得出的结论是: 如果畜 牧业连续几年减产,也就意味着俄罗斯农业陷入了危机。 换个角度说,什么时候俄罗斯的畜牧业能够平稳地、持续地发展,并且稳 定地超过1980 年代末期的水平,就可以认为:俄罗斯农业开始走出危机、走 向复兴。 稳定地越过1980 年代末期水平是走出农业危机的主要标准。理由很简单: 俄罗斯首先应当恢复曾经拥有的生产能力。15 年前的水平都达不到, 能够算“摆 脱危机”了吗? 为什么要根据畜牧业(而不是种植业)平稳、持续发展来判断是否走出
32、危 机呢? 首先,因为气候条件的制约,种植业的年际波动非常激烈。俄罗斯如果不 能大幅度改善农业生产条件,要使种植业平稳增长确实是非常困难的。这连美 国也没有做到(当然,美国还有控制过剩的问题)。畜牧业不同,在正常的条 件下,它应该能够相当好地“熨平”农业总产值的大幅度波动。 第二,出于“赶上美国”的动机,原苏联在粮食供应不够充裕的条件 下大力发展畜牧业,致使畜牧业在原苏联的发展过于超前。 即使在 “停 滞”时期,苏联农业还在缓慢增长,只是速度跟不上需求而已。为了 赶超美国,苏联不惜大把挥洒“石油美元”,大量进口饲料粮来发展 畜牧业。在此期间,畜牧业产量直线上升,畜牧业与种植业之比从 1970年
33、的 1.10:1 扩大到 1987年的 1.28:1 (这是否合理另当别论) 。 即使种植业歉收, 但由于国力能够支撑得住, 可以靠进口饲料粮来保 证畜牧业平稳增产。 从 1960 年代上半期到1987 年(包括“停滞”时期),畜牧业一直在平稳 增长,但是从1991 年以来,畜牧业一直处于衰退、波动之中,没有规律,可 见危机之深(表8) 。 表 8俄罗斯种植业与畜牧业产值比例的变化(以种植业为1) 年种植业: 畜牧业年种植业: 畜牧业 1961651 : 1.1119941 : 0.94 1971751 : 1.1819951 : 0.88 1976801 : 1.1719961 : 0.83
34、 1981851 : 1.2219971 : 0.80 19871 : 1.2819981 : 1.02 19901 : 1.7219991 : 0.87 19921 : 1.1520001 : 0.72 注: 1987 年以前是原苏联的数字,1990 年起是俄罗斯的数字。 从以上事实,我们可以得出结论:畜牧业生产持续平稳的增长,是原苏联 或俄罗斯农业正常运转的重要标志。 俄罗斯的许多人士认为,“休克疗法”对国民经济的影响之大,大于1940 年代的卫国战争, 农业部门则是重灾户。农业危机中的许多问题积重难返。2000 年 6 月通过的俄罗斯联邦政府20012010 年农业食品政策基本方针列举了
35、 许多方面的问题,其中主要是: 1农业发展的资金困难有增无减。国家预算用于农业支出的比重不断降 低。 1991 年占 19.8%, 1993 年占 7.6%, 1998 年降为 1.9%, 1999 年又降为 1.5%。 俄农业一直是依靠国家提供的“乳汁”生存和发展的,国家对农业投入的这种 近乎“断奶”的减少,无疑使农业陷入资金愈益困难的境地。 2农业企业的经营严重亏本,负债累累。主要原因是销售价格低,导致 农业企业农产品销售收人的减少。工农业产品价格剪刀差进一步扩大,在 1991 至 1999 年期间, 农用工业品价格上涨了8.8 倍,而农产品的销售价格仅上涨了 2.2 倍,二者的上涨速度相
36、差4 倍,农业企业大量亏本。银行贷款也难以得到。 这不仅造成企业流动资金的缺乏,企业债台高筑,负担愈益沉重。1997 年与 2000 年相比,农业企业的应付债务从571 亿卢布上升到1561 亿卢布,债务的 逾期率从67.3%增加到 75.6%。 3农业部门的生产技术潜力大大下降。主要表现在两个方面:一是新技 术设备的采购和农业企业固定资产折旧的大量减少,一些地区已经多年没用过 化肥。二是土地严重退化,土壤中营养物质的流失超过其施入营养物质的好几 倍。近 10 年来,约有3000 万公顷土地退出农业使用。 4私人经营的农场尚处于初级阶段,不能适应市场经济的要求。近 10 年 来,俄进行了农业企
37、业的改组,建立了许多新型的农业经营形式,但是他们对 农业产量的贡献与其所占的土地面积不成比例,大多数农业企业经济效益很 差。 5农业市场发育不好,缺少有效的调节机制。特别是各地区之间存在着 贸易障碍, 地区行政部门人为地抑制产品价格,妨碍农工综合体发挥正常功能。 无论是原苏联还是俄罗斯,工业基础强大,人均谷物产量早就居于世界前 列,甚至还高于欧盟的平均水平。根据俄罗斯的潜力,它没有理由不成为世界 上重要的粮食出口国。但是,这种危机有长期的历史包袱,有深刻的根源。从 现在的生产状况来看,俄罗斯农业要彻底摆脱危机、走上复兴的道路,不是轻 而易举的。 俄罗斯农业近期展望 近几年,随着政治局面变得比较
38、稳定,俄罗斯农业确实呈现某些好转的迹 象。这表现在:农业总产值经过多年下降之后,几年来接连回升;特别是粮食 连续几年增产。1999 年,粮食总产量为5470 万吨,整个农业系统开始有些盈 利。但是,当年俄罗斯还接受了欧盟和美国“人道主义”援助的粮食和食品共 计 464 万吨,其中小麦262 万吨,肉类26.6 万吨,奶制品6.3 万吨。 2000 年,俄罗斯农业增长了7%,粮食产量6550 万吨。受好天气的影响, 2001 年的粮食生产继续增长,达到了8500 万吨(历史上最高达到1.06 亿吨), 一举改变了长期依赖进口的局面,使俄粮食自给有余。人均550600 公斤,开 始出口粮食。单产也
39、开始上升了:每公顷小麦的产量,从早几年的1300 公斤 上升到 1600 公斤;每头奶牛的产量由2000 公斤增加到3000 公斤。另外,国 家的粮食储备也在增长。但即使这样,2000 年同 1990 年相比,俄罗斯全部农 产品的总产量仍然减少了约38%,也就是相当于那时候62%的水平。 甜菜产量 很低,肉的产量在继续下滑。 2001 年播种面积增长了10%,这是 10 年来的首次增长。得益于政府的大 力支持以及良好的自然条件,粮食产量达到8520 万吨。这不仅满足了7000 万 吨的国内需求,而且有余粮向国外出口。 2002 年是一个特殊的年份。一方面, 欧盟、 美国等地区受恶劣气候条件影
40、响,粮食作物减产,而俄罗斯的粮食有8550 万吨的好收成。这为俄罗斯粮食 出口创造了良机。据分析,由于世界几个重要粮食产区受灾,俄正好可以利用 这个机会打入国际粮食市场。2002 年前 11 个月,俄粮食出口达到创纪录的876 万吨, 较前一年同期增长了5.45 倍。与此同时, 俄罗斯粮食出口创汇同比增长 了 4.5 倍,达到 6.62 亿美元。俄罗斯主要粮食出口市场为意大利、希腊、西班 牙及北部非洲地区,其出口小麦已能够达到欧盟标准。俄罗斯农业的劳动力成 本和耕种成本只有加拿大等国的一半,因此其出口小麦在价格上具有一定竞争 力,每吨 8595 美元之间,每吨低于欧盟或美国同类品质小麦2050
41、 美元。但 俄罗斯在其他方面仍存在一些问题。例如,铁路和港口装运能力不足;粮食质 检证书不符合国际通行标准等。 最近 3 年俄罗斯农业生产总值累计增长了20%。 俄政府采取的一些措施对 其农业稳定发展也起到了积极作用,如国家以利息补贴方式鼓励商业银行向农 业贷款;成立国家农机租赁公司,以解决农机匮乏问题。另外,俄政府还干预 粮食市场,以保护粮价, 为此俄 2002 年已拨款20 亿卢布 (1 美元约合31 卢布) , 2003 年将进一步拨款60 亿卢布。 俄政府今年还通过了农用土地流通法 ,允 许土地买卖,为农用土地的进一步集中奠定了法律基础。 目前俄政府已将扩大粮食出口作为一项重要工作来抓
42、,计划在 3 年内将港 口的粮食出口能力提高3 倍以上。按照俄政府的10 年规划,到2010 年其粮食 出口将达到1400 万至 1600 万吨。届时,俄罗斯将有可能跻身于世界粮食的主 要出口国之一。 出现好转迹象的原因,除了上述因素外,要特别提到气候条件。俄罗斯的 农田基本建设差,基本上是靠天吃饭。天气条件好, 农业收成也好, 反之亦然。 因此,俄罗斯的粮食生产仍然是比较脆弱的,不能够以一两年的增产或减产下 简单的“形势好转(或恶化)”的结论。根据历史经验,俄罗斯农业在天气较 好的年份能够陡然增产20%以上,同样,在发生较大自然灾害的年份,也不排 除俄的粮食产量猛然下降20%、甚至 40%的
43、可能性。 根据俄政府上述20002010 年方针,计划到 2010 年,俄每年的粮食生 产量应达到9500 万吨至 1 亿吨。将分两个阶段执行: 第一阶段( 20022005 年) ,只在数量有限的农业企业中实施食品纲要, 其种植面积不超过430 万450 万公顷。通过使用先进的农业技术使每公顷粮食 产量至少提高1500 公斤,从而保障增产1300 万吨粮食。 第二阶段( 20062010 年) ,将在更多的农业企业中推行粮食纲要,种植 面积达 860 万到 900 万公顷,争取增产粮食2700 万吨。 纲要还规定,每个参加粮食纲要的农业企业要利用自己的利润和每公顷 750 卢布的折旧提成设立
44、专用投资基金。2002 年国家将为粮食纲要投资113 亿 卢布,占粮食纲要所需资金的72%。到 2005 年国家投资将减少到27 亿卢布, 占所需资金的36.6%。 方针 还规定了克服农业生产下降的措施,主要有: 年投资额应达到10 亿至 15 亿卢布;进行债务重组,实行减、免、缓,改善农业企业财政状况; 实行农作物收获量保险机制;鼓励信贷合作社的发展;促使改善农业的技术装 备;实行建设和改造农田灌排系统;建立联邦一级的粮食储备,实现国家调节 粮食市场的成套措施;消除对农产品和食品流通的行政限制;为吸引私人投资 进入农业生产创造条件等。 该文件还规定了其他方面的措施,主要是:加快修订和通过新的
45、俄联邦 土地法典,完善农业用地流通的调节机制,促进土地转给有效经营主体的进 程,完善租赁机制;调节食品市场,建立专业化的产品生产区,实行明智的贸 易保护主义;发展农机设备的租赁活动;完善财政信贷政策,改变国家支持农 业的方法,将国家投入给予能保障得到最大投资效益的企业和农场;继续给农 业商品生产者发放优惠信贷,并集中使用。 对农业的季节性贷款实行利息补贴; 完善农业用地的征税等。 但是,从俄政府采取的今后10 年农业发展政策和措施来看,都太原则, 缺乏可操作性。许多政策和措施需要有大量资金作保证,而上述纲要却要减少 对农业企业的投资。 预测俄农业的前景时,不能低估10 多年农业危机的严重性、复
46、杂性和深 刻性;也不能低估考虑不周的、匆忙的农业企业改组过程对农业生产力破坏的 严重程度;更不能低估农业中现在依然存在的一些迫切问题积重难返的程度。 关于俄农业发展前景,许多俄罗斯学者也表示不容乐观。俄农业科学院的学者 认为,政府文件规定到2010 年农业增长6%, “是非常困难的” 。实际上,农业 中存在的许多问题,例如,工农业产品价格剪刀差日益扩大的问题,农业技术 设备严重短缺的问题,农产品和食品市场基础设施的建设问题等,农业企业的 沉重债务问题,都不是一朝一夕可能解决的。所以,今后俄农业生产在一段时 间内仍将出现有起有伏、有升有降的不稳定态势。 总之,对俄罗斯农业部门来说,2010 年增
47、长 6%的发展目标,并不是轻而 易举的。 俄罗斯的“近邻”和蒙古 从前面的分析可以看到,俄罗斯摆脱农业危机实际上还有很长的一段路要 走。正因为如此,中国农业企业走出去,俄罗斯有许多有利的条件。 但是,在选择“走出去”的时候,我们还可以考虑原苏联的其他国家 和蒙古。这里先对这些国家作一简略的介绍,其基本情况可以用若干 统计表格来说明(表9 至表 13)。 从表 9 可以看到,原苏联各共和国的国情有巨大的差异,各国拥有的 耕地资源差别也很不小, 如果从平均每个农业劳动力所占有的耕地面 积来看,可以看得更加清楚。 表 9原苏联各共和国和蒙古的基本国情 人均 GNI人口,千人口密度可耕地面积可耕地 /
48、农劳 爱沙尼亚3 8101 377311 12013.3 立 陶 宛3 2703 689572 93312.9 拉脱维亚3 2602 406371 84511.9 俄 罗 斯1 750144 6649124 97515.7 白俄罗斯1 56010 147496 1338.9 哈萨克斯坦1 36016 095621 53515.5 土库曼斯坦 *9504 835101 6302.3 乌 克 兰72049 1128132 5469.3 格鲁吉亚6205 23975 7931.5 阿塞拜疆 *6508 096941 6401.7 亚美尼亚 *5603 788127 4952.0 乌兹别克斯坦 *55
49、025 257574 4751.5 摩尔多瓦3804 2851271 8203.8 吉尔吉斯斯坦 *2804 986251 3682.5 塔吉克斯坦 *1706 135437300.9 蒙 古*4002 55921 1753.8 说明:本表按2001 年人均 GNI(国民总收入,美元)高低排列;按世界银行世界发展指 标的分类,土库曼斯坦以上属于“下中等收入国家”,乌克兰以下为“低收入国家”。 人口是 2001 年数字。第三栏:每平方公里人数,第四栏可耕地面积:千公顷;最后一栏是 平均每个农业劳动力占有的耕地面积,公顷(资料来源:FAO )。标有 *号的国家,其人口 比 10 年前有增长,其余国家的人口呈减少趋势。 表 10原苏联各共和国和蒙古的农业状况 农业占 GDP灌溉地比重作物指数畜牧指数劳动生产率 爱沙尼亚6%0.4%66.839.73 646 立 陶 宛9%0.3%74.458.13 192 拉脱维亚4%1.1%70.235.92 523 俄 罗 斯7%3.8%66.851.62 282 乌 克 兰13%7.3%58.245.81 383 白俄罗斯13%1.8%86.360.93 744 摩尔多瓦25%14
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