北京密云区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要-政务信息.pdf
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1、 1 目录 序言 第一章“十二五” 发展基础和背景 1 一、 “十二五”发展基础. 1 (一)发展思路实现新突破,经济持续健康发展. 1 (二)社会建设迈上新台阶,人民生活显著改善. 2 (三)成功创建国家生态县,生态资源优势凸显. 3 (四)城乡建设实现新跨越,基础设施更加完善. 3 (五)人才建设取得新发展,干部配置更加优化. 4 二、 “十二五”发展战略机遇. 5 (一)“三个北京”和世界城市建设为密云发展搭建新平台 . 5 (二)旅游产业大发展为绿色国际休闲之都建设提供新机遇 . 5 (三)城市产业结构调整和消费升级为密云发展带来新契机 . 5 (四)绿色发展理念和生态资源优势为密云发
2、展开辟新途径 . 6 (五)京沈客运专线等交通设施建设为密云发展拓展新空间 . 6 三、 “十二五”发展主要挑战. 6 (一)区域竞争加剧对实现经济建设目标形成挑战. 6 (二)公共服务能力不足对社会建设目标形成挑战. 7 (三)涵养支撑能力不够对生态建设目标形成挑战. 7 第二章“十二五”发展思路和目标 9 一、发展思路 . 9 二、指导原则 . 9 (一)坚持以科学发展为主题 9 (二)坚持以转变经济发展方式为主线. 9 (三)坚持高标准履行保水职责 10 (四)坚持把保障和改善民生放在突出位置. 10 (五)坚持把维护社会和谐稳定作为硬任务. 10 2 三、奋斗目标 . 10 (一)经济
3、建设努力走在全市生态涵养发展区前列. 10 (二)社会建设努力走在全市郊区前列. 11 (三)生态建设努力走在全国前列 12 第三章打造生态友好产业示范区,经济建设努力走在全市生态涵养发展 区前列 13 一、重点发展环境友好型工业,全力提升密云经济开发区功能 15 二、突出发展高端休闲旅游业,创建绿色休闲旅游产业示范区 16 三、优化发展都市型现代农业,促进农业与二三产业融合发展 18 四、着力发展优质现代服务业,打造区域绿色低碳高端商务区 20 五、积极发展精品建筑地产业,助推宜居宜业生态型新城建设 21 第四章争创和谐社会建设典范,社会建设努力走在全市郊区前列23 一、努力“促增收” ,提
4、高居民生活水平 . 23 二、加快“一体化” ,完善社会保障体系 . 23 三、立足“高水平” ,提升公共服务能力 . 24 四、着眼“精细化” ,创新社会服务模式 . 28 五、优化“软环境” ,推动社会文明进步 . 31 第五章创建生态文明示范区,生态建设努力走在全国前列 33 一、确保首都饮用水源安全. 33 二、打造首都坚固生态屏障. 34 三、强化生态基础设施建设. 35 四、加强城乡环境绿化美化. 36 五、坚持绿色低碳发展模式. 37 六、提升公众生态文明意识. 38 第六章加快推进城乡建设, 打造城乡一体化生态新城 39 一、构筑功能合理城镇体系. 39 3 二、强化基础设施保
5、障能力. 44 (一)优化能源供给 44 (二)保障用水需求 45 (三)完善交通设施 45 (四)提升信息化水平 47 三、全面提升城市管理水平. 47 第七章规划保障措施 49 一、土地保障 . 49 二、资金保障 . 49 三、机制保障 . 50 四、政策保障 . 51 五、人才保障 . 51 六、项目保障 . 52 七、实施保障 . 52 附表:密云县“十二五” 规划经济社会发展指标体系 54 附图 1:密云县“十二五” 规划产业发展空间布局示意图 56 附图 2: 密云县“十二五” 规划城镇体系示意图 57 附: 密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要名词解释 错 误!未定义书
6、签。 序言 “十二五”时期 , 是我国全面建设小康社会的关键时期 和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是 首都着眼于建设中国特色世界城市,全面实施“人文北京、 科技北京、绿色北京”发展战略的第一个五年,是密云县 可以大有作为的重要战略机遇期。面对良好发展机遇和严 峻风险挑战 , 我们必须制定科学的战略规划,主动适应环境 变化,有效化解不利因素,进一步将长期保水形成的生态 优势转化为发展优势,推动密云县经济建设、社会建设和 生态建设向更高水平发展。 密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 要是县委县政府的战略意图的具体体现,明确了全县人 民共同的奋斗目标和行动纲领,体现了未来五年
7、的发展重 点和施政方针,是政府部门依法履行职责、制定其它各项 发展规划和政策措施的重要依据。 本规划编制的主要依据是: 中共北京市委关于制定北 京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 、 中共 密云县委关于制定密云县国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议以及北京城市总体规划(2004年2020年) 。 1 第一章“十二五”发展基础和背景 一、 “十二五”发展基础 “十一五”时期,是密云经济社会健康协调发展的五 年,是生态建设取得丰硕成果的五年,是引进重大项目取 得突破的五年,是生态优势转化为发展优势步伐加快的五 年,是城乡基础设施建设最快的五年,是高度重视民生、 促进农民增收致富的五
8、年,是完善发展思路、积蓄发展力 量的五年。 (一)发展思路实现新突破,经济持续健康发展 制定了密云生态涵养发展区工作方略,提出了“三个 走在前列”奋斗目标,确定了“绿色国际休闲之都”发展 定位,统一了思想,凝聚了人心,激发了干劲,形成了团 结奋进的良好发展局面。确立了高端化发展、品牌化经营 的经济发展战略。引进了北汽福田、北新建材、古北水镇 国际休闲旅游综合度假区项目、龙湾水乡国际旅游休闲度 假区项目、港中旅房车小镇房车营地项目等一批有实力、 有市场、有前景的大项目。经济持续健康发展,质量和效 益不断提升,产业结构进一步优化,发展后劲明显增强。2010 年,地区生产总值134.1 亿元, “十
9、一五”期间年均增长 2 11.2%;财政收入 15.6 亿元, “十一五” 期间年均增长 16% 。 “十一五”时期,全社会固定资产投资累计达到440.5 亿 元,是“十五”时期的2.4 倍。 (二)社会建设迈上新台阶,人民生活显著改善 社会公共服务能力大幅提升,城乡居民安居乐业。社 会事业协调发展,“首都农村教育现代化试验区”建设扎实 推进,获得全国义务教育均衡发展工作先进地区称号。三 级医疗卫生服务网络基本形成,基本医疗和公共卫生服务 水平显著提高。科技创新体系和新型农村科技服务体系进 一步完善,获得全国科技进步县称号。文化事业蓬勃发展, 获得全国文化先进县称号。全民健身服务体系更加完善,
10、 获得全国群众体育先进县称号。和谐社会建设扎实推进, 城乡劳动力就业渠道有效拓宽,就业形势保持稳定,城镇 登记失业率始终控制在调控目标以内。建立了“四级平台、 六项机制”综治维稳机制,群众安全感满意率连续三年名 列全市前茅。人口管理工作稳步推进,顺利通过“全国计 划生育优质服务先进县”考核验收。社会保障制度更加健 全,建立“新农保”制度,福利养老金制度实现城乡一体 化,新型农村合作医疗参合率、农村社会养老保险覆盖率 3 居全市前列。城乡居民收入持续增长, 2010 年,城镇居民 人均可支配收入23438元,年均增长 9.2%;农村居民人均 纯收入 11857元,年均增长 10.5%。 (三)成
11、功创建国家生态县,生态资源优势凸显 把保水和生态建设摆在更加突出的战略地位,顺利实 现创建国家生态县目标,同时被确定为全国首批生态文明 建设试点地区。生态环境质量居全市各区县之首,生态资 源优势日益凸显。建成新城再生水厂1 座,镇级污水厂站 14 座,村级污水站 251 座。潮河、白河新城段综合治理完 成,新城万亩滨河森林公园建设全面开工。县垃圾综合处 理中心完成可研批复。 2010 年,全县林木生态覆盖率72% , 新城建成区人均绿地面积18.32 平方米,空气质量达到二 级和好于二级以上的天数占全年的比重81.1%, 密云水库及 上游水体质量长期保持在国家地表水二类标准以上。城乡 居民生态
12、文明意识明显增强,节能降耗工作连续三年在全 市名列前茅。 (四)城乡建设实现新跨越,基础设施更加完善 密云新城建设持续推进,新城建成区面积比“十五” 时期稳步增长,城市功能进一步完善,小城镇和新农村建 4 设扎实推进。基础设施建设力度明显加大,群众生产生活 条件显著改善。京承高速公路全线贯通,滨河路、水源路、 兴盛南路、新南路等道路建成通车,冯四路一期、 101 国道 绕城线一期等道路工程基本完工,西统路、司曹路一期、 密关路等道路工程相继开工。到2010年底,县域公路通车 里程 2021公里,城市道路总长度141 公里,形成以新城为 核心、以京承高速公路和101 国道为主干线、以环湖路为 衔
13、接的公路网格局。 建成 220千伏变电站 1 座,110千伏变 电站 2 座。新城集中供热系统基本形成,地表水厂完成选 址,北京天然气管网进密工程取得阶段性进展。 (五)人才建设取得新发展,干部配置更加优化 全面加强人才队伍建设,人力资源素质不断提高。公务 员队伍中本科以上学历占63% ,专业技术人才队伍中高级以 上职称占 7.5%,技能人才队伍中高级工以上占13.9%,农村 实用人才队伍进一步壮大。领导干部队伍建设实现新突破, 坚持“凭党性、凭人品、凭能力、凭实绩、凭公认”的干部 使用规则,让“想干事、能干事、干成事、不坏事”的干部 得到重用,一大批年轻有为的干部走上领导岗位,各层次干 部储
14、备得到扩充,干部资源得到优化配置,为全县经济社会 发展积蓄了人才力量。 5 二、 “十二五”发展战略机遇 (一) “三个北京”和世界城市建设为密云发展搭建新平台 “十二五”时期,首都进入建设中国特色世界城市、 以更高标准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设 的关键时期,这是密云对接全市总体战略、乘势而上的重 要机遇期。作为首都东部发展带上的重要节点,密云可以在 更高标准、更大空间平台上进行高端定位、 谋划跨越式发展。 (二)旅游产业大发展为绿色国际休闲之都建设提供新机遇 国家提出把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业和 人民群众更加满意的现代服务业,北京市把旅游业确立为首 都经济重要支柱产业
15、,提出建设国际一流旅游城市的发展目 标。作为首都环城休闲旅游带的重要组成部分和联系河北、 天津的重要节点,密云旅游业大发展面临历史性机遇。 (三)城市产业结构调整和消费升级为密云发展带来新契机 “十二五”时期,北京市经济发展方式向创新驱动型 转变,必将形成一批具有国际竞争力的现代产业群,必然 引发新一轮产业升级和空间布局调整。位于首都半小时经 济圈内的密云,将承接越来越多城市核心发展区的溢出产 业,并有机会在新的空间布局和产业格局下发展特色高端 6 产业。北京人均地区生产总值超过1 万美元,消费型经济 进入快速发展时期,健康型、生态型消费将成为新热点, 为密云开发高品质休闲旅游和绿色健康产品提
16、供更广阔的 市场空间。 (四)绿色发展理念和生态资源优势为密云发展开辟新途径 坚持绿色发展是 21 世纪人类社会的必然选择。 建设资 源节约型、环境友好型社会是北京“十二五”时期的鲜明 主题。未来五年,绿色引领发展的理念将更加强化,生态 环境的营造将更受重视,生态优势对高端产业要素的吸引 力将更强,生态环境作为密云发展的第一资源、第一优势 和第一品牌,其价值将以更直接的方式得到充分体现。 (五)京沈客运专线等交通设施建设为密云发展拓展新空间 京承高速公路全线贯通,京沈客运专线在“十二五” 期间建成,强化了密云在首都半小时经济圈、环渤海经济 圈和京津冀城镇群中的节点作用。县内一批重要交通干线 新
17、建或改造升级,为密云发展创造更加良好的条件。 三、 “十二五”发展主要挑战 (一)区域竞争加剧对实现经济建设目标形成挑战 “十二五”时期,北京市各区县将纷纷抢抓机遇加快 7 发展,区域竞争空前激烈。尽管密云经济建设在“十一五” 后期明显加快,但与实现“三个走在前列”奋斗目标和建 设“绿色国际休闲之都”的要求相比,仍有较大差距。经 济发展要素集聚尚不充分,核心产业规模效应尚未显现, 生产性服务业发展尚处起步阶段,高端人才相对缺乏,发 展环境有待进一步改善,特别是在吸引高端要素的激烈竞 争中面临严峻挑战。实现经济建设努力走在全市生态涵养 发展区前列的目标需付出艰苦努力。 (二)公共服务能力不足对社
18、会建设目标形成挑战 尽管“十一五”时期全县公共服务能力得到明显提升, 但相对于城乡居民对教育、医疗卫生、文化体育、社会保 障等公共服务日益增长的需求,相对于营造优良发展环境、 吸引高端人才聚集的要求,社会公共服务设施建设和社会 公共服务能力仍显不足, 社会管理体制机制仍需健全, 与社 会建设努力走在全市郊区前列的目标要求仍有差距。 (三)涵养支撑能力不够对生态建设目标形成挑战 尽管密云在“十一五”时期成功创建国家生态县,生 态建设取得了丰硕成果,但相对于人民群众对生态环境质 量的需求和建设生态文明示范区的目标,生态建设的任务 8 还十分艰巨。全民生态文明意识需进一步提高,生态建设 投入需进一步
19、加大,生态建设的长效机制和管护机制需进 一步完善,节能减排工作需进一步加强。 9 第二章“十二五”发展思路和目标 一、发展思路 认真贯彻党的十七届五中全会和市委十届八次全会精 神,按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国 特色世界城市的要求,以密云生态涵养发展区工作方略为 指导,以“三个走在前列”为奋斗目标,以建设“绿色国 际休闲之都”为发展定位,以人为本,科学发展,建设生 态富裕和谐新密云。 二、指导原则 (一)坚持以科学发展为主题 统筹经济、社会、生态建设,坚持保水、富民、强县 统一,促进库北生态涵养发展区和库南城镇产业发展区协 调发展,更加注重以人为本,更加注重统筹兼顾,更加注 重
20、全面协调可持续发展。 (二)坚持以转变经济发展方式为主线 坚持绿色发展理念,优先发展经济与生态和谐共进的 绿色产业,引进确实体现环境价值的高端高效产业,培育 充分展现生态密云整体形象的特色产业,走低碳、节能、 高效之路,建设京郊生态经济发展强县。 10 (三)坚持高标准履行保水职责 树立大局观念,坚持保水第一责任,落实生态涵养发 展区功能定位,提高生态涵养能力,高标准履行保水职责, 切实保护好首都生命之水。 (四)坚持把保障和改善民生放在突出位置 坚持以人为本理念,以提高城乡居民收入和扩大就业 为发展生态经济的动力,以增强对居民的保障和服务能力 为发展社会事业的目标,以提升人居环境水平为推进新
21、城 建设管理的重要内容,通过经济社会快速发展切实改善民 生,让广大人民群众共享发展改革成果。 (五)坚持把维护社会和谐稳定作为硬任务 从政治和全局的高度统一思想认识,把维护稳定作为 一项重要的“硬任务” ,以化解社会矛盾为主线,切实维护 社会稳定与和谐,推动密云经济社会全面进步。 三、奋斗目标 (一)经济建设努力走在全市生态涵养发展区前列 经济实力显著增强。经济总量大幅度增长,地区 生产总值、财政收入和人民生活水平居于全市五个生态涵 养发展区的前列。到“十二五”末,地区生产总值236 亿 元,年均增长 12% 左右,人均地区生产总值超过6500 美元。 11 财政收入 27 亿元,年均增长12
22、% 左右。城镇居民人均可支 配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长9% 和 10% 。 产业结构进一步优化。产业全面升级,形成绿色 高端高效经济体系, 逐步建成生态友好产业示范区。 到“十 二五”末,三次产业增加值分别为19 亿元、 123 亿元、 94 亿元,产业结构调整为8:52:40。环境友好型工业的支撑 作用进一步凸显,工业增加值95 亿元。休闲旅游业在全县 经济发展中的支柱地位初步确立,旅游接待人数1200万人 次,旅游业综合收入30 亿元。 (二)社会建设努力走在全市郊区前列 构建社会建设层级体系。构建起“社会稳定 社会保障社会事业社会服务与管理社会文 明”的社会建设层级体系。 社
23、会保障体系进一步完善。 覆盖城乡的社会保障体 系基本建立,城市职工社会保险覆盖率 97% , 城乡居民养老保 险参保率 98% 。 社会公共服务能力显著提升。科教文卫体等基本 公共服务优质均衡发展,服务能力全面提高。学前教育设 施明显改善, 9 年义务教育完成率98% 以上,新增劳动力平 均受教育年限 15 年以上。每千人拥有医院床位4.5 张、执 12 业医师 3.8 人,每万人农民技术职称评定人数60人,人均 体育场地面积 4.28 平方米,居民平均预期寿命80 岁以上。 社会服务管理机制更加健全。创新社会服务模式, 构建社会维稳体系,强化人口管理服务,群众安全感满意 率位居全市前列。落实
24、“四级平台、六项机制”,构筑首都 东北部安全稳定屏障。到“十二五”末,达到“全国平安 区(县) ”建设标准。 (三)生态建设努力走在全国前列 高标准履行保护首都水源职责。密云水库及上游 地表水水体质量保持国家二类标准以上,密云水库保护圈 内生态更加优良。 生态涵养能力进一步提高。生态建设投资大幅增 加,林木生态覆盖率82% ,生态物种保持多样性,生态服务 及碳汇能力全面增强。 区域环境更加优良。空气质量二级和好于二级以 上的天数占全年的比重85% ,新城建成区人均绿地面积44 平方米,生活垃圾无害化处理率99% ,城镇生活污水集中处 理达标率 92% ,主要污染物排放控制在市下达指标以内。 资
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