20XX年脱贫攻坚工作实施方案.docx
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1、第 1 页 20XX 年脱贫攻坚工作实施方案 特征码 lfizSwJNMQKEFEAeQJMa * 20XX 年脱贫攻坚工作实施方案 根据中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和全 省扶贫开发工作会议精神,为确保 20XX 年我市在省现行标准下 农村贫困人口实现脱贫,解决区域性整体贫困,结合我市实际, 制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五 中全会精神,以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展 观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把精准 扶贫、精准脱贫作为重大政治任务,充分发挥政治优势和制度 优势,依托田园城市建设成果,以贫困村为主战场
2、,以贫困人 口为主攻对象,以更大的决心、更强的力度,采取超常规举措, 举全市之力精准发力,坚决打赢脱贫攻坚战,为建设东部中心 城市打下坚实基础。 第 2 页 二、基本原则 (一)坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥各级党委 总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把 手负责制,市镇村三级党组织书记层层抓落实。切实加强贫困 地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强 战斗堡垒。 (二)坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引 领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行 业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 (三)坚持精准扶贫,提高扶贫成效。扶贫开发贵在精
3、准, 重在精准,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到 扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫 困人口有更多的获得感。 (四)坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山 就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,扶贫开发不 能以牺牲生态为代价,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生 态建设与修复中得到更多实惠。 第 3 页 (五)坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶 贫,处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、 艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性 和创新性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。 (六)坚持因地制宜,创新体制机制
4、。突出问题导向,创 新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新 扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开 发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评 体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。 三、脱贫攻坚的目标任务 (一)贫困人口和贫困村基本现状。根据省委、省政府组 织开展建档立卡贫困户进村入户调查结果,目前我市农村贫困 人口 1051 户 4155 人,分布 12 个镇 185 个村(居)委会 711 个 村小组和彬村山华侨农场的 2 个连队。我市还有 5 个贫困村, 分别是会山镇加略村、长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁镇 南通村和水口仔村。
5、 (二)脱贫攻坚目标任务。依据我市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要发展目标和经济发展趋势,实行“一年 第 4 页 攻坚脱贫,四年巩固提升”的扶贫战略行动,20XX 年,确保省 现行标准下农村贫困人口全面实现脱贫,完成会山镇加略村、 长坡镇礼昌村、龙江镇深造村、石壁镇南通村和水口仔村等 5 个贫困村区域性整体脱贫。20XX 至 2020 年四年巩固提升期间, 做到扶持政策不减,工作力度不减,贫困户实行动态管理,不 多报一户,不漏报一户。到 2020 年,基本实现农村贫困人口不 愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现 贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基
6、本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,脱贫农户的增收 能力进一步提升,增收渠道进一步拓宽,脱贫成效进一步稳固, 全面迈进小康社会。 四、精准脱贫工作措施 (一)发展产业脱贫。充分发挥我市推进新型城镇化、农 业现代化建设对脱贫的辐射作用,按照“一镇一风情,一镇一 特色,一镇一产业”的特点,尊重扶贫对象的意见,量身定做 一户一策的帮扶清单。通过发展生产,帮助贫困户真正实现从 “输血式”的生活救济型扶贫向自主发展的“造血式”开发型 扶贫转变,从一次性变为可持续性发展。坚持短期和长效相结 合发展产业扶贫,短期效益的项目主要以蔬菜种植和家禽养殖 业为主,帮助贫困户发展农业生产,短期种植蔬菜,养殖嘉积
7、第 5 页 鸭、温泉鹅、土鸡、肉猪、山羊等,半年时间就能增加收入。 长期效益的项目主要以经济作物种植业为主,扶持、引导龙头 企业、农民专业合作社和农民增收示范点在贫困地区建立生产 基地,实行“公司+基地+贫困农户” 、 “专业合作社+贫困农户” 和“农民增收示范点+贫困农户”等模式,吸引贫困农民以土地、 劳动力入公司入社入点入股,建立与贫困户利益联结机制,实 施贫困村“一村一品”产业推进行动,发挥其对贫困人口的组 织和带动作用。帮扶贫困户种植槟榔、橡胶、莲雾、火龙果、 油茶、沉香等,形成固定的农作物长期收入巩固发展后劲。市 财政局、物价局、扶贫办等相关部门做好产业帮扶物资政府采 购各环节的准备
8、工作,提高产业帮扶工作成效。加大对贫困地 区农产品品牌推介营销支持力度,建设贫困地区设施完善、功 能齐全的各类专业性市场,为贫困地区农民提供农产品销售服 务,促进流通。积极发动民主党派、社会企业以及企业家通过 “百企帮百村”行动参与扶贫事业,根据企业和个人的资源优 势选准项目结对帮扶。引导国有、民营企业采取市场运作方式, 参与贫困地区资源开发、产业园区建设和美丽乡村建设等。 牵头单位:市农林局、市工商联。 (二)发展乡村旅游脱贫。将旅游与扶贫开发有效结合, 走出一条以旅游为产业链,串起精准扶贫的新路径,让贫困群 第 6 页 众从旅游发展中增加收入。要借鉴会山镇深入挖掘苗绣手工艺、 特色小吃、苗
9、医苗药等特色资源,厚植乡村旅游发展优势,借 助发展乡村旅游契机,引导和帮助贫困群众把往日自产自用的 土产品摇身变成了特色旅游商品,让村民的“钱袋子”鼓起来。 同时,抓住我市全国新型城镇化综合试点地区、全国休闲农业 与乡村旅游示范县和打造琼海全域 5A 景区等机遇,通过龙寿洋 万亩田园公园、嘉积镇北仍村、博鳌镇美雅乡村公园、潭门渔 民新村、大路梦幻田洋景区、塔洋七星伴月景区等乡村旅游区, 优先为贫困家庭提供就地就业,依托乡村旅游带动销售农产品 增加收入,提高脱贫增收能力。 牵头单位:市旅游委。 (三)发展电子商务脱贫。抓住“互联网+”发展机遇,积 极支持、引进淘宝网等电商、物流、商贸、金融等企业
10、到贫困 地区参与涉农电商平台建设,开展电商进农村综合示范工作, 培育农村电商队伍,构建网上农产品市场,带动贫困村、帮助 贫困户通过互联网直接对接市场,拓宽流通渠道,打破有形市 场局限,较好地解决农产品卖难、卖不上好价钱等问题,使贫 困户从农业生产、加工、流通等环节增加收入。重点扶持 5 个 贫困村建立电商服务点。 第 7 页 牵头单位:市商务局、市科学技术工业信息化局、市农林 局。 (四)实施劳务输出就业脱贫。外出务工是贫困家庭脱贫 最直接最快捷最有效的一个方法。要启发和引导贫困群众破除 陈旧观念,鼓励贫困家庭劳动力外出打工创业,以“转移一人, 脱贫一户”为目标,对有外出就业意愿的农户,有针对
11、性地开 展旅游餐饮、家政服务、母婴护理、烹饪技术、家电维修和房 屋建筑等技能培训,帮助贫困户家庭掌握 12 门实用技术,提 高就业本领。要联合社会就业部门强化就业对接服务,争取每 个贫困家庭至少有 1 人通过技能培训转移就业,并带动更多贫 困人口通过外出务工就业实现脱贫。 牵头单位:市人社局、市就业局。 (五)实施教育和文化建设脱贫。全面实施教育扶贫工程, 让贫困家庭子女都能接受普通教育,阻断贫困代际传递。教育 经费向贫困地区倾斜,着力改善贫困地区、少数民族乡村办学 条件,加强贫困寄宿制学校建设,选派城区优秀教师到贫困地 区学校支教。落实家庭困难高中阶段学生免除学杂费政策,确 保贫困地区农村学
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- 20 XX 脱贫 攻坚 工作 实施方案
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