20XX年区委书记抓基层党建述职评议会议讲话稿.docx
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1、第 1 页 20XX 年区委书记抓基层党建述职评议会议讲话稿 特征码 LROvLTpHlcRpSYBfLvTv 20XX 年区委书记抓基层党建述职评议会议讲话稿 同志们: 开展党委书记抓基层党建工作述职评议考核,是按照中央 和省、市委部署要求,落实全面从严治党、加强党的基层组织 建设的重要举措。今年,是我们第二次开展述职评议考核,在 总结借鉴去年经验的基础上,扩大了述职评议范围,首次将区 直党(工)委书记和部分区委党建工作领导小组成员单位负责 人纳入了述职评议范围,在增强述职评议针对性、有效性和激 发作用上下了更大功夫。一天来,15 位同志作了现场述职发言, 其他同志进行了书面述职。从述职情况
2、看,大家会前都作了充 分准备,既展示出了本单位本部门基层党建工作的成效和特色 亮点,更查摆出了问题,大家没有评功摆好,每个人都列出了 问题清单和责任清单,充分体现了大家抓基层党建的政治自觉 和行动自觉。施部长对各位书记述职和我区基层党建工作作了 精辟点评,给予了客观评价和充分肯定,特别是提出的几方面 问题,一针见血、切中要害,点得准、找得实,还对下一步工 第 2 页 作提出了希望和要求,我们要认真学习领会,切实落实到工作 中。下面,就如何做好我区明年基层党建工作,我讲五点意见。 一、正确估价我区基层党建工作形势,清醒认识存在的问题和 差距 近年来,区委认真贯彻落实中央和省、市委关于大力加强基层
3、 党组织建设的重要指示精神,始终把基层党建工作摆上突出位 置,引领指导全区各级党组织坚持以服务“美丽乡村”建设、 创建“幸福社区”和“助推民企发展”为抓手,分领域推进基 层党建工作。特别是去年开展述职评议考核后,各党委抓基层 党建工作这根弦绷得更紧了,各项工作的推进更加扎实有力了。 总的感到,成效还是比较明显的,主要体现在形成“三个氛围” 和实现“三个突破”上。 “三个氛围” ,即,一是形成了大抓基 层的氛围。各党委和主要负责同志能够认真履行主体责任,层 层签订目标责任书,一级抓一级,一级带一级,压力层层传递、 责任步步传导;坚持眼睛向下、重心下移,带着问题走村入户、 进社区、跑企业,帮助基层
4、办实事、解难题。组织部门坚持从 抓薄弱环节、抓重点难点、抓要害部位入手,加强过程跟踪、 进度督查、通报曝光力度,及时发现和解决工作中存在的问题。 可以说,各级党组织抓基层党建的劲头越来越足,大抓基层的 导向越来越深入人心。二是形成了争先创优的氛围。组织开展 社区“大拉练” 、村级组织规范化建设“大拉练” 、非公党建评 第 3 页 优等活动,通过相互观摩学习,相互交流经验,使各单位各部 门进一步拓宽了视野、增长了见识,进而在全区形成了见贤思 齐、竞相发展、比学赶超、争先创优的工作局面,为今后工作 做了充分准备、奠定了良好基础。三是形成了创新发展的氛围。 坚持在创新中发展、在发展中突破,社区改革和
5、建设取得实质 性进展,社区建设“1+3”政策制度在基层得到有效落实和推进。 各社区积极用改革的思维、创新的力度推动工作,在规范化建 设、区域化党建、居民自治功能提升、服务品牌创建等方面都 采取了很多创新性的思路和举措,形成了自上而下改革创新、 推动发展的氛围,基层动力很足,群众的满意度很高。 “三个突 破” ,主要体现在农村基层党建实现了新突破,即:一是村部规 范化服务建设有新突破。投入 700 余万元,在全市率先全面完 成村级组织规范化改造升级任务,村级组织普遍有了较高标准 的服务群众平台。二是村级集体经济发展有新突破。实现村级 集体经济年收入超过 5 万元的村达到 73.9%,同比提高了
6、30 个 百分点,进一步提升了村级党组织服务群众功能。三是村级组 织运转经费保障有新突破。村级组织运转经费平均达到 12 万元, 全市最高,进一步强化了村级组织工作保障;村书记平均报酬 2.2 万元,达到农民人均纯收入的 2 倍,极大激发了村干部的 工作热情。此外,机关、事业单位、非公企业和社会组织等领 域党建工作也稳步推进,都取得了一些新进展。许多基层干部 说,现在抓基层党建工作虽然很累,但是方向和路数很明确, 第 4 页 上级又重视,工作有奔头、很充实、有成就感。应该说,无论 是从基层干部的状态看,还是从工作的成效看,当前我区基层 党组织建设正处于加速上升阶段,整体态势很好,这是主流和 基
7、本面。但是,我们也必须清醒认识到,对照中央和省、市委 的新要求,对照十八届五中全会确定的新任务,对照基层和群 众的新期盼,我区的基层党建工作还存在一些差距和问题。我 们必须保持清醒头脑,积极应对,认真改进。 (一)思想认识上有误区、有偏差。一些党委和少数领导干部, 在履行抓党建主体责任上仍然存在 4 个认识误区。一是扭曲的 政绩观。有的还没有把“抓党建是最大政绩”的思想树立起来, 不能摆正显绩与潜绩的关系,抓首责主业的意识树得不牢,抓 基层党建认识不高、精力不集中,认为抓基层党建短期难见效, 即便有成效也是隐形的,更愿意抓来得快、容易见效的工作。 二是错误的对立观。有的把抓党建和抓经济发展、抓
8、民生对立 起来,认为抓了党建会影响经济发展,特别是强调从严治党、 反腐败、抓政风建设会影响经济建设,对发展有制约,有消极 影响,这种思想在个别人脑子里是存在的。三是片面的割裂观。 有的没有看到基层党建工作与抓改革、发展、稳定、民生的内 在联系和辩证统一关系,认为抓党建和经济发展是两回事,党 建是党建,民生是民生。把党建和经济发展割裂开看,使党建 工作变成负担,变成额外任务。四是消极的等靠观。有的认为 我区的基层党建历史欠账多、矛盾积累多、解决难度大,对财 第 5 页 力要求这么高,就存在畏难情绪和等靠拖的思想;有的基层干 部,特别是有些村书记,认为村集体经济没必要全都搞,基层 党组织活动场所建
9、设没必要规格那么高,都是在搞形式主义, 都是形象工程,甚至妄加菲薄、乱加议论,等等。这些认识误 区和偏差,有的是个别问题,有的则带有一定普遍性,但都给 整体推进我区基层组织建设带来了严重思想阻碍,必须破除。 (二)责任落实上有障碍、有盲区。刚才在点评中,我对一些 部门都提到管党治党主体责任在基层落实不到位这个问题。这 个问题在个别部门比较突出。从镇里情况看,年初以来共查处 村干部 14 人,占村干部总数的 22.2%。其中村书记 10 人,占 村书记总数的 43.5%。这个比例在全市、乃至全省都是最高的。 这些人或是工作不作为乱作为,或是贪腐谋私,或是处事不公, 群众反响强烈、意见很大。如此高
10、的比例,不仅说明受查处的 村干部素质不高,也说明我们抓乡促村力度还不够,对镇村干 部缺乏必要的督促和指导。从区直一些部门看,年初以来共查 处党员干部 9 人,目前正在调查 5 人,从我区的干部总量来看, 这个比例不低,这说明我们的个别班子,特别是“一把手”在 抓班子建设、干部队伍建设上失之于宽、失之于软,没有尽到 管党治党主体责任。这是导致主体责任落不实的一个重要原因。 (三)工作推进上有失衡、有短板。从我区目前的情况看,社 区党建整体提升、农村党建基础薄弱、非公党建仍是短板的局 第 6 页 面还没有改变。近几年,随着社区改革的逐步深化,社区党建 工作力度不断加大,成效日益显现,探索了很多好经
11、验好做法; 农村党建虽然投入了很多精力、下了很大力气,但基层组织带 头人队伍建设乏力、基层组织政治功能弱化、村集体组织发展 滞后等方面的问题还是很突出。与农村和社区党建相比,非公 企业和社会组织党建工作更是短板,党的力量十分薄弱,加强 这一领域党建工作任务十分紧迫。此外,各级党政机关、学校、 医疗卫生机构等单位基层党的建设也存在诸多薄弱环节,亟待 加强。上述这些不平衡现象,表明我们距离基层组织建设整体 推进、 “全面进步、全面过硬”的要求还有较大差距。 (四)基础保障上有压力、有差距。差距主要是在农村。现在 全区村级组织运转经费只有 12 万,虽然在全市最高,但还处于 省要求的下限,虽然不是最
12、后的,但是也不是很高的,这个标准 的工作经费维持正常运转是不够的。村干部报酬也是全市最低, 与全市平均水平还有很大差距。村集体经济收入情况更不容乐 观,年收入 5 万元、10 万元以上的村都低于全市平均水平,而 且主要靠房屋租赁和资源发包,路径很是单一,缺少可持续发 展项目,缺少经营性收入。以我们现在的财政状况,解决基层 基础保障方面的问题还是有一定困难的。但区委在这方面态度 是坚决的,基层基础保障就是财政支出的硬任务、硬指标,省、 市提出的指标要求必须落实。 (五)发展形势上有风险、有挑战。比如,宗教的迅速传播渗 第 7 页 透正在削弱基层党组织的凝聚力和影响力。截止 20XX 年,全区 登
13、记注册的信教群众有 10736 人,占人口总数的 5.11%,这还 不包括未登记的信教群众,而全区的党员仅占人口的 2.9%。这 对基层党组织如何充分发挥战斗堡垒作用、凝聚人心力量带来 了新的挑战。再比如,互联网的广泛普及对基层党组织加强社 会治理产生了“双刃剑”效应,一方面网民数量增长迅速,另 一方面基层党组织和基层干部还不善于运用网络教育引导群众, 缺乏在网上的话语权,在一些突发事件发生后反应跟不上、处 置手段不得力。还有,我区因城市改造、土地征用、房屋拆迁 等引发的社会矛盾纠纷正在成为加强基层组织建设和维护社会 稳定的重大隐忧。去年以来,仅因农村土地征用等问题引发的 集体上访就有 4 批
14、次。所有这些问题,都需要我们格外重视、 加强防范、积极应对。 二、深刻认识基层党建与“四个全面”战略布局的辩证关系, 切实找准工作的方向和路径 “四个全面”战略布局是党中央在新形势下治国理政的基本方 略,是推进党和国家各项工作的总引领、总目标和总方向。党 的十八届五中全会提出了我国“十三五”时期的奋斗目标和 “五大发展”理念,也是紧紧围绕着了“四个全面”战略布局。 省委十届六次全会、市委六届五次全会按照推进“四个全面” 战略布局要求,提出了未来五年的发展任务。无论是落实“四 个全面”战略布局,还是实现“五大发展” ,都与基层党建紧密 第 8 页 相关、密切相联。因此,我们基层党组织要深刻认识基
15、层党建 与“四个全面”战略布局的辩证关系,对标衔接、积极作为, 切实找准工作的方向和路径。 (一)要找准基层党建服务全面建成小康社会的融入点。全面 建成小康社会,任务在基层、难点在基层。基层党组织战斗力、 凝聚力、创造力强,就会为全面建成小康社会提供源源不断的 动力。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。从我区 情况看,全面建成小康社会的任务还很艰巨。目前全区农村贫 困人口还有 800 多人,同时,城区还有 2 万余人享受最低生活 保障,生活也非常困难,与全面小康社会的标准还有很大差距。 要做到小康路上“一个不掉队、一个不能少” ,农村和社区基层 党组织需要承担大量的具体工作任务。因此
16、,要以进一步强化 基层党组织的政治功能和政治作用为融入点,大力推进服务型 党组织创建活动,进一步选优配强基层党组织“带头人” ,不断 提高基层党组织带领群众奔小康的能力。 (二)要找准基层党建服务全面深化改革的落脚点。全面深化 改革,薄弱在基层、落实在基层。当前,我区基层党建工作还 面临着一些突出问题,破解难题需要改革创新,应对挑战需要 改革创新,面对新形势新要求需要改革创新,基层党建工作一 定要与全面深化改革同频共振、互动双赢。基层党组织要及时 回应群众关心的思想认识问题,教育引导干部群众凝心聚力促 进改革;要着眼于基层党建制度体系建设,教育引导干部群众 第 9 页 履职尽责推动改革;要不断
17、深化对基层党建工作规律的认识, 把基层优势转化为改革发展优势,把基层活力转化为改革发展 活力,教育引导干部群众革故鼎新服务改革。 (三)要找准基层党建服务依法治国的契合点。全面依法治国, 基础在基层,重点在基层。运用法治思维和法治方式推动发展, 全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的 能力和水平,是五中全会提出的明确要求。基层党组织离群众 最近、与群众接触最多,提高基层干部和群众的法治观念、法 治素养,不断提高基层社会治理法治化水平,推动形成群众安 居乐业、社会安定有序的良好局面,这是实现全面依法治国的 重要基础和重点任务。 (四)要找准基层党建服务全面从严治党的着力点。全面从
18、严 治党,固本在基层、关键在基层。抓好基层党的建设不仅是全 面从严治党的题中应有之义,更是固本之举。必须把全面从严 治党贯穿于党的建设各方面、全过程,在全面全程上下功夫, 在“关键少数”上下功夫,在制度落实上下功夫,在作风建设 上下功夫,从严加强基层组织建设,大力整顿软弱涣散党组织, 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 三、聚力抓好基层党建重点领域和重点任务落实,努力实现基 层党建的全面进步和全面过硬 今年 7 月,习近平总书记到吉林视察时特别强调:“治国安邦 重在基层,要把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒” 。省委巴 第 10 页 音朝鲁书记和市委吴兰书记在省、市抓基层党建工
19、作述职评议 会上对基层党建工作分别提出了明确而具体的要求。贯彻落实 好中央和省、市委的决策部署,要求我们必须从西安实际出发, 坚持问题导向,牢固树立大抓基层的鲜明导向,不断强化基层 党组织服务功能和政治功能,真正实现基层党组织建设全面进 步、全面过硬。明年重点要以“四双”工程为抓手,完成个 领域 16 项工作任务。 (一)实施农村基层组织建设“双提升”工程。把农村作为基 层党建的主攻领域,通过持续用力抓好 4 项重点任务,实现村 级组织政治功能明显提升、村级集体经济发展水平稳步提升。 一是着力建强基层党组织“带头人”队伍。 “火车跑得快,全靠 车头带” ,村级工作要想过硬书记必须过硬。要认真做
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