5篇做好新时代乡镇人大工作的思考.doc
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1、5篇做好新时代乡镇人大工作的思考人大是必不可少的国家权力机关,是民主政治建设的前沿阵地,是党的工作重要组成部分。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,是人民政权建设的基础,处于社会主义民主法制建设的第一线。作为乡镇人大工作具体组织者、策划者、执行者的乡镇人大主席,做到认识上到位、学习上用心、定位上准确、履职上尽责,对于搞好人大工作尤其重要。一、加强业务学习,补短板强动能人大工作是法律性、专业性、程序性很强的工作,要求乡镇人大主席必须具备较强的理论素质、较高的政治素质、较好的业务素质。要当好人大主席,就要熟练掌握相关的法律、法规知识、相关的业务知识。社会在不断进步,法治在不断完善,客观要求人大
2、主席既要不断地适应新形势、研究新情况、解决新问题,又要不断地加强学习、丰富经验、自我完善。一是要坚持依法办事。二是要坚持善于抓住重大问题进行调查研究。三是要坚持加强与代表和群众的联系。四是要坚持发挥主席团集体的作用。五是要坚持抓基层民主政治建设。根据上级要求,从乡镇的实际出发,围绕党委的中心工作和镇人代会提出的各项任务,每年对镇人大的工作进行科学地安排,制定年度工作计划,征求党委、政府和代表意见,提请主席团会议讨论通过,并努力组织实施。作为镇人大主席,必须抓好镇人大的制度建设,如主席团扩大会议制度、联系代表选民制度、代表小组活动制度、代表视察评议制度、代表建议、批评、意见督办制度、接待群众来信
3、来访制度、代表向选民述职制度等。通过各种制度建设,才能不断促进镇人大工作的开展。二、牢记使命担当,切实履好职责有为才有位,乡镇人大主席只有认真履行乡镇人大各项职权,不断提升乡镇人大工作水平,才能以优异的工作成绩来赢得党委的重视,政府的支持,人民群众的信任和依赖。要在工作中认真围绕行使好监督权、重大事项决定权;组织好代表活动,发挥代表作用;处理好群众来信来访,维护好当地社会的稳定。人大对政府及其部门的工作监督和法律监督是宪法和法律赋予的职权。我们应遵循维护核心,围绕中心,反映民心的工作原则,以自加压力,多做工作,开拓创新为指导思想,理直气壮地履行法律赋予的职权,大胆开展工作。在工作中,要坚持在监
4、督中参与,参与中监督,本着参与不越权,发展要支持,创新要协助,理解不埋怨,解难不干扰的监督方法开展工作。代表工作是乡镇人大工作的基础。作为乡镇人大主席,要始终把为代表履职创造条件、搞好服务,确保代表权利的真正实现,作为工作的出发点和落脚点。党的十九大报告将坚持党的领导、人民当家作主、全面依法治国有机统一,纳入了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,为坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。面对新时代党和人民群众新要求、新期待,人大工作要有新气象、新作为、新局面。乡镇人大主席要结合本乡镇的实际情况,善于超越思维常规,勇于探索新路子,敢于走过去没有走过的路,敢于做过去没有做过的事,使人大工作得
5、以深化、发展和提高,不断推进人大工作在新时代实现新发展。要在充分发挥人大职能优势上进一步创新,切实加强对重大决策贯彻落实情况、重大战略实施情况以及项目建设、脱贫攻坚、安全生产、污染防治、政府实事项目等重点工作的视察监督,有力地促进党委重大决策部署的贯彻落实;要在积极为百姓谋福祉上进一步创新,坚持以人民为中心,建立主席团成员联系代表小组、代表小组联系代表、代表联系群众“三联系”制度,建设“人大代表活动室(工作站)”,适时开展询问质询、加强预决算审查等创新工作,实打实地推动解决群众关心的教育、医疗、养老、环保等民生问题,多做有温度、有力度的工作,让人民群众有更多获得感、幸福感;要在努力服务发展大局
6、上进一步创新,继续加强和改进视察调研、执法检查、工作评议等监督方式,推动政府及有关部门依法行政、公正司法,确保各项事业在法治轨道上健康运行。结合我镇人大日常工作,我主要从以下八个方面来抓实抓新:一是多种形式抓宣传,推动贯彻执行;二是抓好人大会议的各项筹备工作,并主持开好会议;三是积极开展代表活动,经常联系代表;四是认真督办建议、意见,解决问题,使代表满意率力争达到100%;五是虚心接受民意,反映处理民访,为民谋利;六是组织指导,搞好换届选举;七是虚心接受上级委托,完成交办的任务;八是尽职尽责,做好日常工作。三、抓住工作重点,凸显主业意识我个人体会,做好乡镇人大工作,除了需要不断积极争取各方支持
7、以外,最关键的是必须抓住人大工作的重点开展工作。一是要召开好人代会决不走过场。按照宪法和组织法等法律法规的规定,乡镇人民代表大会是一级基层权力机关、是充分体现社会主义人民民主的具体形式。召开人代会也是乡镇人大最主要、最根本的履职方式,所以乡镇人大在召开人代会的问题上必须严肃认真对待,绝不能含含糊糊,人云亦云,降低标准和质量,自己砸自己的牌子。人大主席要挺身而出,敢于发声,依法履职,一方面向党委政府主要负责人据理力争,取得理解和支持,另一方面要组织主席团成员切实做好程序是否到位、时间是否保证、准备是否充分、组织是否严密等前期工作,精心组织并依法依规召开好人大代表大会。二是要反映群众呼声决不遗余力
8、。深入实际,开展调查研究,准确全面反映基层群众呼声,是我们乡镇人大主席开展工作的最基本方法。深入开展调查研究,掌握详实情况,为开展好乡镇人大主席工作和其它工作奠定良好的基础。没有调查就没有发言权,调查研究工作对做好乡镇人大主席工作显得十分重要,乡镇人大主席要做有心人,要注意收集来自各方面的信息并加以汇总、梳理、加工、提炼,最终形成有价值的意见建议,依法按程序进行反映,这样才能为建好睿智之言,献好务实之策夯实基础。总之,要想群众之所想,急群众之所急,为民代言,竭尽所能。三是要督办建议意见决不留情面。乡镇人民政府及相关部门办理人大代表建议意见工作的质量和实效如何,直接关系到代表作用的发挥,也直接关
9、系到地方经济社会的持续健康发展。在当前各地的办理工作中存在着一种怪现象,即代表建议的办理满意率逐年上升,但办结率却不高,代表和群众对政府及有关部门的答复满意,但对办理结果不满意。出现这种情况的主要原因有三点,即:认真上有偏差,落实上走过场,协作上不到位。作为乡镇人大主席必须深刻认识到这一“流弊”的危害性,主动作为,要经常组织代表深入政府各承办部门进行督办,听取他们的办理工作汇报,指导他们的办理工作,提升其办好代表建议的使命感和责任感。对办理不认真不负责的,要敢于拉下面子,要吹胡子瞪眼睛,该批评的批评,该教育的教育,该退回去的退回去,决不让其心存应付了事、侥幸过关心理。此外,还要积极探索建立建议
10、意见办理工作考核激励机制,通过建立建议意见资料库,及时反映和通报情况,把代表建议意见办理列入乡镇人民政府的年度目标管理考核范畴,从而提高承办单位做好办理工作的责任性和紧迫性,切实提升办理质量和实效。四、当好镇人大主席,必须坚持为人先行做示范习近平总书记指出:“要时刻具备强烈的事业心和高度的责任感,想干事,肯干事,能干事,干成事,为工作尽心尽力,尽职尽责,忘我奉献”。这不仅是做好一名乡镇人大主席的基础条件,也是个人岗位的价值追求。一是处理好与党委的关系。坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的原则。要自觉地把人大工作置于党委的领导之下,重大问题及时请示汇报,以取得党委的支持和理解。二是要处理好与主
11、席团的关系。镇人大主席作为主席团的主要成员,更要处理好与主席团的关系。要尊重主席团成员的集体决定。注重发挥主席团的作用,经常向主席团会议通报工作,同时要认真组织实施主席团的决定。三是要处理好与政府的关系。从法律上讲,镇人大与镇政府的关系是决定与执行,监督与被监督的关系。但作为镇人大主席个人与镇政府领导人员是同事关系,为了共同的发展目标,而履行各自的职责。四是要处理好与人大代表的关系。人大主席与代表是平等的。在工作中要更多地为代表履行职责做好服务工作,时时处处注意发挥代表的作用。五是要处理好人大工作与其他工作的关系。我当人大主席近几年来,由于党委的安排,还分管负责镇经济发展、美丽乡村建设等工作。
12、在坚持经济、美丽乡村建设的同时,我始终不忘抓好人大工作,做到两不误、两促进。不能“种了人家的田,荒了自己的园。”并积极发挥自己的主观能动性,协同其他人大工作的同志,努力把镇人大工作开展得更好。在担任人大主席这几年来,我不断感悟,不断探索,不断努力,不断创新,做了些工作,也取得了些成效。回顾总结几年的工作历程,离上级党组织的要求,人民群众的愿望,还有一定差距。我将在今后的工作中继续努力改进,虚心学习,为此奋斗。新的形势,新的要求,为我们搞好乡镇人大工作提供了新的机遇,新的任务要求,也为我们做好乡镇人大主席工作提出了新挑战。当乡镇人大主席,做人大工作不是无所作为,而是大有作为。但真正要当好一名合格
13、的人大主席,很不容易。俗话说“干一行爱一行,爱一行钻一行”,只有热心人大工作,热爱人大事业,保持良好的精神状态,克服浮躁思想,培养积极向上的乐观主义精神,以平常心对待平常事,守得住清贫,耐得住寂寞的心境,才能适应新形势对乡镇人大工作的要求,也才能把乡镇人大主席工作开展好,这是当好人大主席的重要法宝。在今后的工作中,我将在上级人大的指导下,在党委的领导下,积极探索,上下求真,务实创新,立足本职岗位,认真履行好职责,为推动乡镇人大工作再上新台阶而不懈努力。做好新时代乡镇人大工作的思考党的十八届三中全会提出,“人大工作要与时俱进,不断推进人民代表大会制度理论和实践创新”。进入新时代,习近平总书记关于
14、坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为加强和改进基层人大工作指明了方向,从中央到地方重视和支持基层人大工作创新的力度前所未有。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。“基础不牢,地动山摇”。笔者认为,深入贯彻中省新的战略部署,切实做好新时代乡镇人大工作,破解其职能虚化、弱化问题,前提是切实增强工作责任感和自觉性汇聚发展整体合力,关键是突出工作重点持续推进其工作和建设的规范化,基础是探索建立代表工作新机制激发人大代表履职活力。一、做好新时代乡镇人大工作,前提是进一步增强工作的责任感和自觉性,汇聚乡镇人大工作和建设整体合力进入新时代,面对新形势新任务新征程,乡镇人大只有进一步增强干事创业的责任感和
15、自觉性,汇聚各方力量形成发展合力,共同推进其工作和建设与时俱进,才能将做好乡镇人大工作落到实处。(一)做好乡镇人大工作有了坚实基础。党的“十八大”后,党中央对坚持和完善人民代表大会制度作出新部署,省市县各级党委、人大强化对乡镇人大工作的指导,将加强和改进乡镇人大工作列入了重要议事日程。2015年8月,地方组织法、选举法、代表法“三法”修改,赋予乡镇人大主席团“准常设”地位,从法律层面解决了乡镇人大闭会期间活动由谁组织、如何开展问题。近年来,在市委的正确领导和市人大的精心指导下,全市各镇(办)配备了专职人大主席(主任),代表工作经费普遍纳入预算盘子,人大主席团办公室机构设置和工作人员编制落到实处
16、,有效地解决了乡镇人大有人干事、有钱办事、有地方议事难题。(二)切实增强做好乡镇人大工作的责任感和自觉性。进入新时代,随着依法治国和基层民主法治建设进程的不断深入,需要乡镇人大在国家基层民主政治生活中发挥更加重要的作用愈加迫切。乡镇党委要发挥统揽全局、协调各方作用,善于把党委决策部署通过人大法定程序转化为国家意志,重视支持乡镇人大依法履职,使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。乡镇人大要紧抓发展的重要机遇期,积极争取党委支持,处理好与政府的监督支持关系,主动作为,善于监督,努力做到“有为、有位、有威”。乡镇政府要自觉通过探索常态化施行代表票决民生实事项目、政府班子成员接受
17、述职评议等措施,主动接受人大的监督。(三)汇聚乡镇人大工作发展的整体合力。从横向来说,人民代表大会制度是包含人大、政府等国家机关在内的有机整体,镇人大、镇政府其职能职责虽然不同,但其追求的目标却是相同的,都是在党委的领导下,协调一致工作,共同推动发展;从纵向来说,县镇人大之间在组织上是联系关系、工作上是指导关系、法律上是监督关系。因此,只有加强联系协调,上下联动汇聚合力,乡镇人大工作和建设才能更加有效开展,做好乡镇人大工作才能实实在在地落到实处。二、做好新时代乡镇人大工作,关键是突出工作重点,持续推进乡镇人大工作和建设的规范化乡镇人大是我国五级人大中最接地气的国家权力机关,同时也是加强和改进基
18、层人大工作的难点和关键点。近年来,安康市认真贯彻中省新部署,理清思路,紧抓机遇,借势发力,以“四同一建设”(即政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心及自身建设)为抓手,从五个方面指导规范乡镇人大工作和建设,有力推动了全市乡镇人大整体工作步入规范化。如,总结推广了“三位一体”(主席团规范履职,代表日常履职,监督指导村民自治)推进乡镇人大工作和建设规范化的“旬阳样板”,总结交流了以“一线工作法”(坚持调研在一线、服务群众在一线、依法监督在一线、人大代表垂范在一线)推动五级代表联动的“石泉做法”等县区的基层人大创新工作经验,着力促进乡镇人大职能作用发挥,形成了新时代基层人大工作探索创新的“安康品牌”
19、,受到中、省有关方面的肯定和兄弟地市的好评。(一)突出重点抓规范。一是规范开好一年两次的镇人代会。召开乡镇人代会,是乡镇人大行权履职的主要形式,法律赋予乡镇人大的13项职权,主要是通过代表大会来行使的。开好乡镇人民代表大会,关键要把握好会前准备、会议程序、审议报告、决议决定落实等环节。要保证每次会议时间不少于1天,有选举事项时应适当增加会议时间。二是规范开好人大主席团会议。地方组织法赋予了乡镇人大主席团闭会期间的职责。主席团至少每三个月要召开1次主席团会议,有计划、有重点地开展工作,切实履行好人大主席团闭会期间的职责。如,旬阳县各镇总结形成的“三会五步”主席团工作模式,较好地发挥了乡镇人大主席
20、团在闭会期间的作用。“三会”即:主席团通过主席办公会、沟通协调会、向党委汇报会三个会议确定主席团会议议题;“五步”即:主席团通过深入开展“三查(调查、检查、视察)一评”、充分审议、及时交办、跟踪督办、对审议意见办理结果进行测评等五个步骤,规范主席团议事程序,保证决定事项的落实。三是探索建立议案建议的交办、督办、激励机制。乡镇人大要抓好议案建议交办,加强跟踪督办,组织好优秀代表建议和办理工作先进单位评选表彰,不断提升建议办理的落实率和代表的满意率。(二)明确任务重考核。县区是否能够考核乡镇人大,法律上没有明确规定,对此也一直存有“不同意见”。但在工作实践中,我市部分县区从实际出发,积极探索对乡镇
21、人大实施年度考核,通过推进积分制创优激励办法,加强对镇人大工作和建设规范化开展情况的监督,从实际效果看,作用较为明显。因此,对县区结合实际,将镇人大工作和建设规范化纳入年度目标责任考核范畴的做法,应予鼓励和肯定。(三)以人为本建队伍。一是强化人大主席队伍建设。一定程度上讲,做好乡镇人大工作,人大主席的作用至关重要。建议县区要运用多种方式加强培训,不断提高人大主席的履职能力;有重点地安排部分乡镇人大主席充实到党政主要领导岗位,有效解决其进口和出口问题;乡镇党委要采取措施,改变当前乡镇人大主席常年过多包抓政务性工作的做法,保证人大主席有足够精力来抓本职工作。二是优化主席团成员结构。当前,一些地方大
22、多是乡镇党委成员兼任人大主席团成员,因其本身工作千头万绪,难以分身顾及人大主席团工作,一定程度上制约了闭会期间人大主席团作用的发挥,建议在优化乡镇人大主席团成员结构的基础上,保持主席团成员的相对稳定,为主席团在闭会期间履职奠定组织基础。三是建设一支素质过硬、相对稳定的乡镇人大干部队伍。乡镇人大干部是乡镇人大工作的主力军。要加强对乡镇人大干部的教育培训,努力提高其业务能力和素质;要关心乡镇人大干部的成长和交流,充分调动他们干事创业的积极性。三、做好新时代乡镇人大工作,基础是探索建立代表工作新机制,充分激发人大代表的履职活力代表是人大工作的主体。栗战书委员长强调,“要深入学习贯彻习近平总书记关于加
23、强和完善人民代表大会制度的重要思想,健全完善代表工作机制,充分发挥代表作用”。乡镇人大要积极探索方式方法,不断拓展代表工作内涵,探索建立健全代表工作新机制,努力使人大代表“动起来”,推动代表工作“活起来”。(一)提升代表履职能力。首先要把好代表入口关。县镇两级应注重优化代表结构,严格人选标准,确保把政治素质高、工作表现好、履职能力强、群众广泛认同的人,选入代表队伍。其次要抓好教育培训。要通过多种途径努力提高代表的政治素质和业务素质,不断提升他们的履职意识和能力。(二)完善联系群众机制。一是建立混编代表小组。根据人大代表的特长和意愿,把辖区内各级人大代表划分为不同课题组,每年有针对性地确定一个或
24、几个专题,通过调研、视察、走访群众、座谈评议等形式,开展代表小组活动,破解工作难点,推动工作落实。二是开展主题实践活动。围绕“三大攻坚战”、“四场保卫战”以及群众普遍关注的重大民生事项等内容,常态化组织代表小组活动,在主题实践中发挥人大代表示范引领作用。三是拓宽代表履职渠道。根据区域分片建立标准人大代表工作室,落实代表接待选民日制度,定期安排代表坐班接待选民;抓好主席团成员联系代表、代表联系群众等制度的落实,定期走访群众,记“民情日记”,及时反馈群众意见的落实情况;定期邀请人大代表参与乡镇人大活动和会议,让代表在具体参与中履行代表职务。(三)建立健全激励约束机制。通过开展创建“五星代表”评定、
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