20XX年农村改革工作总结及2018年工作要点.docx
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1、第 1 页 20XX 年农村改革工作总结及 2018 年工作要点 特征码 uuZMMVVeMXepGTSyPmtW 20XX 年农村改革工作总结及 2018 年工作要点 20XX 年,我们按照xx 市全面深化改革领导小组 20XX 年工作 要点 (党办20XX号)和xx 市推进农村土地“三权分置” 改革实施方案 (改办发20XX号)文件要求,结合常委会议 纪要(20XX号)精神,在外出考察借鉴外省改革成功经验的 基础上,深入各县区实地开展调研指导,因地制宜,先行试点, 稳步推进,全市农村集体土地产权制度改革进展顺利并取得了 积极成效。现总结如下: 一、工作进展情况 (一)扎实做好改革各项基础性
2、工作 1、农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。历时近五年时 间的艰辛努力,全市农村土地承包经营权确权登记颁证基本完 成,转入了档案整理和数字化处理阶段,顺利通过了自治区农 村集体土地承包经营权确权登记工作领导小组的检查验收。据 统计,全市二轮承包耕地总面积 369.94 万亩,实际确权面积 494.86 万亩、地块 218.98 万块,涉及四县一区 831 个行政村 24.88 万农户,覆盖面为 100%,截至目前颁证 24.46 万本,颁 第 2 页 证率达到 98.32%。在农村土地承包经营权确权登记颁证工作完 成的基础上,积极指导各县(区)依托土地确权设备、数据资 料和信息系统,积极
3、开展纸质档案整理和数据汇交工作,建设 了农村土地承包经营权综合信息平台,建立了农村土地确权数 据库,确保了农村土地承包数据的完整性、准确性,为稳步推 进农村集体土地产权制度改革奠定了坚实的基础。 2、规范农村土地承包经营权流转。根据自治区党委办公厅、政 府办公厅关于规范农村土地经营权流转的实施意见的通知 (宁党办20XX44 号)精神,起草了xx 市进一步规范农村土 地承包经营权流转的实施意见 ,使全市土地经营权规范有序流 转做到有章可循。截止目前,全市耕地流转面积累计达到 80.94 万亩,涉及农户 8.78 万户,分别占农村耕地总面积和总 户数的 16.3%和 35%。签订流转合同 6.7
4、2 万份,签订合同流转 面积 66.37 万亩。流转方式以出租为主,面积 63.73 万亩,占 流转总面积的 82.0%。流转去向以农户、合作社和企业为主, 其中流转入农户面积 37.15 万亩、流转入合作社和企业的面积 31.21 万亩,分别占流转总面积的 45.9%和 38.6%。 (二)稳步推进农村集体土地产权制度改革 1、农村产权流转交易中心全部建成。充分利用农村土地承包经 营权确权登记颁证成果,指导各县(区)建成了农村产权流转 交易中心,在交易中心设置“交易咨询” 、 “土地流转申请受理” 、 “农村林权申请受理” 、 “实物资产申请受理” 、 “土地银行” 、 第 3 页 “权证管
5、理” 、 “抵押登记”等业务办理窗口,积极开展流转信 息、政策咨询、价值评估、产权鉴定、抵押融资等多项服务, 形成了土地流转有型市场,为农村产权流转交易提供了专业化 服务。原州区、隆德县起草了抵押贷款管理办法和抵押 贷款实施方案 ,已经和黄河银行等金融机构做好抵押贷款协调 事宜。彭阳县土地承包经营权抵押贷款已经全面展开,全年共 开展抵押贷款 625 笔 2966 万元(原州区 1 户 5 万元,隆德 82 户 500 万,泾源 371 户 1855 万,彭阳 171 户 606 万) 。 2、继续深化农村集体土地股份制改革。按照区、市党委和政府 统一部署,结合我市农村改革实际,采取先行试点、逐
6、步推进 的方式,制定出台了xx 市推进农村土地“三权分置”改革实 施方案 (固改办发20XX1 号) 。20XX 年,在总结上年改革 试点成功经验的基础上,进一步扩大改革试点范围,在四县一 区 21 个行政村开展农村土地股份制改革试点工作。各县区先后 都出台农村产权流转交易市场建设意见、交易管理办法、产权 抵押贷款方案及林权、农村土地承包经营权抵押融资办法等政 策性文件,严格规定了改革试点的组织架构、管理模式和操作 流程,明确了各职能部门的工作责任,确保了试点工作的有序 开展。目前,22 个改革试点全部成立了土地股份合作社。其运 行方式主要是合作社坚持依法、自愿、有偿的原则,在入股范 围上,积
7、极鼓励农户入股、争取村集体组织入股、允许合作社 和公司企业等经营主体入股,扩大了股份合作范围;在入股形 第 4 页 式上,主要采取土地和资金两种形式入股,具体表现为农户土 地入股为主、村集体经济组织、合作社和公司企业以资金入股 为主;在股金量化上,土地入股以每亩为一股,每股股金量化 标准根据土地肥力状况每亩以 60500 元不等折价量化每股股 额,资金入股每股金额大部分合作社参照每亩土地折价计算, 即每亩土地的折价金额对应设置资金每股股额;在股权设置上, 依据每股设置方式和股金量化标准,把不同入股对象和不同入 股形式全部汇总设置总股权数,折价计算股本金额;在经营方 式上,大部分采取土地股份合作
8、社、入股公司或企业统一经营, 个别合作社采取“内股外租”的形式经营,即合作社将入股土 地租赁给其他经营主体进行经营(如隆德县沙塘镇许川村土地 股份合作社将入股土地租赁给 8 家经营主体进行中药材基地建 设,其中参与的农业企业 2 家、合作社 4 家、家庭农场 2 家, 村土地股份合作社本身不从事具体的生产经营) ;在利益分配上, 采取“保底收益+按股分红”的方式进行,即经营主体无论其效 益如何,保底收益必须兑现给以土地入股的农户,其次再根据 当年盈余情况,按照章程规定提取一定比例的公积金、公 益金和风险基金后(一般“三金”提取比例为当年盈余的 25%) , 剩余的按成员土地股份和资金股份份额进
9、行二次浮动分红。另 外,为调动入股农户的积极性,有效增加他们现金收入,对于 以土地入股的农民可优先在合作社打工,且按照劳动力市场价 支付工资,形成了“租金保底+盈余分红+打工收入”多种形式、 第 5 页 多种渠道增加入股农户收入的常态化机制。实践证明,深化农 村集体土地股份制改革,实现“资源变资产、资金变股金、村 民变股民”三个转变,不仅是对农业经营组织方式的创新,而 且在盘活农村土地资源、推动适度规模经营、促进一二三产业 融合、有效农民增加收入发挥着积极作用。 3、稳步推进农村集体资产股份权能(投改股)改革。今年以来, 我们认真贯彻落实党中央、国务院关于稳步推进农村集体产 权制度改革的意见
10、(中发20XX37 号)精神,借鉴贵州省六 盘水市“三变” (资源变股权、资金变股金,农民变股民)的改 革成功经验,围绕可经营性资本、承接经营主体、股份联结机 制等基本要素,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济 组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点,以 发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,积极探索我市 集体经济新的实现形式和运行机制。今年在全市四县一区确定 了 10 行政村(官厅镇大堡村;硝河乡关庄村;联财镇联合村、 沙塘镇光联村、奠安乡景林村、好水乡红星村、凤岭乡冯碑村; 六盘山镇周沟村、大湾乡何堡村;红河镇红河村)开展试点。 各县(区)都制定了实施方案,严格按照“五
11、步工作法”稳步 推进试点改革,即:一是清产核资;二是界定本经济组织成员 身份;三是股权量化;四是召开股份经济合作社创立大会,发 放股权证书;五是制定收益分配办法。由于全市村集体大部分 都属于空壳村,没有收入。改革的重点就是突出问题导向,紧 第 6 页 紧围绕发展壮大村集体经济这个“牛鼻子” ,积极争取各级财政 资金实施财政支农资金,进行股权设置、量化和村民资格界定。 从改革的情况来看,目前全市 10 个试点村进展顺利,成效显著, 基本上年底都有分红。如:联财镇联合村注册成立了“隆德县 联财镇联合村股份经济合作社” ,将区财政扶持资金、集体积累 资金和农户土地三方资产纳入“投改股”范围,设置了集
12、体股、 成员股和企业股三种持股方式,股份比例确定为 2:7:1。股 本设置资金股 500 元为 1 股,土地股每亩为 1 股(入股土地 384 亩,土地流转费 500 元/亩) 。股权分别是自治区财政注入 该村的“发展壮大村集体经济项目资金”190 万元、村集体积 累资金 30 万元 68 户土地入股折资 19.2 万元,股权总量共计 4784 股,股本总额为 239.2 万元。其中:集体 880 股、合作社 440 股和村集体组织成员含土地 3464 股(对成员股进行二次量 化,即 90%量化村集体全体成员 3118 股,10%量化建档立卡户 346 股,每个集体成员和扶贫户成员分别持股 1
13、.45 个和 2.12 个,贫困户成员比其他户成员多 0.67 个) ,以量化的股份作为 年终分红依据。合作社在具体经营上,采取“内股外租”的形 式,分别由“隆德县民安农产品综合开发有限公司”和“隆德 县毛家沟农家乐”承包经营,并根据当年盈余情况提取 20%公 益金公积金、20%风险保障金后,剩余的 60%全部用于村集体和 集体经济成员分红,实现了集体和成员享有收益分配权,贫困 户取得了二次收益。 第 7 页 4、积极开展农户自愿有偿退出土地承包经营权试点。为了确保 农户自愿有偿退出土地承包经营权试点工作进展顺利,今年年 初我们组织人员深入各县区进行实地调研,调查中发现很多农 民宁愿把自己的承
14、包地无偿让亲戚朋友或邻居耕种,也不愿退 出土地承包经营权,其中一个重要的原因就是农民退出土地承 包经营权后补偿怎么办,资金从哪里来?为了打消农民退出土 地承包经营权其收益无法保障的后顾之忧,20XX 年 3 月我们在 原州区寨科乡蔡川村开展了农户自愿有偿退出土地承包经营权 试点工作,明确向退地农户宣讲,退出土地承包经营权实行的 是自愿、有偿退出,收益有保障。具体做法是:在试点村建立 了土地收储中心,与自愿退出承包经营权的农户签订了退出协 议,按每亩每年 60 元的标准一次性支付了 8 年退地农户收储资 金,使退地农户吃上了“定心丸” (已申请原州区财政局,按退 出承包地剩余年限 8 年计算,每
15、亩每年 60 元的标准,建立 1000 亩共计 48 万元的收储基金) 。农户退出的承包地由村集体 统一规划、统一经营,20XX 年收储土地 1000 亩,由蔡川村统 一经营,种植青储玉米 500 亩,种植小杂粮 500 亩,青储玉米 每亩收入达到了 500 元,小杂粮亩收入达到了 300 元。 (三)加快培育新型农业经营主体培育 1、抓培育发展。一是抓民专业合作组织培育发展。今年新培育 发展合作组织 100 个,目前全市各类农民专业合作经济组织达 到 1718 个(专业合作社 1683 个,专业协会 35 个) ,其中种植 第 8 页 业 426 个、畜牧业 804 个、林业 353 个、服
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