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1、-精选公文范文 - - 精选公文范文 - 1 关于市学校食堂情 况的调研报告 学校食品的饮食卫生安全关系到学 生的健康与学校的稳定发展。学生是祖 国的未来,学生的健康牵动着千万个家 庭的心,学校一旦发生食品卫生问题往 往影响到一个大群体,轻者影响学生学 习,重者影响社会的稳定性。为确保广 大师生饮食卫生安全,提高学校食品卫 生质量,杜绝食物中毒等食源性疾病在 学校的发生,近日 ,食品药品监督管理局 组织相关人员对市内学校食堂的食品安 全情况进行了调研,找出了学校食品安 全存在的问题,提出了解决这些问题的 对策。 一、基本情况和存在的问题 我市共有 37 家学校有食堂,多数 学校领导班子对学校食
2、堂的饮食卫生安 全较为重视,注重日常卫生管理,能加 大食堂硬件投入,但还有一部分学校食 堂学校领导还不够重视,食堂的硬件投 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 2 入不够,食堂卫生条件难以保证师生的 饮食安全。 通过调研发现,经过近年开展的食 品安全整顿和学校食堂专项整治工作的 开展,我市学校食堂食品安全状况得到 持续好转,但由于食堂基础建设不规范、 不科学,部分学校食堂实行外包,有些 学校食堂承包商为实现利益最大化,对 基础建设投入不足,基础建设呈现了随 意性和应酬性的现象,学校食堂食品安 全状况并没有得到彻底改变,仍然存在 许多安全隐患,令人十分担忧。总体来 说城区食堂要好于农村食堂
3、、公办学校 食堂好于民办学校食堂。 二、存在问题 通过调研发现,全市学校食堂由于 经济条件的限制, 存在着一些安全隐患, 主要问题概括为以下三个方面: 基础设施不完善,卫生状况堪忧。 近年来, 国家普九义务教育,政府、 社会都加大了对学校建设的投入,但由 于我市部分村镇经济发展滞后,农村一 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 3 些学校食堂硬件设施差,仍有部分学校 食堂由于经费问题无法达到相应的卫生 和食品加工流程要求,存在一定的食品 安全隐患。具体表现在: 1.学校食堂设计不合理, 很大一部 分学校食堂新扩改建时未经卫生部门审 查,设计不符合有关卫生学要求,生产 加工不能按相应流程进行
4、,存在生熟食 品交叉污染的隐患。调研过程中发现, 除极少数学校食堂配有更衣室、粗加工 间、库房、备餐间等外,很多学校食堂 仅有厨房和库房;绝大多数学校食堂的 消毒设备处于闲置状态,没有能够发挥 消毒作用;各个学校的 “ 三防” 设施不全, 有个别食堂存在苍蝇乱飞的现象。 2.生活饮用水和餐具消毒工作有 待加强,部分学校虽有生活饮用水及餐 具消毒制度,但未落到实处,甚至形同 虚设。 管理制度不健全,存在很大安全隐 患。 学校食堂管理制度不健全,有的 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 4 甚至没有建立有关制度,有的建立了也 是纸上谈兵,未按规定很好执行。具体 表现为购销台账不完善,不能够及
5、时、 全面对购进及销售的食品进行登记;食 品的留样工作也只有极少数食堂的在开 展;食堂的消毒不完全按照 “ 一清、二洗、 三消毒、四保洁 ” 执行。这些情况表明我 市部分学校食堂管理存在着严重漏洞, 存在着许多卫生安全隐患。 安全意识不高,食品安全知识严重 匮乏。 调研中发现部分学校食堂从业人 员食品安全意识不高,食品安全知识严 重匮乏,许多学校食堂的从业人员没有 得到很好的培训,都是按照以往经验来 处理发现的问题。有一些食堂从业人员 对食品安全知识一问三不知,还有一些 从业人员没有参加健康体检。 三、整改意见和建议 为了加强学校食堂食品安全监管, 进一步消除安全隐患,有效预防和控制 群体性食
6、物中毒事件发生,保障广大师 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 5 生身体健康和生命安全,针对我市学校 食堂的基本情况和存在的问题,建议应 从以下几方面入手,改善学校食堂饮食 安全的现状。 提高认识,加强领导,逐步完善学 校食堂基础设施。目前,由于教育体制 改革,在全市农村出现了一些寄宿制学 校,但由于对学校食堂食品安全重视不 够,这些学校的食堂硬件设施极其简陋, 卫生条件达不到要求,极易引发群体性 食物中毒事件,威胁着在校学生的身体 健康。因此,要充分认识学校食品安全 的重要性和紧迫性,将学校食堂建设作 为学校教育教学不可分割的系统工作, 把食堂建设作为最基础、最优先的基础 设施建设项
7、目,加大经费投,完善食堂 的各种硬件设施建设,确保食堂的功能 齐备, 设施完善,从根本上改变学校食 堂基础设施落后的状况。 健全机制,完善管理,全面提升学 校食堂管理。 建立以学校主要领导为责任人的 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 6 责任制,严格落实食品安全工作责任制。 加强学校食堂内部管理,在涉及食堂食 品卫生、安全方面的工作,学校必须主 动介入,有专人参与管理,特别是在采 购、储存、加工、制作、消毒、保洁、 留样等环节必须按工艺流程管理到位, 避免食物的交叉污染、腐败变质,防止 食物中毒。同时,在聘用人员时,学校 应通过审查备案,尽量保持从业人员的 相对稳定。要加强业务知识、业
8、务技能、 食品安全常识和食物中毒预防及应急处 理知识的培训,进一步提升从业人员素 质,完善从业人员健康体检机制,有效 促进整体服务水平的提升。要严把从食 品原料采购、加工制作到餐桌等环节的 各个关口,对食品原料采购源进行记录 备案,严格执行索证索票制度,做到逆 向可追溯。大力推动学校食堂食品安全 主体责任落实,监督其落实索证索票、 人员培训、健康管理、设备维护、餐具 清洗消毒等制度,强化对重点时段、重 点品种和重点环节的管理。督促学校食 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 7 堂认真开展食品安全自查工作。鼓励和 支持学校食堂提供者采用危险分析和关 键控制点、 “ 五常法 ” 、“ 六 t
9、 法” 等先进的 管理制度,不断强化自律。 明确职责,加强监管,确保食堂卫 生监管落到实处。教育部门要高度重视 学校食堂食品安全工作,明确学校法人 是学校食堂食品安全的第一责任人,加 大对学校食堂硬件设施设备的投入,建 立完善、科学的食堂食品安全管理制度 和各项考核、奖惩办法,强化学校食堂 管理。食品药品监管部门要加强对学校 食堂的日常监管,确保广大师生的饮食 安全。 建立基层网底,加大宣传,强化培 训,打造全社会关注学校食堂食品卫生 工作的良好局面。 相关部门要提高认识、 相互配合,进一步加大宣传和培训工作 力度,采取集中培训和开展讲座相结合 的方式宣传普及食品安全相关法律法 规,进一步提升
10、广大从业人员的食品安 全意识。在广大群众和学生中定期开展 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 8 食品安全知识讲座,学习食品安全基本 常识,让家长积极参与,让学生养成卫 生、科学、健康、安全的膳食习惯,营 造学校食品安全的良好氛围,进一步提 高学生食品安全防范意识,增强辨别假 冒伪劣食品的自我保护能力,形成全社 会共识。 强化监督,抓好落实。在具体工作 中,食品药品监督部门本着把握全局、 协调各方的原则,从服务入手,以真情 交流,以平等的地位,与各职能部门共 同做好学校食堂食品安全工作,取得各 职能部门的认可。加强经常性卫生监督 和指导,协助学校和学生集体用餐供餐 单位建立健全食品卫生管
11、理制度。协调 教育行政部门做好管理督查工作,督促 学校落实卫生监督意见,改进自身卫生 管理工作,消除食品卫生存在的隐患。 通过各种有效措施,保证学校食堂不出 问题,避免重大食品安全事故的发生, 维护广大师生的身体健康和生命安全。 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 9 教育是关系社会全局, 影响极其深 远,涉及面十分广泛的社会系统工程, 促进未成年人健康成长、培养祖国家优 秀人才,是学校、家庭和社会的共同责 任,家庭教育历来是教育的重要组成部 分。XX 县积极创办家长学校, 开展多层 面多元化的家庭教育活动,构建未成年 人思想道德建设体系,培养“ 四有新人 ” , 在促进双峰教育事业和谐
12、发展过程中发 挥了重要的作用。根据省市妇联的安排 部署,今年 8 月,我县妇联对全县的家 长学校进行了全面深入的调研。一、 基本情况1997 年 11 月我县第一 所家长学校 永丰镇城北学校家长学 校正式挂牌。随后,青树坪中心小学、 常汉中学、印塘中心小学等学校的家长 学校相继成立。到 2000年家长学校如雨 后春笋在全县城乡涌现。不到三年,全 县中、小学和幼儿园都办起了家长学校。 现全县共有家长学校3 所, 公办 303 所, 民办 9 所,其中省级示范性家长学校8 所,市级示范性家长学校所,县级示范 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 10 家长学校 25所。 在家长学校发展过程中,
13、 有三种办学模式, 一是以全日制中小学、 幼儿园为单位建立家长学校;二是在机 关事业单位举办家长学校:县“ 四大家 ” 机关大院率先办起机关大院家长学校, 随后,县国土局、国税局等8 个单位办 起了家长学校;三是引导城镇社区创办 家长学校,永丰镇城中社区率先办起第 一所社区家长学校。二、运行情况 办学比较规范调查中发现,全县绝大 部分家长学校实行办学“ 六规范 ” :规范 办学宗旨和目标,规范学制和教材,规 范讲师队伍,规范教学制度,规范学员 出勤管理,规范检查评比。要求办学“ 十 有” :有领导班子、有校牌、有教案、有 经费、有合格讲师、有教学计划、有省 编教材、有教室、有学员出勤登记表、
14、有学员结业名册。师资力量较强 我县家庭教育讲师团于1997 年 11 月组 建。第一批讲师由县政协原主席曹若梅 等七位热心家庭教育事业的离退休老同 志组成。为适应家长学校普及需要, 1999 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 11 年,相继建立乡镇和学校家教讲师团, 以热心家教的 “ 五老” 人员为主体,同时 邀请在职教师参与。现在全县有县级家 教讲师团 1 个,乡镇家教讲师团17 个, 学校家教讲师团 81 个。共聘任家教讲师 676 名,校外辅导员 1487 名,构建了县、 乡、校三级素质优良、职责明确、的家 教讲师队伍网络。县级及荷叶镇、井字 镇、青树中心小学4 个讲师团,曹若梅
15、 等 17 名优秀讲师受到省市表彰。教 育方式多样采取专家讲课引路、外出 听课观摩、讲师上公开课、赛课、巡回 讲课等形式。 2007-20年,教育局 XX 县 关工委牵头,先后聘请郭雪菲、欧阳维 建、魏书生等著名教育专家在XX 县大 礼堂进行了 17 个专场的讲座。 全县十六 个乡镇和经开新区也相继邀请中国关心 下一代工作委员会家庭教育专家作报告 100 多场,听众达 8 万多人次。城北学校 学生家长欧阳永平自费赴广州参加赏识 教育高级研修班学习,在全县发起开展 “ 赏识教育好父母 ” 主题茶座活动。 2009 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 12 年 4 月,我县挖掘名人家教资源,
16、积极 争取中国家庭教育知识传播激励计划, 在曾国藩故里荷叶镇开设 “ 曾国藩 学堂” ,教育部关工委家教中心副主任谭 蓉、著名教育演讲家黄沧海先后开堂授 课。“ 省优秀家庭教育工作者” 曹若梅同 志,以古今家教典型的基本素材,编写 了 家教三字经, 发给全县的家长学校。 教育局原副局长王遂顶16年来在城乡家 长学校讲课 180 多堂。教育局老同志左 都德 2002年退休后,跑遍荷叶镇的每一 所家长学校进行巡回讲课。洪山殿镇讲 师团成员钟邦凯十三年如一日,为家长、 学生热情讲课,还在附近两个村办起了 黑板报,宣传家教知识和时事政策,自 费办起了“ 农家书院 ” ,供家长、青少年 免费阅读。县人大
17、常委会原副主任龙福 春,办起“ 福春青少年活动中心 ” ,藏书 1 万多册,订阅多种报刊、杂志,每年到 这里阅读的家长、学生达数千人次;龙 福春还深入到洪山寄宿学校、洪山一中 等学校,为学生作蒙学解读辅导报 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 13 告,为家长作 “ 如何改善家庭教育现状, 发挥家庭教育功能 ” 辅导报告, 学生和家 长反响特好;他还自费4000 元印刷 500 册自编的家教絮语, 赠送给当地干部、 教师、学生。县城建局退休干部王弼初 自编教育下代经并印刷500 册发到 各学校。三、作用发挥通过 14 年来家长学校的培训和辅导,全县绝大 多数家长增强了对家庭教育的认识,自
18、 身素质也得到提升,家庭教育水平有了 很大提高,广大青少年也得以健康成长。 一是家长们树立了正确的家教观念。他 们深刻认识到,培养孩子健康成长是每 位家长的责任,作为父母,如果你只生 他养他,而不去教育他,那你就是一个 不合格的家长。二是掌握了正确的教子 方法。许多家长改变了过去的粗暴型、 溺爱型、放任型等教子方式,例如当孩 子成绩不好时,帮助孩子分析原因,孩 子面对家长态度的改变, 心理压力减小, 精神状态佳,学习进步就快。三是家长 素质得以提升。近几年来,由于经济的 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 14 快速发展,人们的生活和经济条件越来 越宽裕,有些家长为了追求刺激,养成 了酗
19、酒、赌博的坏习惯,经常把人叫到 家里赌博,孩子回家后连做作业的地方 都没有,致使孩子成绩落后。家长学校 开办后,老师讲到 “ 家长是孩子的第一任 教师,家长的行为直接影响着孩子,家 长要处处给孩子做表率 ” ,很多家长听后 深感惭愧,自觉戒掉赌博恶习,给孩子 营造一个良好的家庭环境。通过家 长学校建设, 全县青少年得以健康成长, 学习成绩也普遍良好,全县中考水平连 续 8 年稳居全市第一,优秀率达到85% 以上,合格率达到96%以上。四、 存在问题1、家长学校的教育培训不 平衡。调查中发现,城区的教育培训比 乡村好,中学的比小学好,学生人数多 的比少的好。2、家长学校无人员编 制。校内的基本上
20、为兼职,精力难以集 中;校外的为聘任,人员流动性较大, 所以教学开展不经常, 效果也不是很好。 3、办学资金缺乏。家长学校的经费来源 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 15 主要是三个途径:一是学校自筹资金, 二是在家长中收取少量的培训费用,三 是向社会热心人士筹集。非常有限的经 费只能保障基本的教学需要,大多数家 长学校只能因陋就简开展教学和工作, 授课教师教学无报酬,辅导老师也基本 上是义务劳动。五、思考和建议 家庭教育是教育的重要组成部分,家长 学校是促进家庭教育水平上升的重要平 台,所以,办好家长学校是建设教育强 县的重要保障。促进青少年健康成长、 培育“ 四有” 新人是各级党
21、委政府,各级 教育部门的责任,家庭教育要和学校教 育、社会教育紧密结合,形成合力。 1、家庭教育要纳入发展规划,政府要保 障家长学校必要的办学经费,要有较为 足够的经费来改善家长学校的一些硬件 设施。2、要有合理的人员编制,确 保家长学校教育培训的规范化和经常 化。有了编制,就能逐渐改变 “ 多套班子、 一套人马 ” 的尴尬局面, 家长学校的教师 精力和时间就会相对集中,教育培训就 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 16 会逐步专业化和规范化。3、加强协 调,形成教育为主,社会团体共同参与 的良好格局。教育部门要切实承担组织 和指导家庭教育的责任,把家庭教育作 为素质教育的主要内容,
22、纳入教育体系, 列入重要议事日程,发挥主导作用。妇 联组织配合教育部门,争取党委政府的 重视,协调好社会各界关系,构建家庭 教育的良好格局。 今年春季学期开始,全省城乡同步 实行义务教育经费保障新机制,免除义 务教育阶段公办学校中小学生学杂费, 只收取课本费、作业本费和寄宿生住宿 费。由于新机制只惠及公办学校学生, 实施新机制后,一些义务教育阶段民办 学校的学生纷纷转学到公办学校,使公 办学校扩容矛盾突出,也使民办学校的 发展受到一定影响。针对民办学校可能 出现的问题,受省保障办委托, 我所于 7 月 5 日至 9 日分别在南昌和XX 市所辖 部分民办学校开展了调研。现将调研的 有关情况、主要
23、问题和我们的一些建议 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 17 报 告 如 下 :一 、 基 本 情 况 近年来,我省各地义务教育阶段民办学 校 得 到 了 长 足 的 发 展 。 据 统 计 , 20062007 学年度全省义务教育阶段民 办学校有 232 所,义务教育阶段民办中 小学在校学生 206770人。这些民办学校 已成为我省义务教育事业的一个重要组 成部分。1发展速度与办学规 模。由于社会经济迅速发展,教育改革 稳步推进,全省各地义务教育阶段民办 学校数量稳步增长,在校学生数明显增 加。我们在南昌、XX 市调研了解到, XX 市现有义务教育阶段民办中小学58 所,在校学生31
24、166 人,其中:寄宿生 089 人;教职工 3163 人,其中:专任教 师 2179人; 学校占地面积1368752平方 米,其中:有使用产权面积1028486 平 方米;教学面积 470027平方米,其中: 有使用产权面积369550平方米。 XX 市 现有义务教育阶段民办中小学35 所,在 校学生 14451人,其中:寄宿生 176 人; 教职工 1360人, 其中:专任教师 927 人; -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 18 学校占地面积17697 平方米,其中:有 使用产权面积 955249 平方米;教学面积 224894 平方米,其中:有使用产权面积 207014平方米。
25、南昌和XX 市民办学校 办学规模大小不一,在校学生数300 人 以下的学校占全部民办学校近50。 表 1 南昌、 XX 市义务教育阶段民办学校 数 2办学形式和层次分布。我省 义务教育阶段民办中小学主要有个人独 资举办、股份制联合举办、公司与公办 学校联办、事业单位单独举办、公办学 校改制等几种形式,以个人独资举办为 主。 XX 市 35 所义务教育阶段民办学校, 个人独资举办的学校就有30 所。民办学 校涵盖了小学和初中,既有独立设置学 校,也有混合设置学校,包括九年一贯 制学校、完全中学与集小学、初中、高 中一体的学校。如XX 市独立设置的民 办小学 7 所、民办初中8 所、民办九年 一贯
26、制学校 4 所、民办完全中学中举办 的初中所、民办完全学校中举办的小学 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 19 和初中 4 所。3经费来源和办学 条件。各地民办学校办学经费的来源和 筹措途径多种多样,主要包括举办者投 资、缴纳的学杂费和赞助费、银行贷款 等。办学条件城乡差别很大,既有举办 人投资新建的学校,也有租赁场所办学 的学校。据了解, XX 县英才高级中学、 武宁外国语学校、九江私立陶渊明学校 等民办学校投资都在几千万元以上,这 些学校投资规模大,建设起点高,已经 达到优质教育资源的办学条件,成为省 重点建设中学。一些民办初中和九年一 贯制学校充分利用县区教育资源网点布 局调整而
27、闲置的原有公办学校场所来举 办。这些民办中小学都具备举办小学或 初中的办学条件,在一定程度上满足了 当地群众不同层次和类别的教育需求。 4 收费标准和收费方式。 由于学校类型、 校舍设施、师资条件、教育质量等方面 的差异,义务教育阶段民办学校收费没 有制订统一的标准,各地物价部门主要 依据民办学校的办学成本核定。城市、 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 20 县镇、农村三类民办学校的收费标准差 异也比较大,县城所在地民办中小学收 费标准普遍比办学场所在农村的民办中 小学收费标准高,设区市所在地民办中 小学的收费标准又普遍比办学场所在县 城的民办中小学收费标准相对要高,XX 市城区民办中
28、小学校收费标准相对比其 他 设 区 市 所 在 地 收 费 标 准 要 高 。 经过调研,我们也了解到,除XX 市城 区几所高收费的民办学校收费标准为每 人每学年 10000 元以上外,绝大多数民 办学校收费标准都不到3000 元学 年人。XX 市私立早校收费标准仅为0 元学年,都昌三中、都昌四中还与公 办学校一样实行免除学杂费政策。南昌 和 XX 市义务教育阶段民办学校最高和 最低收费标准如下。表 2 南昌、XX 市义务教育阶段民办学校收费标准民 办学校收取学杂费方式主要有按学年 收、按学期收和在学生入学时一次性收 取等方式。需要说明的是,各类民 办学校所收取的学杂费不仅要支付教学 -精选公
29、文范文 - - 精选公文范文 - 21 业务费、办公费、管理费等公用经费, 维持学校的正常运转,同时还要支付聘 请教师的工资等人头费。除个别高收费 学校外,我省绝大多数义务教育阶段民 办学校都是微利运行。二、主要问 题从我们调研了解的情况来 看,公办学校实行经费保障新机制后, 我省义务教育阶段民办学校可能出现的 问 题 主 要 有 以 下 几 个 方 面 : 1 民办学校发展的外部环境问题。 目前, 我省对义务教育阶段民办学校的管理还 没有从全程管理、直接管理转变到强化 法规建设、提供信息服务和加强督导评 估方面来。我们也感觉到,民办学校面 对社会舆论的压力也很大,不少人对民 办学校缺乏认同感
30、,甚至抱有偏见,认 为民办中小学创办者就是为了赚钱。记 为义务教育应以政府办学为主,民办学 校没有存在的必要,给民办中小学冠以 “ 贵族学校 ” 称呼,高收费民办学校会带 来新的教育不公平等等。由此衍生出种 种偏见和歧视,导致义务教育阶段民办 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 22 学校与公办学校公平竞争的制度环境难 以形成。一些民办学校负责人坦言,义 务教育阶段民办学校在夹缝中生存,面 临不少难以解决的现实困难和问题。 2教师队伍的稳定问题。民办中小学教 师主要来源一是退休老教师,都有稳定 的经济来源,潜存着 “ 合则留,不合则走 ” 的不稳定因素;二是面向社会招聘和新 毕业的大中专
31、学生,由于没有编制,人 事关系、职称评定、医疗和养老保险等 保障机制又不健全,教师的后顾之忧很 多,很多人干了一段时间就“ 跳槽” 或参 与公办学校选招。 一些校长也抱怨 “ 民办 学校已成了公办学校的教师培训、选拔 基地” 。从去年 7 月调资后,公办学校教 师的工资收入有大幅度提高,公办学校 教师工资与民办学校教师工资已基本持 平。民办学校在工资收入方面对公办学 校教师已形成不了吸引力,原在民办学 校任教的来自公办学校的部分教师开始 回 流 , 教 师 队 伍 越 来 越 不 稳 定 。 3生源流失的问题。今年春季实行新机 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 23 制后,南昌和XX
32、市不少民办中小学都 开始出现了流生现象。如XX 县私立团 洲中学 13 个班,在校生 785 人,转学到 公办学校就读的学生人数达83 人,占本 校义务教育阶段学生数的1057。XX 县城子镇私立学校在校生432 人,全部 为农民工子女,转学到公办学校就读的 学生人数 76 人,占在校生人数 18。一 些民办学校负责人预测,今年秋季开学 后,转学到公办学校就读的学生人数还 会继续增多, 对民办学校的冲击会更大。 届时,有些民办学校还可能会出现静坐 等过激行为。生源是义务教育阶段民办 学校的生命线,生源的大量减少,可能 造成师资流失,教学质量难以保证,更 不利于民办学校面向社会招生。举办者 不愿
33、再投入办学资金,担心“ 打水漂 ” , 由此形成恶性循环,导致学校正常运转 难以为继。4享受义务教育阶 段生均公用经费和“ 两免一补 ” 政策问 题。在调研过程中,南昌和XX 市民办 学校负责人普遍认为,义务教育阶段公 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 24 办学校享受了生均公用经费和“ 两免一 补” 政策,义务教育阶段民办学校同样承 担了义务教育的责任,“ 同在一片蓝天 下” ,却不能与公办学校一样享受“ 雨露 阳光” 。民办学校并不都是 “ 贵族学校 ” , 民办学校的学生并不都是富家子女。XX 县义务教育阶段 8所民办中小学 6000多 学生, 80以上是农家子女,这些农家 子女
34、中的绝大多数都是双亲在外地打工 的留守少年,家庭贫困者不在少数。他 们选择读民办是因为民办学校属全封 闭、寄宿制学校,管理严格,办学质量 也好,家长把孩子托付到这里,可以放 心在外务工。政府不能因为这些学生选 择了民办学校,就不公平地另外对待。 在调研座谈会上,两地的民办学校负责 人都强烈要求,依照义务教育法规 定,在两免一补和其他优惠政策上,政 府应保障每一个适龄学生的权利,保障 民办学校与公办学校的同等权利。有的 校长还提出了推行“ 教育券 ” 制度的建 议,以使每一个学生不论其就读公办学 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 25 校还是民办学校都能得到国家的经费保 障。三、几点建议
35、义 务教育以政府办学为主,但公办学校并 不能完全满足社会多样化的教育需求。 我省义务教育阶段民办学校的发展,弥 补了公办学校在数量、规模和办学形式 上的不足,发挥了拾遗补缺的作用,加 快了普及九年义务教育的步伐。为进一 步加大对义务教育阶段民办学校的扶持 力度,促进民办教育与公办教育的和谐 发展,针对调研中发现的问题,我们提 出如下建议:尽快将义务教育 阶段民办学校纳入我省义务教育经费保 障新机制范畴,并予以落实。随 着民办教育促进法和新修订的义 务教育法正式实施,义务教育阶段民 办学校取得义务教育经费资助具有法律 依据。 义务教育法第四十二条第一款 规定:“ 国家将义务教育全面纳入财政保 障
36、范围,义务教育经费由国务院和地方 各级人民政府依照本法规定予以保障” 。 第六十二条规定: “ 社会组织或者个人依 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 26 法举办的民办学校实施义务教育的依照 民办教育促进法有关规定执行;民办教 育促进法未作规定的,适用本法” 。 民 办教育促进法第四十九条规定:“ 人民 政府委托民办学校承担义务教育任务, 应当按照委托协议拨付相应的教育经 费。” 由此可见,义务教育阶段民办学校 取得政府拨付教育经费,可以与政府签 订委托协议承担义务教育任务。如果没 有签订委托协议,就直接适用义务教 育法的规定,应取得相应的教育经费, 以 保 证 法 律 的 统 一 性
37、 和 完 整 性 。 我们还了解到,江苏省实行义务教育经 费保障新机制时,已按公办学校相应免 费标准,对经当地县级以上人民政府教 育行政部门批准的民办学校安排免收学 杂费补助资金。由民办学校在现行经当 地教育、财政、物价部门核准的收费标 准基础上减免学杂费,免收的部分由各 级政府给予补助。山东省则对经县级以 上人民政府教育行政部门批准并委托承 担农村义务教育的民办学校,按公办学 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 27 校免学杂费标准安排了免学杂费补助资 金,学生只交学杂费差额部分。根 据义务教育法的规定,借鉴江苏、 山东等省对义务教育阶段民办学校补助 经费的做法,同时考虑到我省的财力和
38、 义务教育阶段民办学校的现状,我们建 议:1核定减免对象和标准。 在县级以上人民政府教育行政部门批准 的民办学校就读的义务教育阶段中小学 生,从今年秋季学期开始享受公办学校 学生免学杂费的同等待遇;在年收费低 于 2500元的民办学校就读的义务教育阶 段贫困学生,可以享受与公办学校贫困 学生同等的免费教科书和寄宿生生活费 补助待遇;经教育行政部门批准承担义 务教育招生任务的民办学校,还可以比 照公办学校同等生均公用经费标准,由 财 政 再 安 排 专 项 资 金 予 以 补 助 。 2加强民办学校收费管理。参照义务教 育阶段公办学校预算经费“ 校财局管 ” 等 管理模式,享受财政补助减免经费的
39、民 办学校向学生收取费用时,必须进行公 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 28 示,并相应扣除财政补助的经费。如违 反规定,则按乱收费查处。各地教育、 财政和物价部门应加强对民办学校减免 经 费 落 实 情 况 的 监 督 检 查 。 3落实经费分担责任。减免民办学校义 务教育阶段学生杂费,民办学校减少的 收入,按照“ 省里出大头, 市、县出小头 ” 的经费分担原则,由省、市、县财政安 排专项资金进行补助。省教育厅、省财 政厅等有关部门宜尽快制定合理的经费 资助方案和配套的管理办法,报经省政 府批准后,给予义务教育阶段民办学校 以相应的财政资助,以妥善解决民办学 校 免 学 杂 费 和 补 助 公 用 经 费 问 题 。 4给予民办学校政策扶持。民办义务教 育作为公办教育的必要补充,推动了江 西教育事业的发展。但我省民办教育发 展参差不齐,一些民办学校投入不足, 师资队伍不稳定,社会认可度不高。有 关部门应对义务教育阶段民办学校的设 立和审批、用地和建设、招生与广告、 教职工管理等方面强化管理和监督,并 -精选公文范文 - - 精选公文范文 - 29 尽快实行民办学校教师人事代理制度。 既规范民办学校的办学行为,也给予民 办学校一些政策扶持,从全省教育事业 发展的大局出发,推动义务教育阶段民 办学校健康、持续地发展。
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