调研分析方案池州村村通公路发展中存在主要问题.pdf
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1、1 / 10 池州市农村公路“村村通工程”调研报告 一现状 “十一五”池州市“村村通”工程建设的总目标任务是2967.4 公里。其中贵池区1030.3公里,东至县1018.4 公里,石台县 479.4 公里,青阳县417.36 公里,九华山风景区21.8 公里。自从 二 00 六年开始 其中青阳县作为全省11 个试点县,于05 年率先实 施村村通工程)至目前为止,全市村村通公路建设已有两年时间, 村村通水泥路工程建设累计完成1454.91公里,占目标任务的 49% ,其中 2005 年青阳作为试点县完成173.91 公里,2006 年完成 435公里, 2007 年完成 846 公里。 今年市
2、政府又把计划建成农村公路“村村通”工程500 公里, 列为 22 项民生工程之一,必将为农村公路建设事业带来一次难得的 发展机遇。 二问题 在不断总结“十一五”前两年我市村村通公路建设所取得成绩 的同时,我们应清醒看到村村通公路建设中存在的不足,我市农村 公路“村村通”工程建设任重道远,总体进度在全省处于滞后芜湖 市已提前完成“村村通”任务)位置,全市目标任务完成不及一 半,除青阳和九华山外,东至、贵池依然形势严峻,经济欠发达的 县区存在问题尤为明显,特别是石台更不容乐观。 2 / 10 1、建设资金问题 “村村通”工程配套资金需求越来越大。 一是去年的“ 7.10”洪灾和今年年初雪灾对“村村
3、通”基础设 施的严重毁坏,高速公路、铁路、市政重点工程建设所带动的水 泥、石子等主要原材料价格的不断攀升,以及从去年以来的物价上 涨趋势,持续走高,缺口资金进一步加大,给“村村通”工程建设 增加了资金不足的压力。以调研的东至及石台两县为例,就路面工 程而言,去年4 月份每平方 M砼18cm厚)是 43 元/m 2, 今年同期价 格为 54 元/m 2, 上升 11 元/m2, 按 3.5m 宽、18cm厚的水泥混凝土路面 计算,一公里村村通仅路面一项增加费用达3.85 万元。那么,按当 前08 年 4 月份)造价,贵池区完成今年的216.2 公里村村通工程 将增加造价 832 万元,东至县完成
4、180.2 公里,将增加造价693 万 元,石台县完成91.7 公里,将增加造价353 万元。这无疑对资金本 已十分短缺的村村通工程建设更是雪上加霜。二是今后实施的工 程,大多基础条件差、工程造价高、地处山区、经济贫困、线路偏 长的工程,配套资金筹措更加困难,难度更大。 “村村通”工程配套资金严重不足的矛盾日益突出。 建设资金是村村通公路建设的核心问题,两年来,虽然按照省 厅要求,农村公路建设按时序进度完成,但在配套资金上却存在着 较大的缺口,从建设资金运转来看,全市大部分地区主要靠省补资 金,如修建 3.5M 宽、18 厘 M厚的水泥混凝土路面,目前,仅成本 就至少需要 17 万元/ 公里,
5、如再加上整修路肩,就至少需要1820 3 / 10 万元/ 公里,而省里每公里只补助12.5 万元,尚有 7 万元左右的缺 口资金难以落实,上述费用不包括路基工程的费用,如果要考虑路 基,费用将会更高。 资金短缺产生一系列的问题,如:直接影响了农村公路建设速 度和质量,存在着很大的质量隐患;农村公路村村通工程附属工程 不能及时到位,严重影响了行车安全;同时也有资金链断裂的危 险,建设单位欠施工单位,施工单位欠材料供应商,这些问题如果 不及时解决,不但影响今后农村公路建设,还会影响社会稳定。 2、基层债务问题 农村公路村村通建设作为新农村建设的重要部分,是广大农村 百姓千百年来的梦想与祈盼,群众
6、热情之高前所未有。村村通工程 建设被当作当前的一项重要政治任务,上级把它当作对基层的各级 领导干部一项重要的考核指标,村民把它当作对干部满意程度的最 低要求,处在中间的镇村基层领导压力之大超过想象。许多村不论 有无条件都争先上马,使本已稀缺的资金资源显得更加紧张,路基 这一块是由村里自己解决的,经济条件不好的村要东挪西借,只得 欠下一屁股债。对经济条件差的乡村,群众修路的激情超过一定程 度就会成为一股压力,他们会比较,横向比,纵向比,比邻近的 村,比周围的乡镇,到了不建誓不罢休的地步,甚至越级上访,压 得基层领导不堪重负,而乡镇一级政府作为村村通工程的工程业 主,筹集资金的能力非常有限,无配套
7、资金或配套资金较少或配套 资金迟迟不得到位的情况下,开工一条路就得欠几十万元,如石台 4 / 10 县仙寓镇、七都镇去年就分别欠工程款189万、277万元。为了躲 避债务,许多乡镇主要领导到了年底处于东躲西藏的地步,为了修 村村通工程,许多贫困地区的基层领导基本上处于“年初跑资金, 年底躲债务”的状况。 3、工程质量问题 由于资金缺口较大以及大规模建设导致工程管理难以跟上,尤 其人才与技术适应不了大建设、大发展的需求,使工程质量的监管 难以得到保证,技术管理力量跟不上总体规模偏大的建设管理工作 需求,导致质量、安全隐患增多,除了村村通公路的主体质量之 外,还有道路的边沟、排水等附属设施的质量更
8、得不到保证,有的 路基、路面和构造物标准过低,造成路面过早破坏,抗灾能力弱, 不仅“畅”的问题没有解决,“通”的问题也得不到保证。 4、路网规划问题 从全市已修的村村通公路来看,普遍存在着“断头路”的现 象,村村通公路的综合使用效益大打折扣。如我市的青阳县,作为 试点地区,虽然村村通的任务已完成接近90% ,但还有至少 40% 左右 的人口处于交通困难的状态,许多行政村只通不联,行政村与行政 村、行政村到居民集中居住点,到国省干线公路还没有连接,没能 真正形成干支线联网畅通。因历史的原因,村镇规模小、集聚密度 低,使真正受益人口还不太多,还没有从根本上彻底解决农民出行 难、运输难问题,离建设社
9、会主义新农村对交通的要求还相差很 远,路网结构还需要很长时间进行优化和完善,建设任务还很艰 5 / 10 巨。 5、村道管养问题 目前,我市已建成的村村通公路已全部投入使用,不少线路已 经通上了班车。但是,管养工作存在着许多的问题,受资金和人员 的制约,许多通村公路基本处于无管养的状态,失养严重。这种重 建轻养的现象,不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美、安”, 而且会缩短农村公路的使用寿命,据调查研究,养护工作做得比较 好的农村公路使用寿命在10年以上,不养护或养护较差的农村公路 不到 5 年,养护工作跟不上,还带来的一定安全隐患,直接影响农 村公路建设的初衷。 6、干群关系问题 农村公路建
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