xxx市-十五-时期工业发展规划 .docx
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1、第 1 页 xxx市“十五“时期工业发展规划 特征码 SYsvLymcxJFZaJeHqHpU 20XX-20XX 年是我国实施现代化建设“新三步走“战略 目标的起步阶段。根据国家的总体战略目标,xx 市提出到 20XX 年率先在全国基本实现社会主义现代化。工业现代化是首都现 代化的重要内容之一,对 xx 的现代化起着强大的支撑作用。在 迈向新世纪之际,随着社会主义市场经济体制的初步建立及经 济知识化和全球化趋势的加快,xx 工业既迎来了良好的发展机 遇,也面临严峻的挑战。因此,做好“十五“时期及未来 10 年北 京工业的发展规划,对首都经济发展具有重要意义。 根据xx 市国民经济和社会发展第
2、十个五年计划纲要及 xx 工业发展的需要,特制定本规划。 一、“九五“时期北京工业发展状况 第 2 页 (一)工业发展的主要成就 “九五“时期,xx 工业紧紧围绕党的十五大和十五届一中全 会提出的国有企业改革与脱困目标,全面进行国有工业企业的 改革和调整,以结构调整为重点,大力培育和发展高新技术产 业,工业发展呈现良好态势,工业经济运行质量和效益明显好 转。 1.继续保持了较快的发展速度 1996-2000 年工业增加值年均增长率 9.9%。随着工业的较 快发展,工业经济的规模也逐渐扩大,2000 年工业增加值达 737 亿元,占全市国内生产总值的 30.0%,是 xx 经济重要支柱之 一。
3、2.产业结构的调整正朝着符合 xx 经济发展要求的方向发展 “九五“是 xx 工业发展与调整并重的一段时期,工业经济在 保持较高增长速度的同时,工业结构也发生了显著变化,呈现 以下特征: 第 3 页 高新技术产业发展迅猛。“九五“期间,高新技术产业进入 快速发展阶段。2000 年全市高新技术产业实现增加值 213.5 亿 元,占全市工业增加值的比重由 1995 年的 15.7%增加到 28.9%,占全市国内生产总值的比重也从 1995 年的 5.7%增加到 8.6%。2000 年高新技术产业对工业经济增长的贡献率达到 60% 以上。高新技术产业群正在形成,一批具有一定竞争力的高新 技术企业正在
4、迅速发展壮大。高新技术产业已成为 xx 工业最重 要的增长点。 都市型工业发展势头良好。到 1999 年底,都市型工业增加 值已达 117 亿元,占全部独立核算工业增加值的 18%。仅食品 工业的增加值就达到 54.1 亿元,占全市工业增加值的 8.5%。 都市型工业的发展不仅为解决城市就业问题提供了一条途径, 而且对工业结构的优化产生了积极的影响。 主导行业发生变化,重化工行业地位下降。电子及通信设 备制造业总产值由 1995 年占工业总产值的 10%提高到 1999 年 的 26.3%,取代黑色冶金冶炼及压延业而居各行业之首,成为 北京工业的龙头行业?quot;八五“时期的一些优势行业的地
5、位则 呈下降趋势,如金属冶炼及压延加工业的工业总产值 1995 年占 整个工业的 14.5%,1999 年则下降到 7%;石油加工及炼焦业总 第 4 页 产值占工业总产值的比重也由 1995 年的 9%下降到 1999 年的 6.7%;纺织业、普通机械制造业等占的比重也有所下降。通过“ 九五“期间的发展和调整,一批符合 xx 经济发展要求的行业呈 现较快增长,不适应首都经济发展要求的行业,其发展速度趋 缓,所占比重呈下降趋势。 3.国有企业改革脱困工作取得阶段性进展,整体经济效益 明显好转 “九五“期间,全市工业围绕中央提出的国有企业改革和脱 困目标,全面进行国有工业企业的改革和调整,国有企业
6、扭亏 脱困工作取得阶段性进展,整体经济效益明显好转。列入国家 经贸委动态监控目标的 400 户国有及国有控股的大中型企业亏 损面逐月下降,到 2000 年底降到 20%以下;列入国家经贸委静 态考核目标的 114 户国有及国有控股大中型亏损企业已有 92 户 扭亏为盈或通过破产兼并销号,扭亏面达 80.7%。一批企业面 对困境,依靠自身努力,靠改革、改组、改制和加强管理,最 终走出了困境。 4.工业布局调整步伐加快 “九五“期间本市加快了工业布局调整的步伐。一方面加快 第 5 页 了工业开发区、试验区、工业园区的建设,另一方面加强了对 老工业基地的改造,加大了城区工业企业搬迁的工作力度。 五年
7、来,xx 市开发区、试验区、工业园区发展迅速,已成 为 xx 工业企业的主要发展地,截止到 2000 年,xx 经济技术开 发区批准入区企业 817 家,总投资 223 亿元;中关村高新技术 产业试验区入区企业 2461 家;十个市级工业园区入区企业 2249 家,总投资 275 亿元。电子城、建材城等基地建设取得重 大进展,呈现勃勃发展生机。 以 1995 年xx 市实施污染扰民企业搬迁办法的发布和 实施为标志,全市工业企业搬迁工作进入了搬迁与企业的资产 重组相岷稀肫笠档牟 方峁沟髡 嘟岷稀肴 械墓挡季 值髡 嘟岷衔 卣鞯男陆锥巍?000 年又公布了工业布局调整 规划以及北京市四环路内工业企
8、业搬迁方案 。五年间共办 理转让项目 59 项,转让占地面积 171.8 万平方米,协议转让总 金额 95.6 亿元。工业布局结构的合理调整,不仅为工业利用级 差地租,盘活资产存量起了重要作用,还对治理城市污染和有 效利用能源起到了强有力的推动作用,为加快建筑业的发展、 促进金融、贸易、商业等第三产业发展及中心城区的繁荣做出 了较大的贡献。 第 6 页 5.工业对外开放取得新的进展 工业利用外资取得突出成就。到 1999 年底,全市已有独立 核算三资工业企业 2692 家,全球最大的 500 家跨国公司已有 150 家在京投资。1999 年独立核算三资工业企业销售收入达 785 亿元,占全部独
9、立核算工业企业销售收入的 37.7%;增加值 222.8 亿元,占全市独立核算工业增加值的比重由 1997 年的 28.1%上升到 1999 年的 35.1%。三资企业已成为拉动我市工业 经济增长的重要力量之一。 工业走向国际市场的步伐有所加快。2000 年全市工业完成 出口产值 310.1 亿元,占全市工业产值比重的 13.6%,比 1995 年提高了 2 个百分点。 (二)工业发展存在的主要问题 1.企业“小而弱“的特征比较突出,整体竞争力不强 北京工业中不仅缺乏具有国际竞争力的大型企业,更缺乏 小巨人式的小企业群体。在众多的小型企业中,普通小型加工 企业仍占主要地位,缺乏“小而强、小而活
10、“的高技术型企业, 使得北京的小型企业缺乏活力,困扰着北京工业的发展。“小而 第 7 页 弱“的结构若不改变将使北京工业很难承受经济全球化带来的竞 争压力。 2.高能耗、高水耗、高排放的行业所占比重仍保持在较高 水平 黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、 石油加工及炼焦业是北京工业中能源及水资源消耗大户,三行 业总产值在工业总产值中仍占有 19%的比重。1999 年全市工业 用新水补给量 7.58 亿立方米中,这三个行业所消耗的比重占 37%,三行业合计能源消费量 1691 亿吨标准煤,占全部工业的 71.9%。另外,北京工业中还有一些严重污染环境的工艺和产品, 如小水泥、小石
11、灰窑、小冶炼、小电镀、小农药及小化肥等, 对城市环境造成严重影响。 3.工业空间布局仍然与首都的城市功能不相适应 到 1999 年,四环路内工业企业仍有占地面积 2834 万平方 米,占规划市中心区面积的 8.74%,一些污染扰民、能耗高、 技术含量低、附加值低等不符合首都特点的工业企业仍然留在 规划市中心区,不仅影响城市环境和市政建设,也使得城区土 地资源有效利用率不高,需花大力气进行搬迁调整。 第 8 页 4.部分国有企业机制转换较为缓慢 经过“九五“时期的努力,国有企业建立现代企业制度工作 取得了初步进展,但也遇到很多问题和困难,包括国有资产管 理体制问题、政府职能转换、社会保障制度不健
12、全和市场竞争 环境以及企业历史负担过重、法人治理结构不规范等,这些问 题在很大程度上制约了国有企业建立现代企业制度的进程,导 致部分国有企业机制转换较为缓慢。 二、“十五“时期北京工业发展环境 (一)工业发展面临严峻挑战 1.北京工业面临改善发展环境和保障条件的挑战 随着经济的不断发展,中国经济摆脱了短缺的局面,全面 出现了由卖方市场向买方市场的历史性转变。随着商品短缺状 第 9 页 况的基本结束及经济发展体制环境的变化,地区间工业发展的 竞争将从企业之间的竞争延伸到各地区发展环境和保障条件的 竞争。如此激烈的竞争环境,将使北京的工业发展面临严峻的 挑战。 2.经济全球化将使北京工业的发展面临
13、国际竞争的挑战 随着中国经济参与全球一体化进程加快,北京市工业面临 的竞争局面也将发生很大的变化。特别是,中国加入 WTO 后, 北京工业将直接面对国际大公司、大企业竞争。北京工业中技 术含量较高产品的国际竞争力较弱,在加入 WTO 后受冲击最大。 由于首都城市功能的限制,北京工业只能以高新技术产业为主 导,这种国际竞争激烈产业直接碰撞的状况,是“十五“时期北 京工业发展面临的挑战之一。 3.资源和环境因素对工业发展的挑战 首都经济要求北京必须发展节约资源、能源、以保护环境 为前提的工业行业,实施可持续发展战略。但目前工业中石油 化工、冶金、建材、电力热力等行业仍然占有相当大的比重。 工业结构
14、中占地多、耗水多、能耗高、“三废“排放量大的行业 所占比重仍然较高这一事实与首都经济发展目标之间的矛盾, 第 10 页 也是“十五“期间工业发展面临的另一项挑战。 (二)工业发展的机遇 1.对高科技、高附加值产品需求的日益增加为北京发展高 科技产业提供了市场和发展机遇 我国的生产能力过剩明显呈低层次状态。一方面许多质量 低、与市场需求不符的产品滞销积压,另一方面,部分高技术 产品市场畅销,需求加大,特别是一些适应现代生产和消费的 产品仍有较大需求空间。这种状况为北京发展高新技术产业提 供了广阔的空间和良好的发展机遇。 2中关村科技园区的建设和开发为北京发展高新技术产业 和用高新技术改造传统产业
15、提供了有利条件 1999 年 6 月国务院转发关于建设中关村科技园区有关问 题的批复后,市政府已经推出了一系列对中关村科技园区新 的支持政策,这些政策措施将对中关村科技园区的建设提供良 好的发展环境。中关村科技园区的发展壮大将对本市高新技术 产业的发展和用高新技术改造传统产业产生强大的辐射和促进 作用。 第 11 页 3.加入 WTO 和国家西部大开发战略的实施,也为北京工业 走出去提供了机遇 中国加入 WTO 后,也为北京工业的进一步发展提供了机遇: 成员国之间消除了贸易壁垒,有利于扩大企业出口;进口关税 降低,有利于企业的原材料进口和设备更新;加入 WTO 后外商 投资环境将大大改善,法律
16、的透明和国民待遇的实现,为外商 来京投资打开了广阔的通道。 三、“十五“时期北京工业发展的指导思想、发展目标和发 展战略 (一)指导思想 “十五“时期,北京工业要继续深入贯彻科教兴国和可持续 发展战略,围绕首都经济和社会发展总体目标,以国家重点支 持中关村科技园区的发展为契机,以结构调整为主线,以技术 第 12 页 创新为动力,以提高产业竞争力为核心,重构新的产业群体, 实现工业同现代化的首都协调发展。 (二)发展目标 1.总体发展目标 “十五“时期,力争用五年的时间基本实现工业结构的优化 升级,形成高新技术产业更强、传统产业更优、都市型工业更 发达的发展局面;企业改革基本到位,企业结构合理,
17、形成一 批有一定国际竞争力的大型企业集团及一大批有特点和优势的 中小型企业;加大工业布局调整力度,环京高新技术产业带初 步形成。通?quot;十五“和未来十年的发展和调整,全面提高北 京工业在经济全球化条件下的整体素质和竞争能力, 2.具体发展目标 (1)总量目标:20XX-20XX 年,工业将保持较快的增长速 度,预计工业增加值年均递增约 12%,到 20XX 年工业增加值达 到 1300 亿元左右。 (2)产业结构调整目标:通过“十五“时期的发展,形成以 第 13 页 高新技术产业为主体、以优化改造后的传统优势产业为基础、 以都市型工业为重要补充的新型产业结构。高新技术产业保持 20%的增
18、长速度,20XX 年增加值达到 520 亿元左右,占工业增 加值的 40%左右;都市型工业的增长速度预计为 15%,20XX 年 增加值将达到 260 亿元,占全市工业增加值的 20%左右;除高 新技术产业及都市型工业外的其他产业的增加值 520 元左右, 占全市工业增加值的 40%左右。 (3)产业布局调整目标:“十五“末期基本建成国家级的北 京经济技术开发区、中关村科技园及十个市级工业园区,基本 形成环城高新技术产业带;四环路内工业企业生产部分基本实 施搬迁改造,到 20XX 年腾出约 600 万平方米的工业用地,使四 环路内工业企业的占地面积从目前的 8.74%降低到 7%,保留的 7%
19、用地中主要发展企业研发和销售业务,以及部分都市型工业。 通过“十五“和到 20XX 年的调整,初步形成层次清晰比较合 理的工业布局: 规划市区:重点发展工业营销、企业研究开发机构及部分 都市型工业; 第 14 页 中关村科技园区:建设成为国家科技创新示范基地、科技 成果孵化和辐射基地、高素质创新人才的培养基地; 北京经济技术开发区:建设成北京现代制造业的窗口基地; 市级及区县工业园区:建设成北京现代化工业的主要基地。 (三)发展战略 1.实施结构调整战略,推进产业结构升级 抓住中关村科技园区建设的良好契机调整工业结构,依靠 科技进步和技术创新带动工业结构的整体优化和升级。大力发 展电子信息制造
20、业,积极培育有巨大发展潜力的生物工程及新 医药产业等高新技术产业,使之成为北京工业中新的支柱。同 时用高新技术和先进适用技术改造现有产业,促进传统产业信 息化,实施传统工业改造升级工程,大力振兴现代制造业。 “十五“时期工业结构调整战略的重点是建设十大高新技术 产业基地和实施十项传统产业升级改造重点工程。 第 15 页 2.实施技术创新战略,提高工业企业技术创新能力 继续创造鼓励技术创新的体制和政策环境,推动工业企业 的技术进步,实现技术创新的主体从政府向企业的转变,全面 提高企业技术创新能力,实现从主要依靠技术引进到引进、消 化、吸收、自主开发并重的转变,形成以技术创新求生存、求 发展的内在
21、动力和机制,提高工业总体竞争能力。 “十五“时期,工业技术创新战略的重点是实施五项工程: 实施“带动“工程,发挥中关村科技园区、“首都二四八重大创新 工程“及重点高新技术企业的带动作用;实施“双百“技术改造工 程,加大企业技术进步的投入力度;实施“嫁接“工程,建立产 学研联合的快速通道,实现高新技术与传统产业的嫁接;实施“ 引进“工程,利用国外先进技术提升工业 剑皇凳?quot;换代“ 工程,大力推进工业技术更新,淘汰落后生产力、工艺及技术。 3.实施国有经济战略调整,发展混合所有制经济 “十五“时期,北京工业将按照党的十五届四中全会精神和 市委八届三次会议的部署,以产权制度改革为突破口,深化
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