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1、第 1 页 20XX 年经济工作会讲话稿 特征码 SzImhhzOmLYQDNbsExFM 20XX 年经济工作会讲话稿 同志们: 这次全县经济工作会议的主要任务是,认真贯彻中央、省、市 经济工作会议精神,分析当前经济形势,总结 20XX 年经济工作, 部署 20XX 年经济工作。刚才,承强书记作了重要讲话,先提两 点要求,一是要认真学习书记讲话,深刻领会,吃透精神,准 确把握“精准思维、精准发力、精准对位”的工作要求,用讲 话精神指导今年的经济工作;二是要认真学习今天会场上下发 的习水县人民政府 20XX 年目标责任书等一系列文件,找到 位子、参照尺子、钉好钉子,全面完成今年工作目标任务。下
2、 面,我讲三点意见。 一、 关于 20XX 年经济工作 去年以来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、 支持下,我们坚守发展和生态两条底线,以脱贫攻坚统揽经济 社会发展大局,盯着指标转,围绕项目干,强力推进“七个习 水”建设,经济发展逆势上扬,主体经济指标比预期的好,全 省排位比预计中的高,在全省县域经济第一方阵 22 个市县中排 第 2 页 位第七,全县经济社会平稳较快发展,实现了“十三五”精彩 开局。主体指标稳步增长。地区生产总值完成 x 亿元,同比增 长 x%。工业增加值完成 x 亿元,同比增长 15.8%。固定资产投 资完成 x 亿元,同比增长 x%。社会消费品零售总额完成 x
3、 亿元, 同比增长 x%。城镇居民人均可支配收入达 x 元,同比增长 x%。 农村居民人均可支配收入达 x 元,同比增长 x%。财政总收入完 成 x 亿元,同比增长 x%。公共财政预算收入完成 x 亿元,同比 增长 x%。增比进位突破提升。综合测评 7 个方面,经济增长、 提质增效、生态建设排位靠前。经济增长得分 x 分,在全省排 第 3 位,仅低于仁怀、盘县 1 分和 x 分,高于全省最末织金县 x 分。提质增效方面,得分 x 分,排全省 x 位,低于仁怀市、 龙里县 xx 分,高于全省最末位织金县 x 分。生态建设方面,得 分 x 分,排全省 4 位,仅低于绥阳县、息烽县 0.22 分和
4、0.09 分,高于最末位玉屏县 1.4 分。在 41 项增比进位综合测评指标 中,排全省前 10 位的指标共 20 项,占全部指标的 x%,权重为 51 分(其中,地区生产总值增速、工业增加值增速、社会消费 品零售总额增速、税收收入增速、城镇新增就业人数增速、畜 牧业占农林牧渔业增加值的比重、文化及相关产业增加值占地 区生产总值的比重、地方税收收入占一般公共预算收入的比重、 贫困村发生率下降幅度、县城环境空气质量综合指数、城乡生 活垃圾无害化处理率等 11 项指标进入全省前 5 位) 。排全省 11-15 位的指标共 14 项,占全部指标的 x%,权重为 x 分。脱贫 第 3 页 攻坚首战告捷
5、。实现“摘帽”贫困乡镇 1 个,贫困乡镇全部 “摘帽”成功。贫困村出列 60 个,贫困村发生率从 x%下降到 x%。 贫困人口减少 x 人,贫困发生率下降至 7.2%。易地扶贫搬迁 x 户 x 人即将入住。美誉度不断提升。荣获“国家级电子商务进 农村综合示范县” “全国森林旅游示范县” “全国法治县创建先 进单位”等称号。成功协办全省旅发大会,成功承办全省山地 生态畜牧业发展暨产业扶贫现场推进会。 一年来,我们主要抓了以下工作: (一)扎实推进脱贫攻坚。4631 名干部对 127 个贫困村 1.69 万贫困户进行遍访回访,为 37365 户贫困户建档立卡。投入产 业扶贫资金 1.05 亿元。实
6、施产业配套基础设施项目 16 个。投 入财政扶贫资金 2126 万元,扶持发展村级集体经济 86 个。发 放特惠贷 x 笔 x 亿元,贴息 x 万元。x 名学生得到政策性资助。 x 贫困人口得到“三重医疗保障” ,x 万“两无”人员得到政策 性兜底。按照“十面合围、攻坚拔寨” ,全面推进农村基础设施 建设。完成小康路 x 公里。新建小水窖 x 口,贫困人口受益 2 万多人。特色种养殖业带动 x 户贫困户增收。规划建设搬迁安 置点 x 个。建设小康寨 60 个,完成 x 户农村人居环境改造。 (二)扎实推进四化进程。完成工业投资 x 亿元,新增入库 x 万以上规模企业 11 家。引进深圳盛世国泰
7、科技有限公司、中国 (香港)光电集团入驻智能终端制造产业园。华西希望集团年 产 x 万吨饲料加工项目动工建设。新建村淘服务网点 x 个,完 第 4 页 成线上、线下交易总额 1.3 亿元。完成白酒生产 x 万千升,实 现产值 x 亿元。生产煤炭 x 万吨,完成发电 x 亿千瓦时。中心 城区面积达 x 平方公里。城市骨干交通网络基本建成,洋台湾 隧道、华润大道、岷山路建成投用,环北大道建设有序推进, 公园、广场、通讯、水电、燃气、环卫等城市配套设施不断改 善,县城管理体制机制不断健全。完成一产增加值 x 亿元。新 培育和引进龙头企业 4 家,新增专业合作社 18 个,发展家庭农 场 x 个。习酒
8、、习水红稗获批国家地理标志保护产品。习酒公 司获“省长质量提名奖” 、 “标准化良好行为 4A 企业” 。成功创 建国家农业标准化示范区 1 个。获认证无公害农产品 x 个、绿 色食品 3 个、有机农产品 5 个。创新区、鰼部园区景区、景点 建设扎实推进。土城景区考核测评排全省 x 个旅游景区第 26 位。 接待游客 x 万人次,实现旅游总收入 x 亿元。完成服务业增加 值 x 亿元,新增民营企业 x 家。 (三)扎实推进基础设施建设。实施交通项目 31 个,完成投资 x 亿元。完成县乡道 x 公里、通村油路 x 公里,江习古高速公 路、习正高速公路进度加快。二郎到二里等一批重大交通项目 建成
9、投用。大茅坡水库、金家沟水库、铜灌口水库、万家沟水 库、保丰水库加快建设。完成电力基础设施投资 2987 万元。新 (改、扩)建变电工程 x 个、变电站增容工程 x 个(配变 x 台) 、 改造农网 x 公里。投资 x 亿元,实施电讯骨干网络优化、城镇 网络覆盖和农村宽带延伸工程。经开区、创新区、煤电园区、 第 5 页 鰼部园区完成固定资产投资 x 亿元。 (四)扎实推进生态文明建设。探索建立生态文明建设 GEP 考 核模式,获世界自然保护联盟高度认可。完成营造林 x 万亩。 “月月造林”义务植树 75 万株,造林面积达 x 亩,森林覆盖率 达 x%。投入资金 x 万元,开展赤水河流域保护专项
10、建设,投资 x 万元治理水土。建成水泥窑协同处置生活垃圾、医疗废弃物 集中处置中心、城镇生活垃圾收运系统一期工程,乡镇污水处 理全覆盖工程陆续投用,启动村寨污水收集处理全覆盖工程, 已完成 x 个。 (五)扎实推进开放开发。完成撤镇设办、撤乡设镇等改革事 项,全面推行“营改增” 、商事制度改革,加快推进水务体制改 革、八个国有公司、国有企业改制。依法治县工作扎实推进。 县级行政审批服务事项压缩为 x 项。新签约项目 x 个,同比增 长 x%;投资总额 x 亿元,同比增长 x%,招商引资到位资金 x 亿 元,占全年目标的 x%。 (六)扎实推进民生保障和社会治理。十件民生实事基本完成。 新增城镇
11、就业 7355 人,实现农村劳动力转移就业 x 人。完成教 育固定资产投资 x 亿元,实施教育基础设施项目 102 个。习水 一中顺利搬迁。义务教育基本均衡顺利通过国家级评估验收。 新县中医院建成投用。新农合参合率持续保在 x%以上。敬老院 床位达 x 张。安全生产形势持续稳定向好,社会治安防控和矛 盾纠纷化解力度加大,全县社会稳定和谐。 第 6 页 看到取得的成绩的同时,我们也清醒认识到经济社会发展存在 的突出问题。 “五区”投资方面:经开区完成投资 x 亿元,为年 度计划的 x%,欠账 x 亿元。创新区完成投资 x 亿元,为年度计 划的 x%,欠账 x 亿元。鰼部园区完成投资 x 亿元,为
12、年度计划 的 x %,欠账 x 亿元。煤电园区完成投资 x 亿元,为年度计划 的 x%,欠账 x 亿元。县城区完成投资 x 亿元,为年度计划的 x%,欠账 x 亿元。行业投资方面。城建完成投资 x 亿元,为年 度计划的 x%,欠账 x 亿元。交通完成投资 x 亿元,为年度计划 的 x %,欠账 x 亿元。农业完成投资 7.8 亿元,为年度计划的 x%, 欠账 x 亿元。民生完成投资 x 亿元,为年度计划的 x%,欠账 x 亿元。服务业完成投资 x 亿元,为年度计划的 x%,欠账 x 亿元。 旅游完成投资 x 亿元,为年度计划的 x%,欠账 x 亿元。项目建 设方面:20XX 年计划开工项目 2
13、99 个,至今未开工 x 个,已完 工 x 个,在建 x 个,推进缓慢 x 个。工业运行方面:一是企业 生产不稳定。酒类生产企业因银行业对基酒不予抵押,多数银 行收回本金后不再续贷,缺乏周转资金,白酒企业发展困难; 煤炭行业受国家供给侧结构性改革的影响,煤炭产量和产值同 比减少,煤矿生产企业产能未充分释放,电煤供应保障难度大; 发电企业受电煤供应影响,难以实现全部机组正常运行和满负 荷发电;二是投资项目少,后续项目不足,缺乏投资规模大的 新增项目支撑,亿元以上新开工项目仅 2 个,工业产业持续发 展后劲乏力。脱贫攻坚方面:一是识别不够精准。贫困人口识 第 7 页 别错误率、贫困户信息登记错误率
14、、精准识别结果不知晓率呈 偏高趋势。二是乡镇工作重视有差距。工作思路、措施和工作 成效亟待提升,有“数字脱贫” 、 “平均掩盖”的现象,扶贫项 目推进缓慢,项目备案、报账、验收等工作滞后,扶贫资金存 在滞留。三是产业到户、因户施策、政策兑现、产业植入等工 作落实慢,到户产业项目巩固不好,产业到户补助资金兑现滞 后。四是“特惠贷”效益发挥不明显,放贷进展缓慢。 二、关于今年经济指标 根据当前县域经济特征,综合考虑有利条件和制约因素,20XX 年的奋斗目标是“保五争三” ,在全省增比进位考核中超越赤水, 追赶修文。为了实现这个目标,确定今年经济主体指标为:完 成地区生产总值 x 亿元以上,同比增长
15、 x%以上;完成农业增加 值 x 亿元,同比增长 x%;完成规模工业增加值 x 以上亿元,同 比增长 x%以上;完成固定资产投资 x 亿元以上,同比增长 x%以 上;完成社会消费品零售总额 x 亿元以上,同比增长 xx%以上; 完成城镇居民人均可支配收入 x 元以上,同比增长 x%以上;完 成农村居民人均可支配收入 x 元以上,同比增长 x%以上;完成 公共财政预算收入 x 亿元以上,同比增长 x%以上。 一是科学分析与赤水的差距,坚定超越信心。从指标上分析: 20XX 年在县域第一方阵综合测评中,我县得分为 x 分,排第 7 位,赤水市得分 x 分,排第 5 位,差距为 x 分。从综合测评
16、7 方面得分情况分析,经济增长、提质增效、生态建设三项,我 第 8 页 县分别领先赤水 x 分、x 分、x 分,累计得分超赤水 x 分。但协 调发展、创新开放、民生改善和满意度四项分别落后赤水 x 分、 x 分、x 分和 x 分,累计超我县 x 分。协调发展、创新开放、民 生改善和满意度等方面仍然是我县的劣势,与赤水还存在一定 差距。从产业上分析:我县与赤水市产业结构都属于二三一类 型,赤水市支柱产业主要是旅游业,20XX 年实现旅游综合收入 120 亿元,与我县相比优势明显,而随着我县全面攻坚创建国 家全域旅游示范县,旅游业将实现“井喷式”发展,差距会进 一步缩小。工业方面,赤水市以造纸、家
17、具、竹木加工、酿醋 等轻工产业为主,我县以白酒、煤、电、建材、智能终端制造 等工业产业为主,优势明显;农业方面,赤水市有石斛、竹、 乌骨鸡三个产业园区列入省级现代高效农业示范园区,而我县 属农业大县,畜牧业发展势头迅猛,随着创建全国农产品质量 安全示范县步伐加快,农产品品牌、农业加工企业将会增多, 农业产业发展有望扩大优势。同时,在协调发展、创新开放、 改善民生指标上,我们发力的空间非常大,完全具备超越赤水 的条件。二是树立危机意识,奋力发展追赶修文。从排名来看, 根据 20XX 年省统计局公布的数据,我县在县域第一方阵 22 个 县市中,得分为 x 分,排第 7 位,前有修文 x 分,排第
18、3 位) , 比我县高 x 分,后有盘县(x 分,排第 8 位) 、息烽(x 分,排 第 9 位) ,分别比我县低 x 分、x 分,前有标兵,后有追兵。不 加快发展,我县极易被盘县、息烽超越。从经济总量来看, 第 9 页 20XX 年,修文县完成地区生产总值 x 亿元,同比增长 x%;完成 工业增加值 x 亿元,同比增长 x%;完成固定资产投资 x 亿元, 同比增长 x%;分别完成城镇和农村常住居民人均可支配收入 x 元和 x 元,分别增长 x%和 x%。我县完成地区生产总值 x 亿元, 同比增长 x%;完成工业增加值 x 亿元,同比增长 x%;完成固定 资产投资 x 亿元,同比增长 x%;分
19、别完成城镇和农村常住居民 人均可支配收入 x 元和 x 元,分别增长 x%和 x%。主体指标虽有 差距,但差距不大。随着我县产值 x 亿元的黔北智能终端配件 生产基地建成投产、上市企业增多,现代农业转型升级加快, 健康、旅游、数据、生态、物流、商贸、金融等现代服务业快 速发展,各行业经济可实现较快增长,我县经济总量将大幅提 升,经济结构更加优化。习水把修文确定为追赶目标,是科学 的、可行的。 三、关于今年重点工作 今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是决胜脱贫攻坚最 后“决战年” 。我们没有退路,只有破釜沉舟、背水一战、弯道 取直、后发赶超。要按照县委对经济工作的部署,盯着指标干、 围绕项目
20、转、聚焦脱贫干,实施经济工作“双线”目标考核, 乡镇考核以脱贫攻坚为主、县职能部门以考核项目建设、增比 进位为主。以全新的精神、务实的作风、精细的操作,确保创 出新业绩、迈出新步伐、攀上新高峰。 (一)实施“大扶贫”行动,走出一条脱贫攻坚示范新路。重 第 10 页 点在两率四性、十面合围、群众满意度上求突破。确保完成 x 个贫困村出列,减少贫困人口 x 万人,贫困村发生率从 x%降到 x%,全县贫困发生率降到 3%以内,按国标出列。脱贫攻坚的具 体任务已经下达,我强调以下几个方面:一是加强易地扶贫搬 迁。按照两年内如期完成“十三五”搬迁任务要求,多搬、快 搬、搬好,全面加快工程建设,完成易地扶
21、贫搬迁剩余的 x 户 x 人任务。各镇乡(街道)要早谋划、早安排,杜绝去年底数 不清、对象锁定不精准、项目建设缓慢等问题重复出现。同时, 要抓好搬迁农户就业工作,确保每户搬迁贫困户至少有 1 人稳 定就业。要做到五清(搬迁对象清、住房面积清、搬迁入住时 间清、安置就业岗位清、搬迁资金帐务清、一户一档清) 。二是 加强涉农资金整合。加大涉农资金整合力度,制定涉农资金整 合方案,按照“集中投入、渠道不乱、各记其功”原则,建立 涉农资金整合清单,统筹扶贫项目、扶贫政策、扶贫产业,提 高涉农资金的使用效益。今年,必须打破行业界限和部门分割, 确保涉农资金整合发挥成效。三是加强产业脱贫。重点建立贫 困户
22、参与利益链接机制,推行“三变”经验,让贫困群众想干、 敢干、能干、会干。大力开展贫困村“一村一品”产业行动, 用足、用好、用活省 x 亿的脱贫攻坚产业子基金、 “特惠贷”等 扶贫政策“真金白银” ,围绕“六个一”工程,因地制宜发展蔬 菜、水果、生态畜牧、有机红粮、烤烟、旅游扶贫等产业,确 保贫困群众“家家有产业、户户能脱贫” 。对今年计划出列的贫 第 11 页 困村每村至少培训 5 名以上电商人才,实现贫困村电商全覆盖。 四是加强教育脱贫。全面落实教育扶贫政策,用足用好教育扶 贫募集专项资金,保障贫困家庭子女从学前到高校的各阶段教 育。启动职业教育技能脱贫行动计划,努力阻断贫困代际传递。 大力
23、开展群众脱贫教育活动,防范贫困群众等靠要脱贫思想, 做到扶贫不扶懒、扶贫不养富。启动教育扶贫对贫困家庭子女 一对一帮扶活动,实现从物质帮扶到思想、学习、生活全方位 帮扶。五是精准实施脱贫“一揽子”任务。统筹推进贫困村基 础设施建设、精准帮扶、贫困人口创业就业、资本市场助力、 上海对口帮扶、低保和扶贫两项制度衔接、社会兜底保障、社 会扶贫等各项工作,探索形成可复制的习水脱贫模式、习水脱 贫经验。 (二)实施大数据行动,书写新兴产业新篇章。一是大力发展 农村电子商务。加快电子商务扶贫产业园、仓储物流配送中心、 小微企业孵化中心、电商创业就业培训中心建设。引进 x 家以 上电商企业入驻。鼓励有条件的
24、镇乡如土城镇、习酒镇、温水 镇、良村镇建立镇级电商园区。引进菜鸟、颐高、贵农物等知 名物流企业,大力发展第三方物流,建立覆盖县、镇、村三级 物流配送体系,实现“黔货出山”和网货下乡的双向流通,打 通农村物流“最后一公里” 。农村电子商务交易额达 x 亿元以上。 二是坚持智能终端产品制造主攻方向,聚力县城和温水工业园 区智能终端制造项目,加快标准厂房建设,大力提高标准厂房 第 12 页 项目入驻率、单位生产率、投入产出率,力争今年投产达产。 三是深入推进信息基础设施建设三年会战,加快骨干网络优化、 城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息基础设施建设。实 现乡镇以上区域 4G 网络全覆盖,农村宽带
25、覆盖率达 x%以上。 四是加快推进智慧旅游、智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智 慧教育等大数据运用。启动“互联网+政务服务”建设,实现各 部门之间的资源共享和互联互通,实现政府治理方式变革。 (三)实施大生态行动,在生态文明功能区中当先锋 一是建立绿色制度。紧紧抓住我县被列入了国家重点生态功能 区的历史机遇,建立健全生态文明体制机制,制定生态文明建 设考核评价办法。科学制定产业准入负面清单,将环境约束性 指标纳入重大规划设计、项目准入,严把关口,严格执行“环 保三同时” 。落实最严格的耕地保护、环境保护制度、生态建设 责任制度,形成”源头严防、过程严密、损害严惩“的生态文 明制度体系。二是筑牢绿
26、色屏障。继续实施“河长制”考核。 加强水、气、土、渣、声治理力度。完成生态功能保障基线划 定,建立生态保护红线制度。充分利用退耕还林还草项目,大 力栽种经果林,力争退出一片产业,改善生态环境,增加农民 收入。加快镇乡、村污水处理、生活垃圾无害化处理、农村面 源污染治理等项目建设。每个镇乡建成 1 个以上森林公园。建 成国家生态文明建设示范乡镇 22 个,创建国家森林城市、省级 园林城市。三是培育绿色文化。大力推进循环低碳发展。积极 第 13 页 倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。 继续加强环保“风暴”执法力度,严厉打击各类环境污染和生 态破坏行为。无论哪个镇乡对生态环境损坏
27、明显、责任事件多 发的党政主要负责人和相关负责人,严格按照党政领导干部 生态环境损害责任追究办法 ,进行责任追究。 (四)实施大旅游行动,建成国家全景域示范县 一是打造旅游精品。实施精品景区、精品线路建设工程,围绕 高速公路大力发展乡村旅游,打造习水山地特色旅游产品体系。 建成 1 个 5A 级景区、2 个 4A 级景区,构建全景式打造、全季 度体验、全产业发展、全方位服务、全区域管理新格局,游客 接待人次和综合收入别增长 x%以上。二是加快基础设施建设。 以大交通带动大旅游,以大生态提升大旅游、以大数据助推大 旅游,建成一批游客集散中心、星级酒店、精品酒庄、旅游公 厕等服务设施。以土城、三岔
28、河、鰼部园区为重点,强力推进 旅游基础设施建设。三是提升服务水平。深入开展满意旅游 “大排查、大培训、大竞赛”活动,规范旅游市场秩序,加强 对旅行社经营行为、酒店服务、景区服务、导游队伍的执法监 管,完善旅游投诉办理机制,全面提升旅游服务质量。四是加 强营销推荐。面向北上广、重庆、成都等重要市场多渠道举办 宣传推介活动,深化与国内主要旅行社合作,加强与周边旅游 景区联动,举办系列节庆赛事,积极开展春节旅游推荐活动, 增强吸引力和影响力,持速实现井喷式增长。 第 14 页 (五)实施大健康行动,走出一条康养示范新路 充分利用我县被列为“贵州省大健康医药产业发展示范县”的 契机,精准发展大健康产业
29、。一是抓实健康医药产业。以贵阳 国家高新区对口帮扶为契机,依托汉方制药等企业,加快开发 油厚朴、杜仲、金银花等中药材,继续扩大优质中药材种植规 模。二是抓实健康食材产业。依托现代山地高效农业,实施 “一村一品”农产品计划,重点发展黔北麻羊、黔北黑猪、铁 皮石斛、有机灵芝、油用牡丹、生态天麻、古树红茶、野生岩 蜂糖等药食两用产品。三是抓实生态体育产业。依托国家生态 体育示范县和赤水河谷旅游公路,加快“一场四馆”建设,建 成一批山地户外运动基地、自行车骑行道、水上运动基地、露 营基地、攀岩基地等体育设施,继续举办好北纬 28.3 最美森林 山地穿越挑战赛等品牌体育赛事。四是抓实健康养生产业。依 托
30、县城区、土城红创区、鰼部园区、桑木温泉,发展休闲养生、 滋补养生、温泉养生新业态。加快一批老年日间照料中心、养 老公寓等养老设施建设,推进养老产业市场化、专业化发展。 五是抓实健康医疗产业。继续深化与上海市普陀区医院、北京 中日友好医院、泸州医学院等三甲医院交流合作,深度融合 “互联网+医疗” ,加大引进医疗人才,引入高端医疗机构提升 全县医疗服务水平,积极探索政府购买医疗服务模式,培育发 展医疗服务业。 (六)全面提高改革开放水平,争当西部内陆开放新高地领头 第 15 页 雁。认真落实贵州内陆开放型经济试验区建设推进大会精神。 加快推进习正、江习古高速公路建设,为开放打通交通瓶颈。 重点推进
31、户籍制度改革、水务体制改革、教育卫生体制改革、 事业单位分类改革、商事制度改革等。围绕“七个习水”和 “五基地一中心”战略布局,面向重庆,紧盯长三角和珠三角 地区,聚焦重点产业建链、补链、强链,推动产业链招商、产 业集群招商。招商更要选商,不能大而化之,对技术含量低、 能源耗费多、环境污染大的项目要坚决拒绝。尤其要加强各级 领导干部学习培训,提高对外开放能力和水平。要拓宽“向上 争、向金融机构融、向社会资本拓、向县内盘、向县外引”的 多元融资渠道, “用足国家的钱、用活银行的钱、用好客商的钱” ,千方百计推动融资工作。要加大企业入规入统工作,积极开 展政府和社会资本合作(PPP 模式)项目谋划
32、和申报工作,力 争更多的 PPP 项目列入中央、省、市盘子。 (七)加快产业转型,强力推进三化进程 以供给侧结构性改革为总抓手,优化产业结构,释放更多动能。 依托四个园区平台,理顺经开区的管理体制,推动增容扩区, 坚定不移按照“一园多区”发展壮大。经开区要瞄准打造国家 级经济开发区的目标,形成“百亿级经济开发区” 。新型工业化: 完成工业投资 x 亿元,实现工业总产值 x 亿元、规模工业增加 值 x 亿元,同比增长 x%。这个目标不能动摇,是拉动 GDP 增长 的关键因素。做“强”白酒。紧紧抓住市政府深度调整白酒产 第 16 页 业,打造“中国酱香赤水河谷”历史机遇,引进战略投资者兼 并、重组
33、、收购现有分散白酒企业,集聚发展、抱团发展。大 力扶持习酒公司上市,创新线上线下联动等销售模式,瞄准市 场、细分市场,确保实现白酒销售年均增长 x%以上的目标。着 力打造“中国习酒城” ,推进酒旅一体发展,做好酒旅姊妹篇, 以酒靓城,以城促酒。做“活”煤电。煤电产业是我县供给侧 结构性改革的重要领域。要把国家去产能的政策和习水煤电产 业一体化发展结合起来,大力推动煤矿企业资产重组,提升煤 矿企业集团化经营水平,实施“安全生产工程、重组整合工程、 产能释放工程、技术改造工程、人才保障工程、企业稳定工程” 六大煤电发展工程。去产能、抓整合、降成本,稳定煤炭产量, 增加有效供给。新型城镇化:市委、市
34、政府已将今年定为提升 城市形象、完善城市基础设施配套攻坚年。要突出现代山地城 镇特色,推进县城城建 x 天攻坚项目建设。抓住 x 条城市主干、 次干道、房地产开发、城市配套设施、温泉康养、习部国家森 林公园等关键项目,打造“旅居习水” 。完成市委下达 2 家五星 级酒店任务,加快推进习水宾馆迎宾馆、希望城皇冠酒店、五 洲未来港酒店、习酒宾馆、九洲酒店建设。巩固国家卫生县城, 创建省级文明城市、国家文明县城。突出“六型”特色,加快 推进高速路沿线重点城镇开发建设,促进城乡协调发展。切实 加强城市管理,突出抓好城区违章建筑、环境卫生、占道经营、 店招广告、车辆停放等集中整治行动,力争城市环境和秩序
35、有 第 17 页 看得见的变化。农业现代化:以农业供给侧结构性改革为抓手, 确保农业增加值增长 x%以上,农村居民可支配收入达 x 元以上。 巩固“全省生态畜牧第一大县” ,创建“全国农产品质量安全示 范县、全省食品安全示范县、全国农村电子商务示范县” ,强力 推进“六个一”工程。培育新型农业经营主体,发展家庭农场 x 个,引进龙头企业 5 家,建成省级高效农业示范区 x 个,市 级 x 个,县级 x 个。按照“盘活一批,培育一批,打造一批” 思路,推进农产品“三品一标”申报、认证。完成申报认证无 公害农产品 x 个、绿色食品 x 个、有机农产品 x 个、x 个新型 经营主体申请无公害农产品认
36、证面积 x 万亩。加快发展农产品 加工业,推进农产品冷链物流体系和流通骨干网络建设,加快 县城农产品交易市场、黔北麻羊中央厨房、x 万吨生猪饲料厂 等重点农业项目建设。 (八)加大项目投资拉动,促进县域经济发展。围绕补齐小康 建设人均 GDP 短板,紧紧抓住项目投资拉动这个“牛鼻子” ,牢 固树立“投资是手段、项目是载体”的意识,以项目建设和产 业转型为抓手,全力推进县域经济发展。一是抓项目建设。 20XX 年 x 万元以上固定资产投资项目 x 个,总投资达 x 亿元, 年度计划完成 x 亿元。计划实施 x 个重大工程项目,年度计划 完成投资 x 亿元。项目涉及交通、民生、旅游、生态、城建等
37、各个领域,项目投资之大、个数之多、覆盖面之广,是历年来 最充裕、最丰富的。这些项目的实施直接关系到固定资产投资 第 18 页 任务的完成。请各分管副县长和各责任单位牵头抓总,按照 “能早则早、能快则快”的要求,逐个项目会商研究,紧扣时 间节点倒逼进度,全程跟踪项目建设。项目建设是扩大有效投 资的重要手段,我再强调几点:第一,抓项目的“心”要大。 不能仅仅盯着定下的项目盘子,要放宽心胸,追求更高层次的、 更加符合新发展理念的环保类、循环类、高新技术类的大项目、 好项目。第二,抓项目的“眼”要广。项目不能局限于一个领 域,要充分发挥五区、五大行动、交通、水利、旅游、基础设 施建设等各个领域、全方位
38、引进项目落地。第三,抓项目的 “手”要快。各级各部门该争取的要努力争取、快争取,不能 等靠要,不跑不争,不包装不谋划,行动慢、手脚慢,就会放 脱机遇。二是抓基础设施建设。确保交通基础设施投资 x 亿元, 力争 x 亿元。创建全省农村“四好公路”示范县。加快习正高 速公路建设,确保江习古高速公路县城段年底建成通车。大力 抓好水利、电力、信息网络等基础设施建设,发挥有效投资拉 动效应。 (九)全面加强民生保障,推进公共服务建设。牢固树立以人 民为中心的发展思想,全力推进民生保障。加快教育基础设施 建设。落实义务教育基本均衡验收反馈问题整改。深化教育体 制改革,大力引进全国知名管理团队,提升全县中小
39、学管理水 平。以“百校大战”为契机,强力推进县职校创新发展。深入 实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划,加快医疗卫生“五 第 19 页 大工程”建设。强化计生优质服务,落实党政主体责任,坚决 实行计生“一票否决”制。实施全民参保计划,不断扩大养老、 医疗等保险参保覆盖面。继续深化县级公立医院改革,加快推 进分级诊疗制度建设,创新“互联网+医疗”模式,开展远程诊 疗服务。着力推动文化体育事业目标化、项目化落实,提高文 化及相关产业增加值占 GDP 比重。进一步规范城乡低保管理, 加强社会救助工作。提升敬老院管理水平,提高集中供养率和 床位利用率。今年,智能终端制造园将招工人 x 人,各镇乡 (街
40、道)要抓住机遇,强化组织,充分发动群众就业,尤其是 贫困群众。继续推进“平安习水”创建和社会治安防控体系建 设,严厉打击违法犯罪行为,实现人民群众安全感和满意度达 x%以上。 (十)全面深化政府治理,强化自身建设。政府治理涉及方方 面面,我们要扎紧“制度的笼子” 、 “依法行政的笼子” 、 “干事 规矩的笼子” ,向不守法、不守规、不作为、乱作为的行政行为 开刀、宣战。通过政府治理,提高依法行政能力,提升政府执 行力,努力建设人民满意的法治政府、高效政府、廉洁政府。 第一,着力建设法治政府。一是坚持把法治理念贯穿政府工作 全过程,严格按照法定权限和程序用权履责。坚决做到法无授 权不可为、法定职
41、责必须为,不越位、不缺位、不错位。二是 坚持依法行政,推进公众参与、专家论证、合法性审查、集体 研究决定等重大决策必经程序,推进公共决策民主化、科学化、 第 20 页 法制化,加快建立法治政府指标体系,全面推行政府法律顾问 制度。三是加强政府诚信建设,建立重大行政决策执行保障机 制,加强人大和政协建议、提案办理,确保工作件件落实、承 诺项项兑现。四是自觉接受县人大及其常委会法律和工作监督、 县政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督,加强行政监察和 审计监督,让法治的阳光照耀政府的权力,照亮政府每一项工 作。五是各级政府及政府部门主要领导,每年要向县政府进行 依法行政工作述职,纳入依法行政年终考核
42、。六是全面落实 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定 ,各 镇乡政府、各部门主要领导必须认真履行第一责任人的法治建 设责任。七是加强政务公开工作。认真落实遵义市“421”新闻 发布模式,县政府出台重要文件、重大政策举措,有关部门要 出席新闻发布会介绍情况,解读政策,面向社会公开。八是实 行各镇乡、各部门经济合同合法性审查自行备案制度,纳入年 终依法行政考核内容。九是加强政府性债务管理,严格控制和 化解政府性债务风险。财政部门、八大国有公司要抓紧清理政 府债务,研究制定融资管理办法和债务风险应急处置预案,规 范举债融资行为。 第二,着力建设高效政府。高效体现在什么地方?体现在高水 平
43、落实、高效率落实。实事求是的讲,目前,我们的执行力、 落实力比起前几年来,不进反退。一是体现在工作上“慢” 。无 论是项目建设、还是书记和我安排的事,部门、镇乡思维转换 第 21 页 慢、反应慢、工作节奏慢、解决问题慢。二是体现在作风上 “浮” 。工作忙于应付,遇到问题分析不够全面,不能沉下来切 实思考镇乡、部门的工作。深入基层调研少,习惯于以文件贯 彻文件,以会议贯彻会议,主动创新少,工作安排多,检查落 实少,工作成效不高。三是体现在行为上“懒” 。懒于学习、懒 于做事、懒于深入、懒于创新,做一天和尚撞一天钟。对县委、 县政府安排的工作只完成规定动作,没有自选动作,老办法不 管用,新办法不会
44、用。四是体现在服务上“轻” 。比如政务中心 工作,有的部门不重视,存在抵触情绪、应付思想,派驻窗口 人员业务水平低,不熟悉计算机,网上审批工作难度较大。尤 其是政务公开工作严重滞后,经常是部门违规,我来受罚。如 前几天,良村的征地拆迁方案没有公开,群众组织律师正式函 告于我。五是体现在资金划拨上“拖” 。危房改造资金、扶贫资 金、易地扶贫搬迁资金、农业产业化资金等等,由于镇乡开展 工作不实,资料完善不了,导致大量资金积压,越累越多,越 多越容易出事。建设高效政府重在执行。一是牢固树立“马上 就办、办就办好”的理念,大力倡导盯住不放、抓实见效的钉 子精神。二是坚持路线图思维,每项重要工作都要整体
45、谋划、 找准路径。坚持项目化管理,以抓项目的方法推进政府工作, 定目标、定进度、定考核,一抓到底,抓出成效。三是进一步 转变政府职能,实现“运动员”向“裁判员”的转变。压缩行 政审批事项,实现审批再提速,坚决杜绝体外循环。提高“放 第 22 页 管服”质量,放开市场能管的、民营经济能干的领域,让政府 瘦身、给市场松绑。四是要强化事中、事后监管,带着责任、 带着感情服务群众,打通政策实施和落地的“最后一米” ,让幸 福在老百姓家门口升级。五是强化责任担当,营造良好的干事 创业氛围,建立容错纠错机制和澄清保护机制,激励想干事的 人,保护敢做事的人,让想干者有奔头,让敢干者没顾虑,让 干成者得重用。
46、 第三,着力建设廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面,深入贯彻 党的十八届六中全会精神,坚决维护党中央权威,严格遵守新 条例和准则 ,按本色休息人,按角色做事,坚持廉洁从 政。严格执行民主集中制和行政首长负责制。深入持久从严从 实抓好党风廉政建设。坚决落实中央“八项规定”精神,坚决 抵制“四风。实行“三重一大”事项民主决策,推行政府投资 项目审计监督全覆盖。特别要强调,领导干部不准违规插手、 干预项目建设、政府采购等公共资源交易招投标活动。始终按 原则办事、按规则办事。坚持以制度管权、管事、管人,把权 力关进制度的“笼子” 。严格财经纪律,严控“三公”消费,管 好钱、用好钱、节约钱,把每一分钱都花在
47、刀刃上,用政府的 “紧日子”换取群众的“好日子” 。 当前,我县政府治理很多领域差距大、问题多。有几个突出的 问题,我作个分析和强调。关于依法行政问题。一是依法行政 意识淡薄。很多同志、很多部门习惯凭经验干事,习惯自己立 第 23 页 规矩、自己执行、自己监督,对全面依法治国、建设法治政府 的重要性和紧迫性认识不够。二是行政执法行为不规范。20XX 年,县直部门、镇乡办理的 x 件行政诉讼、x 件行政复议中, 诉讼败诉达 x 件,复议撤销或确认违法 x 件。有的执法部门执 法走样、走神,还存在临时工执法的情况。很多镇乡、部门决 策不经过合法性审查,想干就干,想审批就审批,项目可以不 招投标,出
48、台政策可以不依法,这都说明了部门、镇乡自觉守 法、遇事找法、解决问题靠法自觉性较差。三是法治能力不足。 有的单位未设置法规科,即使设了也是摆设。有的单位至今没 有聘请法律顾问,即使有了也形同虚设。部分领导同志不学习 法律法规知识,老百姓拿起法律武器维权时,还不知自己违反 了哪种法律法规。这些问题法制办要进行认真梳理,一一对应, 制定方案,切实加以解决。关于项目治理问题。我在全县 20XX 年第一季度固定资产投资及项目建设工作推进会总结了项目中 存在的问题,谈得很细,说得很明白。所有问题产生的核心无 非有两个:一是不依法行政;二是项目管理滞后。比如招投标 的问题、项目手续不完善的问题、征地搬迁的
49、问题、假开工的 问题、项目资金使用问题等等。政府干什么事都要讲规矩、讲 法治。全县 20XX 年以来实施的政府投资项目中,完成综合竣工 验收的项目不足 x%,x 多个项目环评手续、环保手续没有完善。 这是典型的违法行为、不作为的行为,必须得到彻底的治理。 明确几点:一是严格招投标程序。x 万以上的项目必须经过招 第 24 页 投标,x 万以上的项目必须进市交易中心。总投资 x 万以上的 建设项目各环节必须执行招投标的规定。二是必须完成项目建 设各环节手续。包括立项、环评、可研、设计、审计等一系列 手续,必须完善程序。特殊个案,即使开工了,也要限定时间 加快项目手续办理。尤其要梳理 20XX 年以来,政府性投资、市 场投资等没有完善手续的项目,拉出清单,一对一解决问题, 坚持“谁主管、谁负责”的原则,补足功课。三是严格项目管 理。强力实施“日调度、周汇总、月考核、季总结”制度,发 改、监察、督查局、审计全过程跟踪、督办。要根据违规、违 法情况,严肃追究责任。关于国有公司治理问题。八大国有公 司经过这几年的运行,在经济发展中发挥了积极的作用。但问 题依然存在。一是职责没有理顺。经营性、融资性职能交叉, 定位不准、体制机制不顺。比如红旅公司,一个项目要经过创 新区、市交投公司分别走,项目资金几个渠道,财政搞不清楚、 当地政府搞不清楚、审计部门也搞糊涂。二是项目建设
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