危险化学品安全生产政策法规培训1.ppt
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1、强化红线意识 促进安全发展,危险化学品安全生产 政策法规培训,主要内容,一、关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知 5月13日,国家安监总局以安监总管三201446号文印发。 背景:今年以来,全国共发生9起危化品和化工较大事故,导致35人死亡、52人受伤。2013年1-5月份危化品和化工较大事故共3起、死亡13人(2013年共发生较大事故14起、死亡47人)。尤其4月份以来,已发生5起较大事故。安全生产形势十分严峻。,今年以来危化(化工)较大事故,工作要求: (一)提高对危险化学品和化工企业安全监管极端重要性的认识。 要求加强有关法规政策宣贯,从指导和督促企业严格执行安全生产
2、相关法律法规和政策入手,强化严格执法检查,切实推动企业落实安全生产主体责任,为安全生产形势的根本好转奠定坚实基础。,(二)加强对危险化学品安全生产政策法规的培训力度。 要求把重大危险源、输送管道、安全生产标准化、隐患排查治理、化工过程安全管理,特别是化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定(国家安全监管总局令第64号)等方面规定要求纳入再培训内容。把有关法律法规及规章等要求转化为企业的安全管理制度,并切实得到认真执行。 今年7月底前,所有危险化学品和化工企业分管负责人、装置负责人和安全管理人员必须参加专题培训考试,不合格的要补考,补考不合格的,要取消其安全资格。,(三)强化执法检查,严格对危
3、险化学品和化工企业的监督管理。 要求强化对动火、进入受限空间等直接作业现场的执法检查,加大对发生事故和存在重大隐患的、多次查出问题的以及涉及“两重点一重大”(即重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源)的企业检查的频次,凡是违反化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定的和反复查出同样问题的企业,要按照经济处罚上限处罚。,(四)严肃事故查处。对发生生产安全事故的危险化学品和化工企业,地方各级安全监管部门要依法进行处罚。 对企业:发生死亡事故的,要暂扣许可证1至6个月;直接作业环节发生死亡事故的,要暂扣许可证2至6个月;发生较大事故或一年内发生2次人员死亡事故的,要暂扣许可
4、证3至6个月;发生重大以上事故及一年内发生2次较大事故的,要吊销许可证。 不具备安全生产条件的,要停产停业整顿,须经省安监局验收合格后方可复产。停产停业整顿仍不具备安全条件的,报请政府关闭,并吊销许可证。,二、化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定 (总局令第64号) (一)必须依法设立、证照齐全有效。 (二)必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制,严格执行领导带班值班制度。 (三)必须确保从业人员符合录用条件并培训合格,依法持证上岗。 (四)必须严格管控重大危险源,严格变更管理,遇险科学施救。 (五)必须按照危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则要求排查治理隐患。,(六)严禁设备设施带
5、病运行和未经审批停用报警联锁系统。 (七)严禁可燃和有毒气体泄漏等报警系统处于非正常状态。 (八)严禁未经审批进行动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等作业。 (九)严禁违章指挥和强令他人冒险作业。 (十)严禁违章作业、脱岗和在岗做与工作无关的事。,*十条规定在归纳总结近年来造成危化品事故主要因素的基础上,从企业必须依法取得相关证照、建立健全并落实安全生产责任制等安全管理规章制度、严格从业人员资格及培训要求等方面强调了化工(危化品)企业保障生产安全的最基本的规定,突出了遏制危化品事故的关键因素。 *由5个必须和5个严禁组成 *以安全生产法、危化品安全管理条例及其配套
6、规章等重要法规标准为依据,都是有法可依的,违反规定,就要依法处罚。,(一)必须依法设立、证照齐全有效。 依法设立是要求:企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划;企业的选址应当符合当地城乡规划;新建化工企业必须按照有关规定进入化工园区(或集中区),必须经过正规设计、必须装备自动监控系统及必要的安全仪表系统,周边距离不足和城区内的化工企业要搬迁进入化工园区。,证照齐全主要是指:企业安全许可证照,包括建设项目“三同时”审查和各类相应的安全许可证不仅要齐全,还要确保在有效期内。 1、建设项目“三同时”审查 ( 1)管辖:依据总局45号令第4条、闽安监政法2013180号 总局:国务院批(核准
7、、备案) 省局:国务院投资主管部门审批(核准、备案)、剧毒化学品生产、在闽央企、省属企业含其控股公司和跨设区市 市局:负责除总局、省局负责以外,(2)范围:依据总局45号令第2、48、49、50条、安监总厅管三函2013114号、安监总厅管四函2013180号、安监总厅管四函201443号 医院、电力和工贸企业内部需要配套建设危险化学品生产装置和储存设施,纳入非危化品项目管理。 *评价报告企业盖章(含提供 所有材料) *应与项目立项批复一致(名称、规模及配套内容的产业政策等);分期建设应标注清楚。各阶段审查不得超出前一阶段范围。 *验收时,要确定验收范围、生产能力及配套内容等。 *项目完整性(
8、含公用工程,依托条件等),(3)有关问题的处理和要求(闽安监管三2012131号) *进园入区问题 新设危化品企业须在化工园区或化工集中区域内建设。不在化工园区或化工集中区域内的现有企业涉及危化品新建、扩建项目原则上不予通过安全审查。,*提交规划相关文件问题 安全条件审查阶段,对于现有企业拟建符合国家和当地政府产业政策与布局、符合当地政府区域规划要求且不新增建设用地的,“规划相关文件”是指建设(规划)主管部门出具的建设用地规划许可证和土地证。 除上述情况外的建设项目,“规划相关文件”是指建设(规划)主管部门出具的选址意见书或规划条件函、建设用地规划许可证。 安全设施竣工验收阶段,应提供建设工程
9、规划许可证。,*试生产(使用)备案的有关问题 应提交消防验收意见书、防雷装置检测、验收和特种设备检测合格材料。 *周边安全防护距离 安监总管三201376号,安监总厅管三函20145号 安监总局公告 2014年 第13号,*简化程序 类简化程序:评价备案-验收,适用小型仓储、加油站、配套的气体分离装置(不含制氧)、工业气体充装以及远程监控现场制氮装置(制氮能力2000立方米/小时)等。 类简化程序:条件审查-验收,适用油漆、涂料、胶粘剂、油墨及类似产品生产的(不含树脂合成等化学反应过程)和危化品混合、配制的(不含化学反应过程),如助焊剂、稀释剂、显影液等。 不适用:涉及剧毒化学品、重点监管危险
10、工艺、构成重大危险源和生产重点监管危化品的建设项目。,2、危化品生产许可 (1)分级管辖:依据总局令第41号第5条、闽安监政法2013180号 总局:中央企业及其直接控股企业(总部) 。 省局:在闽央企、省属企业含其控股公司、剧毒化学品生产企业 市局:受省局委托负责除总局、省局直接核发以外的企业 (2)注意事项 *提交时限(总局令第41号第32、33条):有证的,验收10个工作日内提出变更;延期届满前3月申请。 *不扩大生产能力、在原址利用原生产装置新增产品:专项安全评价,3、危化品经营许可 (1)分级管辖:依据总局令第55号第5条、闽安监管三2012219号、莆市安监201327号 市局:剧
11、毒化学品、易制爆、汽油加油站、专门仓储经营、分装、充装或者加入非危化品的溶剂进行稀释然后销售、跨地区使用长输管道输送并经营、中央企业所属省级、市级公司(分公司);带有储存设施经营。 县(区)局:除市局以外的。,(2)有关事项 *储存设施是指按照危险化学品重大危险源辨识(GB18218)确定,储存的危险化学品数量构成重大危险源的设施。 *储存经营的,无论是否构成重大危险源,都应评价。 *经营方式包括专门从事仓储经营、带有储存设施经营、不带有储存设施经营(含储存不构成重大危险源和无储存)等三种形式。其中,仓储经营是指利用储存设施、场地,专门为其他单位和个人提供储存、周转业务的经营行为。,4、危化品
12、使用许可 (1)依据;总局令第57号、闽安监管三201377号 (2)对象;列入危化品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业(危险化学品生产企业除外)。 (3)实施机关:市局 (4)相关事项 1)“两重点一重大”要自动化控制 2)未经正规设计的在役装置要安全设计诊断 3)安全隐患无力整改或无法整改到位的,关闭搬迁,非法生产行为一直是引发事故,特别是较大以上群死群伤事故的主要原因之一。 例如:安徽亳州康达化工 “1.9”较大中毒事故 2014年1月9日9时许,安徽省亳州市康达化工有限公司(以下简称康达公司)发生一起非法违法较大中毒事故,造成4
13、人死亡,2人轻伤。,事故单位基本情况: 2013年9月1日,康达公司将部分空闲厂房和场地以300万元/年租给山东籍人员王某,王某在未办理任何审批手续的情况下,自行购买安装设备、组织人员生产农药莠灭净。 事故经过: 1月9日9时许,王某所聘技术人员张某去异丙醇输送泵泵池(深约2.6m,宽约1.5m,长约5m)查看,入池后中毒晕倒,随后现场另3名工人未佩戴个体防护用品下去施救,也倒在池内。其他2名工人听到呼救后,在泵池边用铁钩将4人救出,4人经抢救无效死亡。最后实施救援的2人在施救过程中,也轻微中毒。,25,事故泵池内部,墙壁内为异丙醇溶剂罐,墙壁内为 一空罐,甲硫醇 钠罐,事故直接原因是:异丙醇
14、溶剂泄漏到泵池内,其中溶解副产物硫化氢、氰化氢气体逸出,聚集在泵池内,技术人员未经过进入受限空间审批、未做任何气体检测进入池内造成中毒,其余3人未佩戴防护用品盲目施救,造成伤亡扩大。(非法生产和进入受限空间管理问题),(二)必须建立健全并严格落实全员安全生产责任制,严格执行领导带班值班制度。 安全生产责任制不健全、不落实,领导带班值班制度执行不严格往往是事故发生的首要潜在因素。 例如,2012年12月31日,山西省潞城市山西潞安集团天脊煤化工集团股份有限公司苯胺泄漏事故,造成区域环境污染事件,直接经济损失约235.92万元。事故直接原因虽然是事故储罐进料管道上的金属软管破裂导致的,但经调查发现
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