中国外汇管理的历史沿革.pdf
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1、精品文档就在这里 - 各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有- - -精品文档 - 中国外汇管理的历史沿革 外汇管理,是指一国政府授权国家货币金融管理当局或其他国家机关,对外汇收支、买 卖、借贷、转移以及国际间的结算、外汇汇率和外汇市场等实行的管制措施。 改革开放以前,中国实行高度集中的计划经济体制,由于外汇资源短缺,中国一直实行 比较严格的外汇管制。1978 年实行改革开放战略以来,中国外汇管理体制改革沿着逐步缩小 指令性计划,培育市场机制的方向,有序地由高度集中的外汇管理体制向与社会主义市场经 济相适应的外汇管理体制转变。1996 年 12 月中国实现了人民
2、币经常项目可兑换、对资本项 目外汇进行严格管理,初步建立了适应社会主义市场经济的外汇管理体制。建国以来,中国 外汇管理体制大体经历了计划经济时期、经济转轨时期和1994 年开始建立社会主义市场经济 以来三个阶段。 一、计划经济时期的中国外汇管理体制(195378 年) 新中国成立初期,即国民经济恢复时期,中国实行外汇集中管理制度,通过扶植出口、 沟通侨汇、以收定支等方式积聚外汇,支持国家经济恢复和发展。当时私营进出口商在对外 贸易中占很大的比重,国内物价波动较大,中国采取机动调整人民币汇率来调节外汇收支。 人民币汇率政策以出口商品国内外价格的比价为主,同时兼顾进口商品国内外价格的比价和 侨汇购
3、买力平价,逐步调整,起到鼓励出口,奖励侨汇,兼顾进口的作用。 1953年起,中 国实行计划经济体制,对外贸易由国营对外贸易公司专管,外汇业务由中国银行统一经营, 逐步形成了高度集中、计划控制的外汇管理体制。国家对外贸和外汇实行统一经营,用汇分 口管理。外汇收支实行指令性计划管理,一切外汇收入必须售给国家,需用外汇按国家计划 分配和批给。 国际收支平衡政策“以收定支, 以出定进”,依靠指令性计划和行政办法保持外 汇收支平衡。实行独立自主、自力更生的方针,不借外债,不接受外国来华投资。人民币汇 率作为计划核算工具,要求稳定,逐步脱离进出口贸易的实际,形成汇率高估。 二、经济转型时期的中国外汇管理体
4、制(197993 年) (一)实行外汇留成制度 为改革统收统支的外汇分配制度,调动创汇单位的积极性,扩大外汇收入,改进外汇资 源分配, 从 1979 年开始实行外汇留成办法。在外汇由国家集中管理、统一平衡、 保证重点的 同时,实行贸易和非贸易外汇留成,区别不同情况,适当留给创汇的地方和企业一定比例的 外汇,以解决发展生产、扩大业务所需要的物资进口。外汇留成的对象和比例由国家规定。 留成外汇的用途须符合国家规定,有留成外汇的单位如本身不需用外汇,可以通过外汇调剂 市场卖给需用外汇的单位使用。留成外汇的范围和比例逐步扩大,指令性计划分配的外汇相 应逐步减少。 (二)建立和发展外汇调剂市场 在实行外
5、汇留成制度的基础上,产生了调剂外汇的需要。为此,1980 年 10 月起中国银 行开办外汇调剂业务,允许持有留成外汇的单位把多余的外汇额度转让给缺汇的单位。以后 调剂外汇的对象和范围逐步扩大,开始时只限于国营企业和集体企业的留成外汇,以后扩大 到外商投资企业的外汇,国外捐赠的外汇和国内居民的外汇。调剂外汇的汇率,原由国家规 定在官方汇率的基础上加一定的幅度,1988 年 3 月放开汇率, 由买卖双方根据外汇供求状况 议定,中国人民银行适度进行市场干预,并通过制定“外汇调剂用汇指导序列”对调剂外汇 的用途(或外汇市场准入)加以引导,市场调节的作用日益增强。 (三)改革人民币汇率制度 精品文档就在
6、这里 - 各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有- - -精品文档 - 1、实行贸易内部结算价和对外公布汇率双重汇率制度 汇率高估,不利于对外贸易的发展,因此,1981 年,中国制定了一个贸易外汇内部结算 价,按当时全国出口商品平均换汇成本加10% 利润计算,定为1 美元合 2.8 元人民币,适用 于进出口贸易的结算,同时继续公布官方汇率,1 美元合1.5 元人民币,沿用原来的“一篮 子货币”计算和调整,用于非贸易外汇的结算。两个汇率对鼓励出口和照顾非贸易利益起到 了一定作用,但在使用范围上出现了混乱,给外汇核算和外汇管理带来不少复杂的问题。随 着国际市场美元汇
7、率的上升,我国逐步下调官方汇率,到 1984 年底, 官方汇率已接近贸易外 汇内部结算价。1985 年 1 月 1 日取消内部结算价,重新实行单一汇率,汇率为1 美元合 2.8 元人民币。 2、根据国内外物价变化调整官方汇率 改革开放以后,中国物价进行改革,逐步放开,物价上涨,为使人民币汇率同物价的变 化相适应,起到调节国际收支的作用,198590 年根据国内物价的变化,多次大幅度调整汇 率。由 1985 年 1 月 1 日的 1 美元合 2.8 元人民币,逐步调整至1990 年 11 月 17 日的 1 美元 合 5.22 元人民币。这几年人民币汇率的下调主要是依据全国出口平均换汇成本上升的
8、变化, 汇率的下调滞后于国内物价的上涨。 3、实行官方汇率和外汇调剂市场汇率并存的汇率制度 为配合对外贸易,推行承包制,取消财政补贴,1988 年 3 月起各地先后设立了外汇调剂 中心,外汇调剂量逐步增加,形成了官方汇率和调剂市场汇率并存的汇率制度。从1991 年 4 月 9 日起,对官方汇率的调整由以前大幅度、一次性调整的方式转为逐步缓慢调整的方式, 即实行有管理的浮动,至 1993 年底调至1 美元合 5.72 元人民币, 比 1990 年 11 月 17 日下调 了 9% 。同时,放开外汇调剂市场汇率,让其随市场供求状况浮动,汇率波动较大。在国家加 强宏观调控和中国人民银行入市干预下,1
9、993 年底回升到1 美元合 8.72 元人民币。 (四)允许多种金融机构经营外汇业务 1979 年前,外汇业务由中国银行统一经营。为适应改革开放以后的新形势,在外汇业务 领域中引入竞争机制,改革外汇业务经营机制,允许国家专业银行业务交叉,并批准设立了 多家商业银行和一批非银行金融机构经营外汇业务;允许外资金融机构设立营业机构,经营 外汇业务,形成了多种金融机构参与外汇业务的格局。 (五)建立对资本输出入的外汇管理制度(详见本文第四部分) (六)放宽对境内居民的外汇管理 个人存放在国内的外汇,准许持有和存入银行,但不准私自买卖和私自携带出境。对个 人收入的外汇, 视不同情况, 允许按一定比例或
10、全额留存外汇。从 1985 年起, 对境外汇给国 内居民的汇款或从境外携入的外汇,准许全部保留,在银行开立存款帐户。1991 年 11 月起 允许个人所有的外汇参与外汇调剂。个人出国探亲、移居出境、去外国留学、赡养国外亲属 需用外汇,可以凭出境证件和有关证明向国家外汇管理局申请,经批准后卖给一定数额的外 汇,但批汇标准较低。 (七)外汇兑换券的发行和管理 为了便利旅客,防止外币在国内流通和套汇、套购物资,1980 年 4 月 1 日起中国银行发 行外汇兑换券,外汇券以人民币为面额。外国人、华侨、港澳台同胞、外国使领馆、代表团 人员可以用外汇按银行外汇牌价兑换成外汇券并须用外汇券在旅馆、饭店、指
11、定的商店、飞 机场购买商品和支付劳务、服务费用。未用完的外汇券可以携带出境,也可以在不超过原兑 换数额的50% 以内兑回外汇。收取外汇券的单位须经外汇局批准,并须把收入的外汇券存入 银行, 按收支两条线进行管理。收券单位把外汇券兑换给银行的,可以按规定给予外汇留成。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有- - -精品文档 - 三、 1994 年开始建立社会主义市场经济以来的中国外汇管理体制 1993 年 11 月 14 日,党的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济 体制若干问题的决定中明确要求,“改革外汇管理体制,建立以市
12、场供求为基础的、有管理 的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场,逐步使人民币成为可兑换货币”。这为外汇管理体制 进一步改革明确了方向。1994 年至今,围绕外汇体制改革的目标,按照预定改革步骤,中国 外汇管理体制主要进行了以下改革: (一) 1994 年对外汇体制进行重大改革,实行人民币经常项目有条件可兑换 1、实行银行结售汇制度,取消外汇上缴和留成,取消用汇的指令性计划和审批。从 1994 年 1 月 1 日起,取消各类外汇留成、上缴和额度管理制度,对境内机构经常项目下的外汇收 支实行银行结汇和售汇制度。除实行进口配额管理、特定产品进口管理的货物和实行自动登 记制的货物,须凭许可证、进口证明或进
13、口登记表,相应的进口合同和与支付方式相应的有 效商业票据 ( 发票、运单、托收凭证等) 到外汇指定银行购买外汇外,其他符合国家进口管理 规定的货物用汇、贸易从属费用、非贸易经营性对外支付用汇,凭合同、协议、发票、境外 机构支付通知书到外汇指定银行办理兑付。为集中外汇以保证外汇的供给,境内机构经常项 目外汇收入,除国家规定准许保留的外汇可以在外汇指定银行开立外汇帐户外,都须及时调 回境内,按照市场汇率卖给外汇指定银行。 2、汇率并轨,实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度。1994 年 1 月 1 日,人民币官方汇率与市场汇率并轨,实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮 动汇率
14、制, 并轨时的人民币汇率为1 美元合 8.70 元人民币。 人民币汇率由市场供求形成,中 国人民银行公布每日汇率,外汇买卖允许在一定幅度内浮动。五年多来,人民币汇率基本稳 定略有上升。 3、建立统一的、规范化的、有效率的外汇市场。从1994 年 1 月 1 日起,中资企业退出 外汇调剂中心, 外汇指定银行成为外汇交易的主体。1994 年 4 月 1 日银行间外汇市场- 中国 外汇交易中心在上海成立,连通全国所有分中心,4 月 4 日起中国外汇交易中心系统正式运 营,采用会员制、实行撮合成交集中清算制度,并体现价格优先,时间优先原则。中国人民 银行根据宏观经济政策目标,对外汇市场进行必要的干预,
15、以调节市场供求,保持人民币汇 率的稳定。 4、对外商投资企业外汇管理政策保持不变。为体现国家政策的连续性,1994 年在对境 内机构实行银行结售汇制度时,对外商投资企业的外汇收支仍维持原来办法,准许保留外汇, 外商投资企业的外汇买卖仍须委托外汇指定银行通过当地外汇调剂中心办理,统一按照银行 间外汇市场的汇率结算。 5、禁止在境内外币计价、结算和流通。1994 年 1 月 1 日,中国重申取消境内外币计价 结算,禁止外币境内流通和私自买卖外汇,停止发行外汇兑换券。对于市场流通的外汇兑换 券,允许继续使用到1994 年 12 月 31 日,并于 1995 年 6 月 30 日前可以到中国银行兑换美
16、元 或结汇成人民币。 通过上述各项改革,1994 年中国顺利地实现了人民币经常项目有条件可兑换。 (二) 1996 年取消经常项目下尚存的其他汇兑限制,12 月 1 日宣布实现人民币经常项目 可兑换 1、将外商投资企业外汇买卖纳入银行结售汇体系。1996 年 7 月 1 日起,外商投资企业 外汇买卖纳入银行结售汇体系,同时外商投资企业的外汇帐户区分为用于经常项目的外汇结 算帐户和用于资本项目的外汇专用帐户。外汇局核定外汇结算帐户的最高金额,外商投资企 精品文档就在这里 - 各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有- - -精品文档 - 业在核定的限额内保留经常项下
17、的外汇收入,超过部分必须结汇。外商投资企业经常项目下 的对外支付,凭规定的有效凭证可直接到外汇指定银行办理,同时,继续保留外汇调剂中心 为外商投资企业外汇买卖服务。1998 年 12 月 1 日外汇调剂中心关闭以后,外商投资企业外 汇买卖全部在银行结售汇体系进行。 2、提高居民用汇标准,扩大供汇范围。1996 年 7 月 1 日,大幅提高居民因私兑换外汇 的标准,扩大了供汇范围。 3、取消尚存的经常性用汇的限制。1996 年,中国还取消了出入境展览、招商等非贸易 非经营性用汇的限制,并允许驻华机构及来华人员在境内购买的自用物品、设备、用具等出 售后所得人民币款项可以兑换外汇汇出。 经过上述改革
18、后,中国取消了所有经常性国际支付和转移的限制,达到了国际货币基金 组织协定第八条款的要求。1996 年 12 月 1 日,中国正式宣布接受第八条款,实现人民币经 常项目完全可兑换。至此,中国实行了人民币经常项目可兑换、对资本项目外汇进行严格管 理、初步建立了适应社会主义市场经济的外汇管理体制,并不断得到完善和巩固。如1997 年再次大幅提高居民个人因私用汇供汇标准,允许部分中资企业保留一定限额经常项目外汇 收入,开展远期银行结售汇试点,等等。1998 年以来,在亚洲金融危机影响蔓延深化的背景 下,针对逃、套、骗汇和外汇非法交易活动比较突出的情况,在坚持改革开放和人民币经常 项目可兑换的前提下,
19、完善外汇管理法规,加大外汇执法力度,保证守法经营,打击非法资 金流动,维护了人民币汇率稳定和正常的外汇收支秩序,为创造公平、清洁、健康的经营环 境,保护企业、个人和外国投资者的长远利益做出积极努力。 (三) 2001 年加入世界贸易组织以来,继续深化外汇管理体制改革 2001 年加入世界贸易组织以来,中国对外经济迅速发展,国际收支持续较大顺差,改革 开放进入了一个新阶段。外汇管理主动顺应加入世贸组织和融入经济全球化的挑战,进一步 深化改革,继续完善经常项目可兑换,稳步推进资本项目可兑换,推进贸易便利化。主要措 施有: 1、大幅减少行政性审批,提高行政许可效率。根据国务院行政审批改革的要求, 2
20、001 年以来, 外汇管理部门分三批共取消34 项行政许可项目, 取消的项目占原有行政审批项目的 46.5%。按照行政许可法的要求,对保留的39 项行政许可项目进行了全面清理,对这些 项目办理和操作程序予以明确规定和规范,提高行政许可效率。 2、进一步完善经常项目外汇管理,促进贸易投资便利化。允许所有中资企业与外商投资 企业一样, 开立经常项目外汇账户,几次提高企业可保留现汇的比例并延长超限额结汇时间。 多次提高境内居民个人购汇指导性限额并简化相关手续。简化进出口核销手续,建立逐笔核 销、批量核销和总量核销三种监管模式,尝试出口核销分类管理;推广使用“出口收汇核报 系统”,提高出口核销业务的准
21、确性、及时性。 实行符合跨国公司经营特点的经常项目外汇管 理政策,便利中外资跨国企业资金全球统一运作。 3、稳步推进资本项目可兑换,拓宽资金流出入渠道。放宽境外投资外汇管理限制,将境 外投资外汇管理改革试点推广到全国,提高分局审核权限和对外投资购汇额度,改进融资性 对外担保管理办法,大力实施“走出去”战略。允许部分保险外汇资金投资境外证券市场, 允许个人对外资产转移。实行合格境外机构投资者制度,提高投资额度,引进国际开发机构 在中国境内发行人民币债券,促进证券市场对外开放。允许跨国公司在集团内部开展外汇资 金运营,集合或调剂区域、全球外汇资金。出台外资并购的外汇管理政策,规范境内居民跨 国并购
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