投融资体制改革方案(最终稿).pdf
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1、精品文档就在这里 - 各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有- - - -精品文档 - 广州开发区基本建设投融资体制改革 总体方案 根据珠三角地区改革发展规划纲要和我区创新发展 模式的要求,为理顺我区基本建设“投、建、管”关系,大 幅提高投资效益、提高我区发展建设速度,促进国企科学发 展,按照区党委、管委会的工作部署,参照广州市城市建设 投融资体制改革的做法,提出我区基础及公共配套设施建设 投融资体制改革方案。 一、 现状分析 投融资体制的沿革。 投融资方式。 建区初期,我区基础设施建设资金主要 依靠财政投资。1993年开始通过区国资公司、东区公司、 永和公司等
2、代财政融入资金用于建设。随着基建规模的逐年 增长,为保障区建设发展的资金需求,2000年,我区通过 凯得公司向中行融入了我区第一笔财政性长期贷款。目前, 已通过区国资公司及凯得公司代财政向银行融入相当数额 资金,用于我区基础设施建设。区财政融资工作原由区财政 局主管, 2002 年明确为由区计划与科技局主管(2003 年正 式交接),现由区发展和改革局主管,财政局负责资金管理。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有- - - -精品文档 - 建设模式。 建区初期, 我区的基建任务由 “工总”、 “建 总”两大总公司分专业承担(工总负责工业
3、小区的开发建设, 建总负责征地、填土、绿化、电力工程及工、民、建项目的 建设等)。1988 年,经市建委同意,将原委托“建总”代管 的建设管理职能交由区“基建规划办”具体负责协调实施。 1991 年至 1993 年间,由区市政管理处负责区市政建设与管 理,由区规划办负责房地产和环境监测管理工作。1993 年, 区社会事业管理局成立,由该局按照工作职责对市政设施、 公用事业进行建设和管理。1996年以后,由区国资公司等 业主具体负责全区财政投资基本建设项目的实施。至今,逐 渐演变为由10 家业主及若干代业主共同承担区的基础设施 建设任务。 国企发展。 我区成立之时, 即成立了“工总”、 “建总”
4、、 “商总”三家政府全资的国有企业(广州市正局级),根据 管委会的指令,承担区经济发展的业务。又陆续成立了“国 投” 、 “新总”、 “能总” 等 20 多家国企, 经过 10 多年的运营, 部分国企被清算停业,部分被重组、兼并,区属全资国企减 少至 13 家。2003 年后,区国企进行改革,区属全资企业减 少到现在的6 家(工、建、商、世星、国资、凯得),承担 区的基础设施建设、招商引资等工作。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有- - - -精品文档 - 现行体制运行中存在的问题和投融资体制面临的新 形势。 现行的体制,经过不断的演
5、变,基本适应我区发展的阶 段性需要。随着我区的快速发展、经济总量不断增加、区域 面积不断加大、投资总量不断扩大,特别是近年来全面建设 新城区、落实贯彻“三促进一保持”政策的新任务,对我区 的基本建设管理体制和投融资体制提出了改革要求。 单一的投融资方式与建设国际化新城区的新要求不 适应。 目前,我区基础设施建设资金主要依靠财政投资和银 行贷款,投融资方式较为单一。近年来,区财政投资基本建 设规模逐年大幅增长,2009年年度计划安排逾百亿元,财 政负担较重,按现行方式,新增融资面临较大压力,现行财 政投融资模式“难以为继”。另一方面,财政性基建项目战 线长,建设业主力量分散且专业能力不足,建设管
6、理模式单 一,项目的投资、工期、质量“三控制”效果不佳,且建设 与管理衔接不紧,有的项目出现脱节,投资效益不高,建设 管理模式“难以为继”。我区的建设形态已从以工业园区开 发建设形态转变为新型综合性城市建设形态,今后,我区要建 设“科学城北区” 、 “知识城”,需要投入大量的资金,必须 解决好资金筹措、项目建设、资产经营管理等方方面面的问 精品文档就在这里 - 各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有- - - -精品文档 - 题。 财政性存量资产增长迅速,急需明确相应管理主体和 运营模式。 经过二十多年的建设,我区已建成和在建的准公 益性、经营性资产总值已超过1
7、00 亿元。 如何确定相应的管 理主体、建立适当的运行模式、盘活存量资产、回收财政投 资、减轻财政负担等方面的问题,已迫切需要解决。而在建 的准公益性、经营性项目也急需明确相应管理主体和运营模 式、科学确定建设标准和规模,以保证投资的有效性和效益 性等问题。 区属国企缺乏活力、实力,不适应我区的建设发展。 我区区属国企均存在资产规模小、主业不明、业务雷同、无 核心竞争力等问题。基本不具备投资能力和融资能力,在市 场竞争中难以发展。与其他开发区相比,实力过小,活力不 足。随着我区开发建设速度的加快和建设规模的扩大,应通 过深化产权改革、建立现代企制度、赋予新的建设任务拓展 业务空间等方面来挖掘和
8、释放区属国企投融资管理能力,将 其培育成为推动我区经济增长,参与区域基础设施建设和高 效安全运营管理国有资产的重要力量。 二、 改革目标及原则 目标。 精品文档就在这里 - 各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有- - - -精品文档 - 实现投资主体多元化,拓宽投融资渠道。改变当前区 基础及公共配套设施建设投入以财政资金为主、投资渠道相 对单一的状况。 建立 “ 财政资金支持、 区属国企投入、 社会资 金参与 ” 的多层次、 多元化、 多渠道的复合型投融资体制,进 一步提高投融资效率,降低融资成本,分散投资风险。 适度整合业主力量,加强专业化建设。适度整合我区
9、 建设业主力量,提高各建设业主建设、管理专业化水平,建 立统一管理、制度完善、高效廉洁、监督有力的建设队伍, 确保我区基础设施建设任务完成。 优化资源配置,提高国企投融资能力,充分发挥国企 在全区基本建设中的重要职能作用。以专业化为导向,营造 区属国企的核心竞争力,以市场化为导向,建立区属国企的 现代企业管理制度,从而增强区属国企实力、活力,以使其 具备承担区基础设施建设任务和投融资的能力。 主要原则。 总体设计,明确目标。投融资体制改革是一个系统工 程,涉及投融资模式及国企体制等方方面面的问题,需总体 设计,综合考虑,统一规划。 稳中求进, 重点突破。 投融资体制改革工作较为复杂, 要制定各
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