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1、第 1 页 推荐20XX 年政府工作报告 特征码 hzVjWxYPvHuVFGMVMduE 融入全局 持续努力加快推进海峡西岸工贸旅游城市建设 20XX年 2月 7日在县第十四届人民代表大会第三次会 议上 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表 连同县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草 案) 一并审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 合力攻坚 阔步前进 顺利实现“十五”计划目标 20XX年,在上级党委、政府和县委的正确领导下,全县上 下以科学发展观为指导,围绕省委省政府建设海峡西岸经济区 和市委市政府建设湄洲湾港口城市的战略部署,以开展保持共 产党员
2、先进性教育活动为动力,攻坚克难,乘势而上,工贸旅 游城市建设扎实推进。经过全县人民共同努力,基本实现第十 第 2 页 四届人民代表大会第二次会议确定的国民经济和社会发展的目 标任务。全县生产总值 68.38亿元,增长 11.1%;工业总产值 64.2亿元,增长 22%,其中规模工业产值 43.1亿元,增长 32.7%,新增规模工业企业 16家,金威世家获中国驰名商标, 康辉食品获省著名商标,尊廷枇杷酒获福建名牌产品。全社会 固定资产投资 17.5亿元,增长 34.6%,8 个省市预备重点和重 点建设项目、10 个县重点建设项目、30 个农业重点建设项目和 10个为民办实事项目顺利实施。签约项目
3、 157个,宝龙商贸中 心计划投资 10亿元;实施项目 248个,当年投资 16多亿元, 投产竣工项目 64个。实际利用外资 5961万美元,增长 45.5%, 外贸出口总额 1.22亿美元,增长 31.3%,外经贸综合指标名列 全市第一。财政总收入 32886万元,增长 25.6%,其中地方级 财政收入 18492万元,增长 17.4%。农业总产值 22.4亿元,增 长 6.5%。城镇居民人均可支配收入 7836元,增长 6.1%;农民 人均纯收入 3829元,增长 8.3%。20XX 年工作任务的完成,标 志着“十五”计划的顺利实现。 “十五”期间,我县经济社会发展又迈上了一个新的台阶,
4、全县生产总值年均增长 11%,财政总收入和地方级财政收入年 均分别增长 9.2%和 8.4%,实际利用外资累计完成 1.67亿元, 年均增长 34.5%,外贸出口总额累计完成 4.55亿元,年均增长 12%。 “十五”发展的成就突出表现在: 产业结构持续优化。三次产业结构由 2000年的 第 3 页 23.4:35.9:40.7转为 20XX年的 19:40.9:40.1。财政运行质量 提高,税性比重由 78.2%提高到 82.3%,消化政策性、体制性减 收增支 14817万元。农业产业化进程加快,基本实现布局区域 化、品种优良化、种养规模化、管理标准化,茶果、食用菌等 八大农业生产基地初步形
5、成,农业社会化服务体系、动植物检 疫体系和农产品质量检测检验体系逐步健全,新增省市农业龙 头企业 7家、省名牌农产品 6个、原产地注册保护产品 2个; 粮食、茶果、畜牧良种覆盖率分别达 98%、90%、85%以上。工 业集聚能力增强,新上工业项目 70%落户工业集中区,新增规 模工业企业 53家,规模工业产值占工业产值比重由 34%提高到 67.2%,服装鞋革、电子信息、金属制品三大产业产值占工业产 值比重达 44%,万鑫金属、智胜矿业和电机等 15家企业成 为省级新经济增长点项目。新增国家免检产品 3个、福建名牌 12个、国家绿色食品标志使用权 1个,通过 ISO系列标准认证 10家。第三产
6、业对经济发展服务作用增强,新办大型超市、连 锁店、专卖店 127家,九鲤湖被评为省级风景名胜区和国家级 水利风景区,菜溪岩被评为省级风景名胜区,列入全市五大旅 游品牌之一。五年接待游客 224万人次,综合收入 2.3亿元。 发展后劲持续增强。累计完成固定资产投资 56.6亿元,是 “九五”期间的 2.2倍,投资率由 2000年的 15.9%提高到 20XX 年的 25.7%。征地拆迁工作取得突破,征用土地 7300亩。融资 渠道进一步拓宽,国家开发银行批准政府信用贷款 2.1亿元, 第 4 页 兴业银行进入拓展业务,成立国有资产投资营运中心。实 施“劳力回归”工程,建立县外劳务基地,帮助企业招
7、工 3.2 万人。建成九仙溪梯级电站等一批优质税源项目。经济开 发区获省确认,完成投资 7.6亿元,一期 2.4平方公里基本摆 满项目,共引进项目 68个。金钟水利枢纽工程可行性研究报告 获水利部通过,抽水蓄能电站项目建议书获国家发改委批 复,投资主体基本确定。县城建成区扩大 3.2平方公里,常住 人口增加 1.3万人。滨海大道、赖园公路开工建设,福厦铁路 规划在枫亭设站。新增水泥路面 836公里,是“九五”期间的 2.6倍,新增行政村道路硬化 193个,村道硬化率由 21.6%提高 到 81.2%,基本形成以高速公路和国道省道为中心、辐射全县 的交通网络。新增电力装机容量 4.28万千瓦,全
8、县装机总量达 10.26万千瓦,新建 35KV变电所四座、220KV 一座,扩建 110KV一座,全面完成 322个行政村电网改造,全国农村电气 化县通过验收。城区自来水管网改造完成一期工程,第二自来 水厂、污水处理厂、垃圾处理场前期工作进展顺利。 各项改革持续深入。完成县乡党政机构、部分乡镇行政区 划调整和事业单位改革。通过盘活资产、争取上级支持等渠道 筹集资金 9000多万元,完成国有企业改革 22家,安置职工 4900多人,化解债务 4600万元。通过打包处置、停息降息等 途径,消减历史债务 7900多万元。农村税费改革得到国家和省 市税改部门充分肯定,农村信用社改革顺利推进。全面完成
9、第 5 页 301个村(居)106 万亩林权改革,成立全市首家“山林权登记 流转服务中心” 。积极探索投融资体制改革,鼓励民间资本进入 社会事业、基础设施和旅游、水力、山地等资源性开发领域, 建设全市最大私立医院,计划投资 1.2多亿元;创办民办学校 8所,总投资 2.5亿元;开发小水电装机容量 2.5万千瓦,总 投资 1.5亿元。通过采取成立县招投标中心,建立健全国有资 产评估论证备案制度,加强对政府性投资项目报批管理,严格 项目投资审计,扩大国库支付和政府采购范围,推行会计委派 集中核算制度等措施,财政资金、国有资产管理在源头上、机 制上得到加强。 环境建设持续深化。用好用足发展县域经济政
10、策,深化行 政审批制度改革。成立县投资项目服务中心,设立涉企收费统 一窗口,24 个部门 78个涉企收费项目集中统一收费,14 个项 目服务窗口单位简化缩减审批权限 215条。大力营造亲商、安 商、富商的创业氛围,实施一系列鼓励招商引资和促进非公经 济发展的措施办法;实现工业电价与周边地区基本持平。加强 项目跟进服务,实行重点企业、重点项目治安挂牌保护和领导 挂钩协调制度,设立全省第二家县级出入境检验检疫办事处, 企业通关环境明显改善。认真落实国务院依法行政实施纲要, 全面实行政府绩效评估。全面推行重要事项公示听证制度,政 务公开扎实推进。严格遵守党风廉政建设“一岗双责”责任制 度,政风建设和
11、反腐败工作取得新进展。 第 6 页 人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均 纯收入年均分别增长 7.2%和 5.4%。城镇登记失业率由 2000年 的 4.13%降低到 20XX年的 3.95%,城镇化水平由 21.9%提高到 30%,人均公共绿地由 3.6平方米提高到 6.8平方米,居民人均 住房达 31.7平方米,每万人拥有等级公路 13.6公里,开通农 村客运专线 25条,群众出行更加方便。电话交换机容量达 31.6万门,是 2000年的 2.5倍,通讯信号覆盖全县。城乡固 定电话用户达 23万户,入户率 79%,宽带用户 1.2万户。城乡 药品监管和供应网络基本形成,食品药
12、品安全状况趋好。坚持 每年为民办好 10件实事。减负制度全面落实,农民人均年减负 64元。落实村级计生管理员、农民技术员、乡村卫生员制度和 农村部分计生家庭奖励扶助制度。完成各级各类扶贫项目 136 个, “造福工程”搬迁 3725人。全县享受农村低保 41000人、 城市低保 5440人,基本实现应保尽保。社会保险、社会救助、 社会福利、社会互助、优抚安置相结合的社会保障体系初步形 成。 和谐建设持续推进。连续三届荣获“全国科技进步先进县” 称号,实施国家、省市科技项目 69项,获省市科技进步奖 19 个,授权专利 284件,信息化建设有效推进,科技对经济增长 贡献率由 2000年 44.7
13、%提高到 20XX年的 54.6%。坚持“两基” 巩固和“双高普九”并重,小学适龄儿童入学率、小学直升初 中比率保持在 99%以上,初中入学巩固率达 97%,高中入学率由 第 7 页 31%提高到 65%,高考上本科线 9687人, “实验教学普及县”通 过省级验收,实施中小学危房改造项目 106个,建筑面积 10.9 万平方米。文化发展步伐加快,举办李耕诞辰 120周年纪念活 动,度尾鼓吹乐、枫亭元宵游灯习俗列入全省第一批非物质文 化遗产。全民健身服务体系逐步完善,体育竞技水平不断提高, 县少体校成为“国家高水平体育后备人才基地” 。制定突发公共 事件总体应急救援预案。疾病预防控制和医疗救助
14、体系基本形 成,东湖石英加工技改成为卫生部职业病防治示范点。 人口和计划生育工作进一步加强,出生人口继续稳定较低 水平,人口自然增长率控制在 6.51,计生政策符合率提高 19.3 个百分点,出生婴儿性别比下降 12.9个百分点。整理土地 1.4 万亩,耕地总量连续五年实现动态占补平衡。建立健全土地储 备制度,土地市场逐步规范有序。环境保护“一控双达标”成 果得到巩固,木兰溪源头综合治理取得成效,类水质达标率由 2000年的 50%提高到 20XX年的 80%,4 个省级生态示范区建设 加快。 自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,重视 和支持人民政协履行职能,人大代表议案、建议和政协
15、委员提 案全部办复。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人 民团体的联系,虚心听取各界人士的建议意见。 “四五”普法目 标基本完成。重视群众来信来访工作,积极预防和妥善处理各 类群体性事件。强化安全生产责任制,安全生产形势平稳。 “平 第 8 页 安”创建扎实有效,治安防控体系得到加强,打击各种违 法犯罪力度加大,社会安定稳定。公民思想道德建设有效推进, 群众性精神文明创建活动扎实开展,蝉联七届全省创建文明县 城工作先进县,荣获国家级文明单位 2个,省市级 141个。 “双 拥”和军民共建活动取得成效。国防动员、民兵预备役部队建 设、人民防空、征兵等工作不断加强。侨务外事、台湾事务、 民族
16、宗教、地方志、档案等工作取得新成绩,妇女儿童、老龄、 残疾人等事业得到新发展。 各位代表, “十五”发展的成就,是上级党委政府和县委正 确领导的结果,是历届政府努力工作的结果,是全县人民智慧 和力量的结晶。在此,我谨代表县人民政府向为经济社会 发展事业付出辛勤劳动的全县人民,向给予政府工作大力支持 和有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无 党派人士、离退休老同志及社会各界人士,向为改革发展 稳定作出积极贡献的驻仙机构、驻仙部队、武警官兵、公安 zd 干警,向所有热爱支持我县各项事业发展的港澳台同胞、海外 侨胞、在外乡亲,表示诚挚的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地
17、看到经济和社会发展中 存在的困难和问题:一是工业化、城镇化进程滞后,产业经济 规模、质量、效益较低。二是各级债务包袱较重,财力保障仍 然比较艰难。三是农村基础设施不够完善,环境卫生问题比较 突出。四是农民持续增收难度较大,部分群众生活比较困难。 第 9 页 五是社会治安不容乐观,安全生产基础比较薄弱。六是有些干 部职工服务意识不强,办事效率不高。对此,我们要认真对待, 采取措施逐步加以解决。 乘势而上 提速奋进 开创“十一五”工作新局面 “十一五”时期是我县经济社会发展的重要机遇期,我们 务必牢固树立加快发展的强烈意识,决不让难得的机遇擦肩而 过,务必切实增强推动发展的高度责任,决不让良好的势
18、头停 滞不前,务必做到在任务面前勇于承担,在困难面前勇于进取, 在矛盾面前勇于开拓,矢志不渝地推进海峡西岸工贸旅游城市 建设。制定好“十一五”发展规划蓝图,对于指导今后五年经 济发展具有十分重要的意义。提请大会审议的县国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案) (以下简称规 划纲要 ) ,总结了“十五”计划的实施情况,分析了“十一五” 的宏观环境和发展面临的挑战,提出今后五年经济社会发展的 目标任务、重大项目和各项措施。 “十一五”发展的总体要求是:以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以经济建设 为中心,转变发展观念,创新发展模式,凝聚发展力量,破解 发展
19、难题,提高发展质量。围绕建设产业集聚强劲、城乡协调 发展、生态环境优美的海峡西岸工贸旅游城市的目标,主动对 第 10 页 接融入海峡西岸经济区和湄洲湾港口城市建设,深入实施“项 目兴县、工业富县、农业稳县”经济发展战略,加快新型工业 化、农业产业化和城镇化进程,推动县域经济跨越发展,为提 前实现全面建设小康社会而努力奋斗。 规划纲要确定了我县“十一五”经济社会发展的主要 目标:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现总量 翻番、质量提升、产业集聚、协调发展。20XX 年地区生产总值 突破 160亿元,力争达到 200亿元;全社会固定资产投资累计 完成 165亿元,投资率保持在 30%以上;
20、财政总收入突破 7.5 亿元。人民生活明显提高,社会事业全面发展,民主法制不断 加强,和谐建设持续推进。 “十一五”时期经济社会发展的主要任务: 一、盯紧抓实,深化项目带动 项目是发展的重要载体,坚持把项目建设当作重中之重的 工作,不断深化,不断提升,为经济社会发展提供有力支撑。 “十一五”期间,建设抽水蓄能电站等重点项目 66个,总投资 148.5亿元;实施湄永高速公路等前期项目 30个。 细化前期工作。以项目带动为重要抓手,选用能干事、肯 干事、干成事的项目领军人物,以良好的项目生成机制、充足 的前期费用和明确的前期工作方向,积极生成项目。用好加快 县域经济发展等有利政策,培育一批项目;拓
21、展服装鞋革、电 子信息、金属制品、工艺美术等优势产业,衍生一批项目;发 第 11 页 挥水利、山地、旅游等优质资源,策划一批项目,逐步增强项 目滚动发展的能力,形成储备一批、建设一批、投产一批的良 好格局。 强化招商引资。坚持国有、外资、民营并重,突出吸引民 智民资民力“回归” ;坚持大中小项目并举,突出引进成长型、 创税型、关联型项目;坚持县内与县外统筹,突出面向周边经 济发达地区;坚持政府与市场联动,突出服务好现有企业。创 新招商引资方式,推行情感招商、网上招商、以商引商、产业 链招商,增强招商引资实效。 深化环境建设。大力营造“优化环境人人尽力,优质服务 人人尽心”的氛围,践行“只要你来
22、投资,一切由我来办”的 承诺。完善投资环境评价,加强行风评议,强化责任追究,促 进职能部门提升服务效率和质量。规范检查和收费行为,建立 投诉处理包案制度。明确土地最低投资强度,以项目定用地, 以项目投资额定用地量,提高节约集约用地水平。拓宽融资渠 道,促成更多项目与信贷资金对接;放宽市场准入,促成更多 项目与民间资金对接;把握上级资金投向,促成更多项目与政 策资金对接。坚持招工与招商并重,县外输入与县内转移相结 合,破解用工难题,优化务工环境,营造和谐劳动关系。 二、增量提质,壮大产业经济 把握产业集聚规律,突出重点,培育一批特色明显、带动 有力的产业集群和优势骨干企业,提高产业竞争力,壮大产
23、业 第 12 页 经济。 突出推动工业化。全力推进经济开发区和工业集中区建设, 加强综合管理,拓展集聚空间,增强集聚能力,提升集聚水平。 加强产业规划引导,扶持中小企业成长,促进规模企业壮大, 鼓励优势企业拓展。做大做强传统产业,培育壮大新兴产业, 鼓励发展高新技术和高附加值产业。以优质企业、名牌产品为 支撑,推动自主创新,开拓海外市场。到 20XX年,经济开发区 规模达 9 平方公里,引进企业 180家,实现投产 130家,产 值 45亿元;全县新增规模工业企业 140家,实现规模工业企业 总产值 160亿元;新创中国驰名商标、中国名牌产品、国家免 检产品 10个,福建名牌产品、著名商标 2
24、0个;打造“中国仿 古家具之乡” ;形成服装鞋革、电子信息、工艺美术、金属制品、 食品加工、化工、能源七个产业。 加快发展旅游业。突出“福建梦之旅”主题,统筹金 钟库区、菜溪岩、九仙溪梯级电站、抽水蓄能电站、十八股头 等景点开发建设,构建以九鲤湖风景区为龙头的大旅游体系, 为形成环山区生态旅游经济带奠定基础。有序推动大蜚山、塔 斗山、龙纪寺、仙门寺、龙华双塔等景点开发。加快星级酒店、 旅游交通等配套设施建设。开发工艺美术、莆仙戏剧、地方小 吃、民间习俗等富有文化特色的旅游产品。打响旅游品牌, 做大旅游产业。 大力提升服务业。适应城镇化发展需要,把服务业放在突 第 13 页 出位置,提高服务业在
25、国民经济中的比重,提高服务从业人员 在全社会从业人员中的比重。加强市场体系建设,加快现有商 品市场改造升级,积极发展连锁经营和电子商务,建成一批物 流中心和专业市场,培育一批流通龙头企业。重视发展金融保 险、法律服务、信息咨询等现代服务行业。加快发展托幼养老、 社区医疗、物业管理等便民服务行业。加快培育房地产市场, 促进房地产业健康发展。 三、创新激活,建设新型农村 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”的要求,围绕市委、市政府确定的十个目标,加强农村 设施建设,改善农村发展条件,促进城乡协调,扎实推进社会 主义新农村建设。到 20XX年全县农业总产值突破 33亿元。 培植
26、新兴产业。着眼于推动农业增效,注重农业科技进步, 优化农业产业结构;大力发展劳务经济,拓展非农收入;支持 发展农产品深加工、大流通等二、三产业;不断壮大林业产业。 到 20XX年新增市级以上龙头企业 20家、省级名牌农产品 10个, 发展林浆纸一体化原料林基地 35万亩、珍贵用材林 5万亩。 培养新型农民。着眼于促进农民增收,重视农村人力资源 开发,突出实用技术和职业技能培训,培养有文化、懂技术、 会经营的新型农民;扩大农村劳动力转移主渠道,促进更多的 农民转化为产业工人;重视发展农村合作经济组织,壮大农民 经纪人队伍;围绕主导产业,着力培育农产品生产大户、营销 第 14 页 大户。 培育新颖
27、机制。着眼于增强农村活力,全面推进农村综合 改革,不断创新农村工作机制,依法促进土地承包经营权流转, 健全对被征地农民的合理补偿机制,整合各类涉农资金,集中 捆绑使用。按照公共财政要求,完善县乡财政体制。壮大乡村 财力,逐步化解乡村两级债务,完善村级会计委托代理制度。 着力解决乡村建设杂、乱、散等突出问题,建立健全规范有序、 布局合理的乡村建设管理机制。 四、有序有效,推动城镇建设 以经营城市和依法管理为手段,加快县城建设,推进重点 镇、中心村发展,形成布局合理、协调发展、功能互补的城镇 化新格局。到 20XX年全县城镇化水平达 40%。 注重规划导向。树立经营城市理念,谋划经济效益与科学 规
28、划的最佳结合点,合理划分城镇功能分区和空间布局。健全 城镇规划专家咨询、公众参与、方案预告、审批公示制度。重 视城镇总体规划、近期建设规划、小区详细规划和各类专项规 划编制工作,促进工业进园、住宅进区、商业进场。做好乡镇 土地利用总体规划和乡村建设规划,提高乡村规划建设水平。 加强公共交通、供水供电、邮电通讯、环境保护和生态建设的 城乡衔接,推进城乡一体化进程。 把握建设重点。鲤城城区以完善功能配置和设施配套为重 点,以创建平安社区和文明城市为载体,处理好发展与拓展、 第 15 页 整理与管理、配置与配套的关系,突出建设“两个中心、十个 片区” ,促进商业集聚、工业集聚、文教集聚。鲤南城区加快
29、推 进以路网为主的基础设施建设拉大城区框架,以产业带动和公 共设施配套集聚人口,推动文化中心、体育中心、商贸中心等 设施建设,实现新城区与工业区联动互动,相互支撑,共同发 展。到 20XX年县城建成区面积扩大一倍,人口达 16.5万人。 枫郊组团要统筹规划,依托工业集中区,主动参与湄洲湾港口 城市区域分工,建成滨海工贸城镇。榜头、盖尾、赖店、龙华、 大济、度尾、钟山等乡镇要发挥特色,挖掘内涵,提升建设水 平。 提升管理水平。坚持以人为本,树立精品意识,加强规划 审批后续动态管理,严格落实城区规划建设、村民住宅建设管 理办法,严格控制城区和县域主干道两侧个人建房。实行规划 错案行政责任追究制度。
30、保护好、规划好、建设好、管理好蜚 山兰水。坚持开展以“三整三治”为主要内容的“家园清洁行 动” ,优化村庄人居环境。 五、多元驱动,完善基础设施 坚持统筹规划、科学布局、合理安排,构建适度超前、功 能配套、高效便捷的基础设施体系。积极参与福厦铁路、湄永 高速公路建设,建成滨海大道段、赖园公路和环山区公路, 拓宽对外联系通道。改造度凤、书象、钟石公路;实现村村道 路硬化;扩建海安陆岛码头,改造辉煌渔港,优化县内交通网 第 16 页 络。着力构建洪水预警、地质灾害防治、沿海堤防等防灾减灾 体系,建成金钟水利枢纽工程。全力推进抽水蓄能电站、九溪 电站、风力发电场等电源点建设,建成 110KV变电所
31、4座、 35KV变电所 2座。优化和完善电信通讯网络,健全信息安全保 障体系,提高“数字”建设应用水平。 六、统筹协调,建设和谐社会 深入实施“科教兴县”战略,逐步加大科技教育投入。大 力推进科技创新,推动经济社会发展领域科技进步。坚持教育 优先,优化教育资源,满足人口集聚需求;改善教育结构,大 力发展高中教育,加快发展以就业为导向,与产业集群相匹配 的各类职业教育;全面实施农村中小学现代远程教育,推进农 村教育信息化步伐。加强文化设施建设,推动文化事业和文化 产业发展。深入开展群众性体育活动,提高竞技体育水平。统 筹城乡卫生事业发展,改善农村医疗条件,基本建立新型农村 合作医疗制度,逐步解决
32、群众看病难、看病贵问题。加强公共 卫生体系建设。支持发展广播电视事业。 进一步完善人口与计划生育目标管理责任制,稳定低生育 水平,综合治理性别比问题,依法打击非医学需要的选择性别 终止妊娠,人口自然增长率严格控制在 8以内,力争进入全 省二类先进县(区)行列。围绕建设资源节约型和环境友好型 社会,做好节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作。加 强耕地保护,整理耕地 10万亩。加强环境保护,推进生态县建 第 17 页 设。 坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作,自觉接 受人大法律监督和工作监督,执行人大决议,认真办理人大代 表议案、建议,积极配合人大开展执法检查和人大代表视察。 重视和支
33、持人民政协履行职能,坚持重大问题在决策前主动与 政协协商,认真办理政协提案。密切与各民主党派、工商联、 无党派人士的联系,发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的 作用。密切部队与地方的关系,提升双拥工作水平。深入开展 “五五”普法工作,大力推进依法治县。全面贯彻党的民族和 宗教政策。做好妇女、儿童、老龄和关心下一代工作,支持发 展残疾人事业。突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实 的问题。巩固农村税费改革成果,落实减轻农民负担各项政策。 整顿和规范市场经济秩序。加强社会治安综合治理。建立健全 突发事件应急预警体系,妥善协调社会利益关系,实现好、维 护好、发展好人民群众的根本利益。 狠抓落实 全
34、力推进 实现“十一五”的良好开局 20XX年是实施“十一五”规划的开局年。全县经济和社会发 展的预期目标为:地区生产总值 80亿元,增长 15%;财政总收 入 3.8亿元,增长 15.6%,其中地方级财政收入 2.13亿元,增 长 15.2%;规模以上工业总产值 58亿元,增长 34%;全社会固 第 18 页 定资产投资 22.5亿元,增长 28%;实际利用外资 8000万美元, 增长 34%;外贸出口总额 1.48亿美元,增长 22%;城镇居民人 均可支配收入 8460元,增长 8%,农民人均纯收入 4060元,增 长 6%;人口自然增长率控制在 7以内。实现上述目标,必须 做好以下几个方面
35、工作: 一、推动项目攻坚 加强重点建设。实施重点建设项目分级管理和考核办法, 加大重点项目协调推进力度,切实提高项目开工率、到资率和 投产率。实施省重点在建项目 2个,预备重点项目 5个,市重 点在建项目 13个,县重点在建项目 50个,总投资 104亿元, 年度投资 14.2亿元,其中工业项目 29个,年度投资 7.1亿元。 坚持以规划带项目,推进一批重大项目的策划、生成和储备, 加快湄永高速公路、福厦铁路枫亭站进站公路、环山区公路、 风力发电场等 30个项目的前期工作。 加强项目招商。在泉州等地常设招商机构,靠强借力拓宽 招商渠道。加快郊尾台商投资集中区建设,拓展仙台经济合作 空间。继续做
36、好东南亚地区招商工作,拓展欧美、中东等新兴 市场。加强与在外乡亲企业家联系,激发回乡投资热情。积极 组团参加“518、618、98、一节两会” 、中国海峡工艺品 博览会等重大经贸活动。拓展以商引商成果,增强招商引资实 效。经济开发区枫亭、鲤南片区分别新上项目 20个。 加强要素保障。坚持“宣传发动、利益驱动、依法推动” 第 19 页 综合措施,推动征地拆迁工作,拆迁安置 40万平方米,推动宝 龙商贸中心、鲤中片区等 13个重点城建项目;保障经济开发区、 金钟水利枢纽工程等重点项目用地需求,完成“一区两园”征 地 3000亩。拓宽融资渠道,实行金融部门服务地方发展评比制 度,建立政银企信息共享沟
37、通平台,深化互动互赢合作机制, 争取兴业银行在设立办事处。健全劳动力三级市场网络, 增设招工服务网点,引导劳动力回归,扩大县外劳务合作,加 强劳动技能培训,解决企业用工需求。 二、促进产业集聚 构筑集聚平台。完善经济开发区各项规划,推进基础设施 建设,鼓励建设多层厂房和标准厂房。枫亭片区做好延伸至五 里岭、郊尾沙溪规划编制,启动生活配套区、海安和辉煌安置 示范小区、北和路、海平路建设。鲤南片区做好延伸至赖店南 丰、鲤城北宝峰规划编制,续建温泉生活服务区、仙安安置示 范小区、城市环路和下学溪排洪工程建设。继续鼓励城镇工业 规划集中区建设。支持枫亭、榜头、度尾、大济规划建设工艺 集中区。 培育龙头
38、企业。加强产业规划引导,鼓励关联企业、配套 项目向产业龙头企业聚集,促进专业化分工和产业配套,形成 项目组团和竞争优势。加强工业经济运行分析监测,服务好重 点企业和新增长点项目,促进生产要素向优势企业集聚。培育 一批龙头骨干企业和名牌优势产品,增强产业带动能力。鼓励 第 20 页 现有企业增资扩产、技术改造、管理创新,实现技改投资 2.5 亿元。争取新上规模企业 20家,新创福建名牌产品 4个,金威 服装、云敦服饰、康辉食品争创中国名牌产品。 提升第三产业。积极推进九鲤湖风景区经营权转让,做好 菜溪岩景区经营权转让前期工作,完成旅游规划编制,整合旅 游资源,加强宣传促销工作,重点推出精品旅游线
39、路。推动鲤 南商贸中心、鲤中商业中心建设。发展一批便民店、专卖店和 连锁超市。深化社区建设,积极发展家政、维修、保健等便民 服务业。支持金融保险业发展。加快培育有资质房地产开发企 业,规范房地产开发秩序。 抓好财源建设。坚持依法治税,完善财税库联席会议制度, 定期研究解决财税征管中的具体问题,促进财政收入稳定增长。 试行国库集中收付改革,合理安排财力支出。抓好乡村债务消 减解困工作,防范和化解财政风险。加强国有资产监管,实行 行政事业单位产权集中管理。强化财政和审计监督,规范财经 秩序。 三、加强“三农”工作 改善发展条件。继续实施 30个农业重点项目、 “六千”水 利工程和农村路网建设。铺设
40、水泥村道 130公里,基本实现平 原区村村道路硬化目标;进一步完善农村客运网络。改造中低 产田 1.55万亩、整理土地 4000亩。建成山地水利工程 6处、 节水灌溉 1.2万亩、村级通水 50个,治理三类水库 6座,木兰 第 21 页 溪河道清淤 3公里。启动农村“家园清洁行动” ,加大农村面源 污染整治力度。加强动植物疫病防控和虫害防治工作。 促进增效增收。充分发挥农村“五大员”和“三农服务网” 的作用,促进农业增效、农民增收。突出抓好九大特色农产品 基地建设,播种优质粮食品种 50万亩;加快林业社会化服务、 林业合作经营组织、森林资源培育、林业(林地)流转等体系 建设,发展速生丰产林和珍
41、贵特种用材林 3.8万亩。培育壮大 现有 19家农业龙头企业,新增 2家市级农业龙头企业。抓好摩 天岭仙台农业合作项目建设。扩大无公害农产品、绿色食品、 有机食品的生产规模,申报 2个绿色食品标志使用权。健全农 产品市场体系,促进农产品流通。加强农村劳动力培训,全年 转移劳动力 22万人。 增强农村活力。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活 动,加强农村精神文明建设。搞好村镇规划和村部建设,做好 农村卫生环境整治。加强基层政权建设,推进村民自治,规范 村务公开、民主管理工作,推行村务决策听证制度。全面落实 农村改革和一系列惠民政策。 四、加快城乡建设 抓紧规划编制。根据县城总体规划,编制县城近
42、期建设专 项规划,完成鲤城东门、一中、木兰至十字片区、北宝峰工业 集中区、经济开发区枫亭和鲤南片区二期等控制性详细规 划,鲤中片区、爱晓二期、鲤南商贸中心、县体育中心、圣泉 第 22 页 生活服务区、枫亭铁路安置区等修建性详细规划。完成枫郊发 展规划,修编枫亭、郊尾、榜头、度尾等集镇总体规划。 加强建设管理。鲤城城区要加快草楼居住小区、晟隆商住 小区建设,实施鲤中、东门、城内、旧地税办公楼、旧财保公 司等片区和单体改造,推进宋桥北片区异地迁建和北宝峰顶园 小区村镇试点小区建设。鲤南城区要完成“五纵两横”主次干 道,续建汽车总站、九隆商住城、温泉生活服务区、地税综合 楼、烟草大楼、木兰溪南岸公园
43、等项目,新建宝龙商贸中心、 海亭岭住宅小区、青少年活动中心、鲤南中心小学等项目。枫 亭、郊尾、盖尾、赖店、榜头、大济、度尾、园庄等乡镇要注 重提升内涵,逐步完善路网结构和功能配置。开展以绿化、净 化、亮化为主要内容的城区专项整治,启动村庄人居环境治理 试点工作。 完善基础设施。完成滨海大道、赖园公路、抽水蓄能电站 进场公路、榜社公路、石象公路石苍路段等工程建设。开工建 设宝龙大桥。郊尾、榜头 110KV变电所建成投产,完成城网改 造工程。 五、保障群众利益 进一步健全农民负担监督管理各项制度,确保农民负担不 反弹。健全农村价格监督网络,完善涉农收费公示制度。全面 落实教育“两免一补”制度,免收
44、义务教育阶段农村学生杂费, 深化经常性助学活动,帮助困难学生维持正常学业。加强扶贫 第 23 页 开发,继续实施“造福工程” 。改造提升部分乡镇卫生院,改善 山区卫生院卫生技术人员待遇,落实乡村医生津贴,确保食品、 药品和医疗安全。逐步完善医疗保障和社会救助体系,滚动实 施城乡居民最低生活保障制度。维护务工人员合法权益。为民 办好 10件实事。 六、增进和谐协调 发展社会事业。认真组织申报国家级“科技富民强县试点 县”项目,做好科技项目的申报和实施,建立县级科技中试基 地和农业科技示范基地。扩大“双高普九”成果,提高高中教 育普及率,推进学校布局调整,启动农村寄宿制学校建设,加 强教师队伍建设
45、,提高办学质量。整合文化资源,发展文化事 业和文化产业,组织参加省第二十三届戏剧汇演。组团参加省 第十三届运动会和第十届全民健身节。完善三级医疗网络体系, 提高应对公共卫生突发事件能力。增强全民国防意识,做好国 防动员、民兵预备役和人民防空工作。重视发展妇女儿童、老 龄、残疾人事业,开展新一轮县志编纂工作,做好民族宗教、 侨台、气象和档案工作。 促进持续发展。加大人口与计划生育工作力度,完善人口 与计划生育目标管理责任制,健全财政投入机制,加强计生队 伍建设和规范化管理,提高计生三类先进县水平。认真落实基 本农田保护制度,加大土地执法监督,保持耕地占补平衡。做 好新一轮土地利用总体规划修编工作
46、,健全土地招投标市场, 第 24 页 规范土地交易和矿产开发秩序。强化环境执法,加强饮用水源 保护,积极治理“三废” 。 深化平安创建。围绕省级平安县目标,全面推进“三个层 面”治安防控体系建设,加强三级治安防控网络建设,严厉打 击各种违法犯罪行为;开展形式多样的平安建设宣传活动,全 面提升城乡居民平安建设知晓率、参与率和满意率;加快行业 性、区域性调委会建设步伐,推进人民调解与司法调解相衔接 的“两确认一委托”工作;大力发展群防群治组织,全面抓好 基层基础防范工作。落实安全生产责任制,深化安全生产专项 整治,加强交通安全、消防安全、生产安全和危险品的检查和 管理,防止发生重、特大安全事故。进
47、一步整顿和规范市场经 济秩序。加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件能力。 重视信访工作,加强群众来信来访和矛盾纠纷排查调处工作, 积极做好特殊群体思想教育和解困安抚工作。加强和谐社区、 和谐村镇建设,妥善处理不同利益群体关系,营造安居乐业的 社会环境。 以民为本 提高效率 切实加强政府自身建 设 建设对人民负责的政府,落实是重点,责任是关键,效率 第 25 页 是保证。我们要不折不扣贯彻落实县委的各项部署和决定,主 动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协 的民主监督,全面提高政府工作效率。 切实提高服务发展的效率。坚持发展为大、发展为重、发 展为先,以发展的办法破解发展中的
48、问题,以发展的实效体现 对人民负责。增强主体意识,深化行政审批制度改革,规范工 作运行机制,改进政府行政方式,增强服务发展、推动发展的 主动性。增强责任意识,牢记责任,明确责任,履行责任,落 实责任,认真履行政府职责、部门职责和岗位职责,勇于负责, 敢于碰硬,善于突破,真正做到对人民负责,对事业负责。增 强大局意识,树立“发展我尽力,发展我受益, 发展我光荣”的观念,自觉在谋划发展、参与发展中发挥作用、 体现价值,不为困难找理由,多为发展想办法。认真贯彻执行 公务员法 ,深化干部人事制度改革,切实加强公务员队伍建 设。深入开展政府及其部门绩效评估工作。加强行政监察,完 善投诉督查机制,坚决查处
49、中梗阻现象。 切实提高推动落实的效率。坚持以发展为己任,把求真务 实作为行政为民的一种政治品格。强化落实意识,强化落实措 施,强化落实行动,深入一线,贴近基层,带着切实解决问题 的决心抓落实,带着对基层和群众的热情抓落实。看准的事, 敢抓敢管,盯紧抓实;探索的事,敢作敢为,勇于突破。用创 新的观念审时度势,创新的勇气直面难题,创新的办法狠抓落 第 26 页 实。建立健全抓落实的长效机制,明确岗位责任和目标要求, 凡是确定的事情,特别是事关全局的重点工程、重大项目、重 要事项,做到有布置、有跟踪、有督查、有考核,推动目标落 实、责任落实、工作落实。 切实提高依法行政的效率。坚持依法行政,严格依照法定 权限和程序行使权力,履行职责,接受监督,善于运用法律手 段处理各种矛盾和问题。推进政府决策的科学化、民主化、法 制化,重视人大代表和政协委员的建议意见,认真办理议案、 提案。创新行政执法、监督机制,加快健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系,落实廉洁自律的各项规定,增强 拒腐防变能力。推进政务公开制度化、规范化建设,打造政务 “阳光工程” ,勤俭理财,科学理财。健全突出公共事件应急预 案,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违法违纪案 件,进一步加
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