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1、一、河长制定义 1. 什么是河长制? 河长制是各地依据现行法律法规,坚持问题导向,落实 地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长 制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为 主要任务,通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护 有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖 功能永续利用提供制度保障。 2. 河长制有什么意义和作用? (1)意义:落实发展绿色理念、推进生态文明建设的必 然要求;解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举 措;推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度 创新。 (2)作用:有效调动地方政府履行河湖管理、保护主体 责任,促进河湖管
2、理有人、管得住、管得好,河湖功能逐步 恢复,有利推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和 水环境治理。 3. 实行河长制要解决什么问题? 连城县河长办 培训资料 实行河长制, 可进一步落实地方党委、政府对河湖管理 保护的主体责任, 做到守土有责。 以河长制为平台加强部门 联动, 可有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足, 形成河 湖管理保护的合力。同时,积极吸纳社会群众参与,有利于 建立全民关注河湖、保护河湖的良好局面,着力解决侵占河 道、围垦湖泊、非法采砂、污染水体、电鱼毒鱼等制约河湖 保护的突出问题。 4. 河长制的主要任务是什么? (1)加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度。严 守水
3、资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污 三条红线,强化政府责任,严格考核评估和监督。 (2)加强河湖水域岸线管理保护。制定河道岸线规划, 明确河道岸线和河道保护范围并向社会公布。划定河岸生态 保护蓝线,在河岸划定一定区域作为河流生态空间管制界 限。 (3)加强水污染防治。落实龙岩市水污染防治行动计 划工作实施方案,明确河湖水污染防治目标和任务,统筹 水上、岸上污染治理, 严格入河湖排污管控机制和考核体系。 (4)加强水环境治理。强化饮用水水源安全保护,开展 饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法 建筑和排污口。加大黑臭水体治理力度,以生活污水处理、 生活垃圾处理为重点,
4、综合整治农村水环境,推进美丽乡村 建设。 (5)加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护,禁止 侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。 5. 河长制工作职责是什么? (1)总河长职责。负责领导本行政区域内河长制工作, 分别承担总督导、总调度职责。 (2)市、县级河长职责。负责牵头协调推进河库(湖) 突出问题整治、水污染综合防治、河库(湖)巡查保洁、河 库(湖)生态修复和河库(湖)保护管理,协调解决实际问 题,检查督导下级河长、库长和相关部门履行职责。 (3)乡镇(街道)河长职责。负责本辖区内河库(湖) 管理工作, 制定落实河库 (湖)管理方案, 组织开展河库 (湖) 整治工作,按照属地管理原则配合执
5、法部门打击涉水违法行 为。 (4)村级河长职责。负责本村范围内河库(湖)整治工 作,落实专管员职责,确保河库(湖)监管到位、保洁到位、 整治到位。 6. 我市“河长制”实施的主要目标是什么? (1)到 2017 年 3 月底,建立健全市、县、乡、村四级 河长制组织体系、工作机制;2017 年 6 月底,建立河长制信 息管理平台; 2017 年底,全面建立完善、高效的河长制工作 体系。 (2)到 2018 年底,全市河长制管理实施常态化,全市 主要河道基本达到 “无杂物漂浮, 无违章建筑, 无护岸坍塌, 无污水直排,无污泥淤积”的“五无”标准和河道直排生活 污水基本实现“全收集、全测控、全处理”
6、的“三全”目标, 河道水质明显改善,河道环境显著改观。 (3)到 2019 年底,全市饮用水安全保障水平持续提升, 污染严重水体及城市黑臭水体明显减少,主要流域和湖泊生 态环境稳中趋好,形成一批“河畅、水清、岸绿、景美”的 生态河道。 (4)到 2020 年,全市饮用水安全保障水平持续提升, 污染严重水体及城市黑臭水体大幅度减少,主要流域和湖库 生态环境全面达到省政府要求。 全市用水总量控制在25.32 亿立方米以内; 九龙江、 闽 江、汀江、梅江4 条主要流域水质优良(达到或优于类) 比例总体达95% 以上;县级以上集中式饮用水水源水质达到 或优于类比例总体高于95% ;城市(县城)建成区黑
7、臭水 体控制在 10% 以内;主要湖泊水库水质达标率总体达100% ; 地下水质量极差的比例控制在10% 以内。全市水功能区水质 达标率达 87% ;有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、 乱排乱倒等现象,维护河库(湖)生态安全,基本建成河库 (湖)健康保障体系和管理机制,基本实现“河畅、水清、 岸绿、景美”。 二、如何精准实施“一河一策” “一河一策”是河长制精准施策关键,每一条河流水 质好了,河流环境整体才会变好。那么,“一河一策”该怎 样精准实施 ? 1、开展河流情况全面排查。江河湖泊的污染程度、种 类、因子及来源、生态脆弱程度等不同。此外,受地域、历 史、人文、产业等因素影响,其上下游
8、、地区之间的环境状 况也存在差异,不可能一个方案“包打天下”。因此,排查 内容应包括各河流、支流及流域的区域面积、覆盖人口、各 季节蓄水量 ( 流量 ) 、使用功能、流境地域( 市、县、乡镇、 村居 ) 、岸线、 承载能力、 主要污染物及污染源( 工业、 农业、 第三产业、畜牧养殖业、城乡生活污水等排放量,面源污染 的农药化肥等 ) 、船泊及码头、排污口、环保水利及各类设 施、水箱养殖、非法采砂、坡岸水土流失、非法垦植、沿岸 植被,以及跨区域上游的综合情况等,不留死角。对可能出 现的污染潜因、生态安全隐患做出预估和评价,分流域、区 域、单河建立信息平台和档案,绘制详细情况图,为决策施 策提供支
9、撑。 2 、因地因河增强施策针对性。在充分掌握河湖情况基 础上,全面分析,编制本地区水环境防治与保护规划,进行 河流生态功能区划定,突出规划的科学性、实用性。在规划 的指导下,制定“一河一策”行动方案。针对每条河湖的特 有情况,实施主河与支流同步治理,水域与陆域同步推进, 整治与保护、生态修复紧密结合,监管与执法双管齐下等综 合防治措施。分级分层分年度制定河( 湖、段 )长工作实施方 案、计划,突出方案及计划的全面性、周密性、可持续性。 方案、计划、对策、措施的制定,应由各地方政府或河长牵 头,各有关方面参加,邀请熟悉情况的群众代表参与,严密 组织,合理制定,下足功夫,切忌大而空。 3、综合施
10、措水陆域全面覆盖。污染在河里,问题在岸 上,要实施水域陆域、区域流域协调共治。加强河流陆域工 业、生活、畜禽养殖等水污染防治,加大投入,抓好城乡污 水处理设施建设,地毯式查清雨污管网,解决雨水污水管网 漏接错接及不到位问题,实现雨水污水分流; 完善污水处理 厂配套管网,提高管网覆盖率。封堵通往河流的排污口,未 处理或不达标的污水不可直排河流,一时建不了污水厂的可 采取氧化塘、微动力等措施,避免污水进河。开展船舶、采 砂、围垦、尾箱养鱼、电毒炸鱼等危害水体水质安全行为的 综合整治。及时打捞河面漂浮物,做好蓝藻防控处置。全面 开展陆域环境整治,加强流域生活垃圾及工业固废等及时清 除、储运、规范处理
11、和资源化利用; 加强农业面源污染防治, 削减污染增量; 取缔河湖环境敏感区域的涉水、重金属、化 工、危废企业; 实施生态岸林植造、生态湿地恢复、河道疏 浚、水生植物繁殖、坡岸生态修复、水土流失整治等系列生 态工程。加强环保、 防洪、水利设施建设与维护。保持河 ( 湖、 段) 长工作的调度、巡查、督察、考核、奖惩、追责常态化, 高度施压。强化流域生态修复、协调共治,实现人与河湖自 然环境和谐共生。 三、河长制的相关制度有哪些? 全面推进河长制需要建立健全“六项重点制度”,推 动河长制工作制度化、常态化。 (1)建立联席会议制度。由总河长或河长负责牵头召 集河长办公室和责任单位,定期召开河长办联席会议,也可 邀请河道警长、民间河长代表等参加会议,协调解决河库 (湖)保护管理重点难点问题。 (2)建立监管巡查制度。市级总河长每年、河长每半 年召开一次河长现场推进会,协调解决河库(湖)保护管理 重大问题;县级总河长每季度、县级河长每月召开一次现场 推进会;乡镇级河长每月现场推进至少两次以上,定期通报 河库(湖)管理保护情况;村级河道专管员每日巡查1 次以 上,巡查情况当日报村级河长办处理;每年邀请人大代表、 政协委员开展1 次以上河长制落实情况视察活动;县级河长 办每月向市河长办上报本月工作开展情况。
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