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1、第 1 页 推荐在市政府第六次全体会议上的讲话 特征码 BzGRAKJSfgyprcOcizbi 同志们: 这次全体会议的主要任务是:贯彻落实省政府第六次全体 会议、市委一届十次全委(扩大)会暨市委经济工作会议和市 一届人大四次会议精神,分析全市经济社会发展面临的形势, 分解落实今年政府各项目标任务,安排部署政府系统党风廉政 建设和突发公共事件应急管理工作,动员各县(区) 、各部门进 一步认清形势,振奋精神,迅速行动,扎扎实实地抓好今年各 项工作。下面,我根据市政府班子讨论的意见,讲五个方面的 问题。 一、正视现实,把握机遇,认清新形势 20XX 年,各县(区) 、市政府各部门以党的十六届四中
2、、 五中全会精神为指导,以科学发展观为统揽,坚持实干攻坚抓 突破,全市经济社会发展呈现出项目增多、速度加快、结构优 化、质量提高的良好势头。总结 20XX 年工作,我感到有三个突 出的特点:一是思路清。全市政府系统紧紧围绕市委、市政府 的决策部署,坚持在全市工作大局中找位置,形成了一些符合实 际、富于创新、特色鲜明的好思路、好做法,有力地推动了整 第 2 页 体工作。二是亮点多。各县(区) 、各部门立足实际,抓点带面, 强势突破,在不同领域、不同层面抓建典型,办成了一些对* 发展具有深远影响的大事、好事,争取和实施了一批改善基础设 施、具有带动作用的大项目,呈现出不少新的工作亮点。三是 作风实
3、。各级政府及部门深入落实“实干攻坚抓突破”的总体 要求,重心下移,真抓实干,形成了齐心协力抓落实、一心一 意谋发展的良好氛围。 20XX 年,是全面实施“十一五”规划的开局之年,是深入 贯彻十六届五中全会精神、落实科学发展观的重要之年,也是 全市继续打牢基础、乘势而上的关键之年。做好今年的工作, 首先要在深化认识、找准差距、抢抓机遇上下功夫。 深化认识,就是要深刻理解国家和省、市提出的新要求。 党的十六届五中全会确立了科学发展观在全党工作中的指导地 位,提出了必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能 力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必 须不断深化改革开放的六条基本原则,
4、提出了坚持以人为本, 转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把经济社会发 展切实转入全面协调可持续发展的轨道的重大任务。省委、省 政府明确提出了坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,坚 持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路不 动摇,坚持实施工业强省战略不动摇的指导思想和力争保持两 位数增长速度的工作要求。市委、市政府在不断深化市情认识 第 3 页 的基础上,勾画出全市“十一五”发展蓝图,提出“抓住三大 机遇,突出三大任务,实施五大攻坚,实现六大突破,建设四个 基地”的总体要求。这些新要求就是我们下一步工作的方向和 行动纲领。各县(区) 、各部门要反复学习领会,把握精神实质,
5、 并贯穿于今年的各项工作实践中。特别是对社会主义新农村建 设、推进“五带两区一园”建设、发展特色产业、构建和谐社 会等重大问题,要采取具体有力的措施,扎扎实实地抓好落实。 找准差距,就是要分析解决全市经济社会运行中存在的问 题和困难。形势越好,越要正视工作中存在的问题,越要勇于 面对和解决面临的诸多困难。当前,政府工作最为突出的问题 和困难是:一是经济总量小,人均水平低,20XX 年我市人均 GDP 低于全国人均水平近 815 美元,低于全省 215 美元,农民 人均纯收入和城镇居民可支配收入分别低于全省 143 元和 106 元。二是工业结构性矛盾突出,轻重工业比例为 1:4.34,规 模以
6、上企业仅占全市工业企业总数的 6.65%,工业企业普遍规 模偏小,且少数企业连年亏损,20XX 年亏损面达 20%。三是农 业基础条件差,抵御自然灾害能力弱,农业产业化程度不高, 支柱产业的效益还没有充分显现出来,农民增收的形势依然严 峻。四是安全生产、社会治安、就业和再就业的压力越来越大, 人口、资源与环境问题日益突出,城乡困难群众生活安排和上 学难、就医难等问题还亟待解决。五是政府职能转变还不够到 第 4 页 位,政策环境和竞争环境有待优化,政府效能亟待进一步提高, 个别部门和工作人员行政不作为、乱作为的问题仍有发生。这 些问题,我们要高度重视,正确对待,努力在解决问题中缩小 差距,在克服
7、困难中实现发展。 抢抓机遇,就是要牢牢把握全市加快发展的有利因素和条 件。 “十一五”期间,国家将继续实施西部大开发战略,提出建 设社会主义新农村的战略部署,为我们发展特色产业、破解 “三农”难题、缓解基础瓶颈带来重大机遇;全国范围内的经 济结构战略性调整步伐加快,有利于我们优化经济结构,促进 产业升级,加快推进新型工业化进程。特别是省上将*煤电化 运一体化综合开发列入全省 10 个投资过百亿元工程,在交通建 设上实施“东部会战” ,为我们改善基础设施条件,提升区域经 济竞争力提供了难得机遇。全市经济综合实力明显增强,基础 设施逐步改善,四大产业初具规模,四大品牌已具备一定的影 响力,四大文化
8、名片正在形成,投资 242 亿元的十大过 10 亿元 工程将陆续开工建设,具备了加快发展的内在基础和潜力。为 此,我们要始终保持清醒的头脑,善于在不断发展变化的形势 中寻找机遇,善于在经济社会发展大局中把握机遇,进一步增 强抓住机遇、用好机遇的紧迫感和责任感,始终保持昂扬向上 的斗志,保持奋发有为的干劲,增强工作的主动性,赢得发展 的主动权。 二、攻坚破难,狠抓落实,开创新局面 第 5 页 市委一届十次全委(扩大)会暨市委经济工作会议和市一 届人大四次会议,对今年各项工作进行了全面安排部署。各县 (区) 、各部门要认真贯彻落实会议精神,突出重点,真抓实干, 力争工作上有新突破,发展上有新成效,
9、全面完成各自承担的 工作任务。重点围绕以下五个方面抓好落实。 第一,围绕项目建设抓好落实。各县(区) 、各部门必须树 立以项目为“纲”的思想,坚持发展抓项目不放松,集中一半 以上的领导力量和精力,拓宽路子,主动出击,千方百计上项 目、争资金,用项目办实事,以项目求发展。一要精心谋划好项 目。各县(区)和有关部门要把前期工作作为项目建设的龙头 来抓,认真研究国家产业政策和投资导向,加强项目调研、论 证和规划、设计以及衔接争取工作,切实提高成功率。二要加 快重点项目建设进度。交通部门和有关县(区)要重点做好平 定高速公路征地拆迁和天平铁路前期工作,争取西平铁路控制 性工程和省道 304 线庄莲段改
10、建工程开工建设。加强县乡道路 建设,年内开工建设通乡油路 8 条 312 公里,力争华庄公路建 成通车。建设部门要集中力量抓好*城区“两路一园八配套” 续建工程,积极实施泾河风情大道建设、柳湖公园东扩、路网 建设、泾河河堤河道治理、商住小区建设、城区管道燃气和医 疗废物集中处理工程,指导督促各县抓好县城和重点小城镇建 设,确保年内城镇化水平提高 1.6 个百分点。有关单位要配合 支持电力部门全面完成二期农网改造工程,抓紧实施 110 千伏 第 6 页 二十里铺变电站建设和城网改造。发改、农办、农牧等部门要 分头抓好易地搬迁、农业综合开发、整村推进、农村沼气、绿 色农业示范区等项目,力争使 72
11、00 人基本解决温饱,3.89 万 人稳定解决温饱。水务部门要依托农村饮水安全项目,加快铜 城水库等水利设施建设步伐,抓好梯田及小流域坝系建设,继 续做好兔里坪水库、水保世行三期项目前期工作。林业部门要 科学规划,精心组织,进一步抓好城区和面山绿化、退耕还林、 天然林保护、 “三北四期” 、公益林补偿等重大生态建设工程。 进一步加大招商引资力度,全年筛选推介招商引资项目 150 项, 签约各类项目 100 项,确保到位资金 10 亿元以上。三要创新项 目建设管理机制。对重点项目继续实行领导包抓、目标管理, 坚持政策向大项目倾斜,精力向大项目倾注,人财物向大项目 集中,千方百计解决项目建设中存在
12、的问题。同时,对重点项目 建设情况实施督查评估制度,由发改委牵头,财政、建设、规 划、监察、审计等部门参与,联合对项目实施进行全过程综合 监管,确保项目进度、质量、投资、廉政、效益等方面达到要 求。有关部门要从项目规划、论证、审批、建设等各个环节大 开绿灯,为项目建设提供优质、便捷、高效的服务。继续完善 项目建设考核奖罚机制,今年市上将把各县(区)和各经济部 门上了多少新项目、上了多少大项目、产生了多少效益作为考 核的重点,进一步加大奖罚力度,实行重奖重罚。 第二,围绕社会主义新农村建设抓好落实。新农村建设是 第 7 页 20XX 年农业和农村工作的主题,要以“五新一好”为目标,加 快“五带两
13、区一园”开发建设,努力提高农业产业化、生产标 准化、农民组织化程度,确保农民人均增收 110 元。今年各县 (区)都要抓好至少 1 个乡 23 个村开展新农村建设试点工作。 泾川县要全力以赴做好省列新农村建设示范县项目的争取和实 施。市新农村建设领导小组要创造性地抓好泾河川社会主义新 农村示范区建设规划及启动工作。各县(区)都要认真搞好新 农村建设规划,在规划内容上要突出特色产业培育,突出田、 林、路、水、电、讯、宅基础设施配套建设,突出教育、卫生、 文化公共事业发展;在规划设计上要充分考虑群众利益和意愿, 充分考虑住房、道路等现状,广泛听取基层干部和农民群众的 意见建议,注重规划的科学性、可
14、行性。要继续大力提高农业 产业化水平,采取财政直接扶持等途径支持龙头企业做大做强, 延伸产业链,拓展经营领域,提高农产品转化率和商品率。积 极推进标准化生产和农副产品原产地保护认证工作,着力完善 农村专业经济合作组织和各类协会的运行机制,强化引导扶持, 提高农产品市场竞争力。深入落实劳务经济发展“三个一”的 工作思路,全方位开辟劳务基地,引导农村富余劳动力有序输 转。加强农村劳动力输转前的技能培训、输转中的管理服务和 输转后的权益维护,提高劳务输出的组织化程度和劳务经济效 益,力争超额完成输转农村劳动力 35 万人次、创收 12 亿元的 目标任务。要按照因地制宜、量体裁衣、经济实用、美观大方
15、第 8 页 的原则,高标准抓好农村小康住宅建设。同时,紧紧抓住国家 财政性建设资金向农村倾斜的机遇,积极实施农村“六小”工 程和农田水利基本建设项目,不断改善农村生产生活环境。要 加大对农村公益设施的支持力度,捆绑使用好各类项目资金, 加强农村学校、卫生、文化、科技等公共事业建设,配套完善 相关设施。积极引导农村群众转变生产生活方式,摒弃陈规陋 习,弘扬社会新风,提高农村文明程度。要积极推进农村综合 改革,不断扩大公共财政覆盖范围和领域,进一步巩固农村税 费改革成果,确保农民负担不反弹。推进乡镇机构改革,认真 抓好崇信县农村综合改革试点等工作,积极探索乡镇机构改革 后农村工作新的运行机制,加快
16、乡镇政府职能转变步伐。 第三,围绕壮大特色产业抓好落实。煤电产业要着眼于延 伸产业链条,努力转变增长方式,加快煤电化运一体化进程。 经委、财政、金融等部门要支持华煤集团等企业拓宽融资渠道, 扩大生产规模,降低单位能耗,提高整体效益。发改委、经委 等部门要精心指导,重点抓好华亭电厂一期、60 万吨煤制甲醇、 600 万吨选煤厂和新安煤矿项目建设,争取 750KV 超高压输变 电、大柳煤田、*电厂二期、崇信电厂一期等重大项目尽快开 工建设,全力做好灵台邵寨煤田开发、15 万吨醋酸乙烯等重大 项目的前期工作。要全面启动和实施“质量兴市”活动,坚持 引进与创新相结合,积极发展以节能、节水和清洁生产为重
17、点 的循环经济,实施好 39 项重点技术改造项目,实现产业技术升 第 9 页 级和产品更新换代。草畜产业要着眼于扩大养殖规模,改进生 产方式,不断提高产业化水平。农牧部门要加强协调服务,加 快品种改良步伐,加强重大动物疫病防治,积极推行规模养殖, 大力培育肉食加工、皮革制品等草畜产品深加工企业,加快建 设草畜产业经济带。积极创造条件,力争“*红牛”商标早日 注册成功。果菜产业要着眼于标准化生产,打响“*金果”品 牌,提高出口创汇能力。大力推广应用各类新技术,提高苹果生 产的优果率,加快建设全国优质苹果出口创汇基地,年内新植 果树经济林 15 万亩,种植优质蔬菜 48 万亩以上。旅游产业要 着眼
18、于打造精品名牌,以创建中国优秀旅游城市为统缆,以旅 游设施建设、市场促销为切入点,抓好以崆峒山景区为龙头, 以“八大旅游区”为重点的景点景区建设,不断优化服务,完 善功能,提高综合接待能力,提升*旅游的影响力和知名度, 年内顺利实现“创优”目标,实现旅游总收入 3.68 亿元。 第四,围绕热点难点问题抓好落实。各县(区) 、各部门要 按照立党为公、执政为民的要求,着力解决关系民生方面的热 点问题,着力解决关系改革发展的难点问题,着力解决群众最 关心、最直接、最现实的利益问题,让广大群众共享改革发展 成果。要加大企业改制力度,突破国有职工身份置换、债务化 解等工作难点,加快推进破产重组步伐,确保
19、年内全面完成国 企改革攻坚目标。要切实做好社会就业工作,广泛开展职业技 能培训,注重发展劳动密集型产业,充分挖掘公益事业、服务 第 10 页 业和社区就业潜力,缓解就业压力。要加大社会保险扩面征缴 工作力度,推进非公有制企业职工参加社会保险,积极稳妥地 做好国有企业下岗职工出“中心”向失业保险并轨。探索建立 农村保障制度的方式和途径,做好农村特困户、五保户和受灾 群众的救助工作,妥善解决困难群众的实际问题。强化城镇低 保的动态管理,做到应保尽保,使低保资金真正成为低收入者 的“解困钱” 。要持之以恒地抓好安全生产,各县(区) 、各部 门要时刻绷紧安全生产这根弦,严格落实安全生产责任制,加 大对
20、煤矿、危险化学品、交通、建筑、消防等重点领域监督和 整治力度,消除各类安全隐患。特别是要大力整顿关闭非法煤 矿和不具备安全生产条件的矿山,加强交通安全管理,坚决遏 制重特大事故的发生。针对群众反映强烈的热点问题,及时排 查调处各类矛盾,积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会 治安综合治理,严厉打击各类犯罪,推进社会治安防控体系建 设,维护安定团结的社会局面。 第五,围绕构建和谐社会抓好落实。大力发展科技事业, 全面推进科技特派员制度,积极推广应用各类适用技术,加快 全省科技进步先进市创建步伐。教育部门要加强优质高中建设, 认真实施医专新校区续建工程,争取*一中二部建成招生,积 极筹建*职业技术
21、学院,搞好基础、职业、成人“三教统筹” 试点工作。进一步深化农村义务教育经费保障机制改革,将农 村义务教育全面纳入公共财政保障范围,全部免除农村地区义 第 11 页 务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补 助寄宿生活费,义务教育公用经费全部由财政承担。加强农村 医疗卫生体系和基础设施建设,开工建设市人民医院医疗综合 大楼,市妇幼保健院医疗保健综合楼力争列项,完成 34 所乡镇 卫生院续建和 20 所新开工项目建设任务。灵台、静宁、华亭、 泾川 4 县要认真做好新型农村合作医疗试点工作,提高覆盖面 和群众受益面。稳步推进农村家庭医疗救助制度,加强农村医 务人员培训,提高农村医疗服
22、务水平。要全力打造四大文化名 片,加快特色文化名市创建步伐。继续推进村村通广播、电视、 电话工程,积极筹办全国机器人足球锦标赛,备战参加全省第 十届运动会。全面落实计划生育奖励扶持和保障制度,持续抓 好人口与计划生育工作,加快国家、省级优质服务县和规范化 乡镇服务所创建步伐。加大资源环境保护力度,加强重点区域 污染治理,深入开展生态文明示范村建设,扎实推进全国循环 经济示范县(区)工作进程,加快建设资源节约型、环境友好 型社会。 三、改进作风,转变职能,树立新形象 做好今年的政府工作,改进和加强政府自身建设至关重要。 我们一定要适应新形势、新任务的要求,以良好的精神状态、 规范高效的服务、务实
23、为民的作风,确保圆满完成既定的目标 任务。 首先,要改进作风,靠实责任。按照省政府开展责任年活 第 12 页 动的要求,把建设责任型政府作为改进作风的突破口来抓,进一 步完善目标管理责任制,积极推行行政问责制,努力提高政府工 作质量和效率。要严格落实工作责任,市政府已将今年政府工 作各项目标任务进行了细化分解,各级各部门要按照目标责任 考核的要求,逐级分解到责任领导、责任单位和责任人。特别 是对省政府与市政府、市政府与各县(区)签订的目标责任书, 各县(区)和牵头部门的“一把手”要亲自指挥,在措施和力 量上予以倾斜,确保全面完成,并力争在全省取得较好位次。 年底,市上将把目标管理责任书执行情况
24、作为领导班子、领导 干部考核的主要内容,作为推荐干部、评优罚劣的重要依据。 同时,市政府将继续完善对县(区) 、部门目标管理责任考核办 法,对今年的各项任务目标和重点工作,将采取更严格、更科 学的考核方式。对工作落实不力,甚至出现失职、渎职行为的, 将按照行政问责制的有关规定追究相关部门和人员的责任。要 进一步提高工作效率和质量,树立量化管理的理念,对各项工 作什么时间内完成、分几个阶段完成都要有具体的计划、明确 的目标和严格的要求,克服工作随意性,保证工作任务的刚性。 在工作中要坚持高起点、高标准,向先进学习,向一流看齐, 对先进敢比、敢超,对落后敢抓、敢管,对外争机遇、争政策、 争发展,对
25、内比干劲、比工作、比实绩。要严肃政务纪律。各 级领导班子都要自觉维护市委、市政府的权威,自觉做到令行 禁止,政令畅通。无论是县(区) ,还是市直部门,无论是中长 第 13 页 期工作部署,还是短期工作安排,都必须紧紧围绕市委、市政 府总体工作部署这一中心,决不允许自行其事,敷衍塞责。凡 市政府党组、市政府常务会、市长办公会议定的事项,涉及的 县(区) 、部门和单位都必须按规定的期限不折不扣地抓好落实, 办理结果要及时向市政府反馈。要大兴调查研究之风,并将其 作为一项制度,从各位市长到部门负责人,每年至少要拿出四 分之一的时间走出机关,深入基层,了解情况,指导工作。对 市上的重点调研课题,由市政
26、府办和研究室负责,确定牵头部 门组织调研,定期拿出成果,并提交市政府有关会议研究,适 时转化为决策意见。要进一步精减文件,控制会议,严格落实 会议审批制度,行业工作会一般一年开一次,中间需要督促进 度的,一般召开电视电话会和小型调度会;同一时期内召开若 干个专项会议的,一般采取合并或套开方式进行。凡县(区) 、 部门举行的各种庆典、剪彩等应酬活动,市政府领导原则上不 参加。要强化协调联动,各级各部门要牢固树立政府工作“一 盘棋”的思想,大力发扬群体意识和团队精神,对属于协同作 战的工作,要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合,努 力形成团结、融洽、合作的良好风气,形成步调一致、狠抓落 实的强
27、大合力。 第二,要转变职能,搞好服务。各级各部门要强化领导就 是服务、管理就是服务的意识,牢固树立所有部门都是服务部 门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员的观念,加 第 14 页 快政府职能转变步伐。要纵深推进政务公开,以“权、钱、人” 的管理和使用为重点,以依法行政、公正便民和廉政勤政为基 本要求,全面公开基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易 滋生腐败的事项,杜绝避实就虚、避重就轻的问题。加大媒体、 网络、新闻发布会公开力度,办好政务大厅、市长公开电话和 政府网站,落实领导干部接待日制度。抓好营造良好发展环境 “五件事”的深化和落实,全面推行限时办结制和首问责任制, 开展非公有制企
28、业评议政府活动,建立推行政务公开的长效机 制。按照深化行政管理体制改革的要求和行政许可法的规 定,继续精简行政审批事项,规范审批行为,该撤消的坚决撤 消;必须保留的要做到规范管理,全面公开;涉及多个部门的, 要尽快实行集中办理。特别是要注意减少审批程序,注重发挥 政务大厅的作用,能够纳入窗口办理的事项都要尽快纳入大厅 办理;未进入大厅办理的审批事项,在部门内部也要推行“一 站式”服务,由主办科室完成内部工作流程,实行一个窗口面 对群众。要牢固树立服务企业就是服务发展大局的意识,相关 部门要加强对经济运行的监测和调节,搞好市场分析预测,强 化市场监管,完善信用体系,着力帮助企业解决好融资、电力、
29、 运力等问题,为各类企业发展创造统一开放、竞争有序、诚实 守信的市场环境。要大力推行社会服务承诺制度,规范机关工 作人员接待、办事、反馈结果等工作行为,做到有人办事,按 规矩按程序办事,高效率快节奏办事。要改进服务手段,积极探 第 15 页 索网上办公和网上审批,加快电子政务建设,最大限度地为基 层提供方便、快捷、高效的服务。 第三,要依法办事,规范行政行为。各县(区) 、各部门要 切实增强法制观念,牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵 权要赔偿”的意识,带头学法、守法、用法,不断提高依法管 理经济、社会事务的能力。要努力提高行政决策水平,出台政 策要注意与相关法律、法规相衔接,与改革、发展进
30、程相适应, 真正反映群众意愿,解决实际问题。作决策要注重规则和程序, 努力实现依法决策、科学决策、民主决策,今后凡涉及经济和 社会发展的重大问题,决策前都要深入调查研究,通过社会公 示、听证会等形式,广泛听取社会各界的意见和建议,并由法 制办、市政府法律顾问团进行法律分析和科学论证。对与人民 群众利益密切相关的房屋拆迁、土地征用、企业改制重组等问 题的决策,要认真听取职工群众的意见;对水、电、暖等公共 产品价格的调整,必须实行社会公示和社会听证。要规范行政 执法行为,各级行政执法部门要层层分解执法责任,把依法行 政落实到每一个岗位、每一名人员,真正做到各司其职,各负 其责。要积极探索相对集中行
31、政处罚权和综合行政执法的途径, 解决条块分割、权责脱节、多层执法、多头执法及执法扰民问 题。要全面深入地实行执法责任制、评议考核制和执法过错追 究制,并建立相应的奖惩制度,激励和约束行政执法人员严格 执法、公正执法、文明执法。要加强行政监督,逐步建立起经 第 16 页 常性的层级监督制度,加强上级行政机关对下级行政机关及其 公务员行使职权情况的监督检查,强化对重要部门、重大事项 和重要岗位的监督,健全对行政机关工作人员的绩效评估制度。 监察、审计部门要切实履行职责,积极开展好资金审计、效能 监察、执法监察等工作。行政投诉中心要充分发挥作用,认真 查处群众反映的行政投诉事项,加大社会监督力度。
32、第四,要加强管理,努力建设高素质的公务员队伍。各级 各部门要认真学习贯彻公务员法,进一步完善公务员管理制 度,努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、素质较高的 公务员队伍。要严把公务员“入口” ,加强业务培训和素质教育, 不断提高公务员综合素质和工作能力,特别是要根据经济社会 发展的需求,努力提高公务员的科学预测能力、公共服务能力、 调查研究能力、开拓创新能力、应对突发事件能力和依法行政 能力。要改进竞争上岗和轮岗制度,积极探索建立公务员交流 锻炼制度,有计划地选派公务员到经济发达地区学习和基层锻 炼,提高公务员队伍整体素质。继续完善公务员考核办法,不 断充实和改进考核内容。制定适应各自部
33、门工作岗位特点、以 工作业绩为核心、各层次公务员有所不同的考核指标体系,进 一步增强考核的科学性、准确性。 四、惩防并举,标本兼治,不断加强政府系统廉政建设 廉政建设事关政府形象,事关民心向背。各级各部门一定 要充分认识廉政建设的紧迫性和重要性,认真贯彻落实中纪委 第 17 页 六次全会精神,扎扎实实地抓好政府系统的廉政建设。 要严格落实廉洁自律规定。认真落实“八个坚持、八个反 对” ,严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各 项规定,坚决遵守和落实中纪委“五个不准”的要求。要健全 和完善相关具体制度,组织开展各类专项整治活动,开展经常 性的监督检查,继续严肃查处领导干部违反规定收送
34、现金、有 价证券和支付凭证、参与赌博等问题,加大清缴干部拖欠公款 工作力度,落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职 述廉、诫勉谈话等制度。要运用先进性教育活动中的好做法, 把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员和干部培训 计划,针对不同岗位的工作特点,开展岗位廉政培训,深入开 展反腐倡廉教育,不断增强党员干部的廉政勤政意识。各级干 部特别是领导干部要时时刻刻用党纪国法要求自己,防微杜渐, 警钟长鸣,不为名利所累,不为物欲所惑,不为人情所困,堂 堂正正做人,清清白白为官,实实在在干事。 要加大从源头上预防和治理腐败工作力度。按照建立健全 惩治和预防腐败体系的要求,认真贯彻落实实施纲要
35、 ,抓住 易于滋生腐败的重点部位和关键环节,加强事前、事中、事后 监督,建立健全对领导机关和领导干部行使权力的制约机制。 各级各部门要进一步加强制度建设,形成用制度规范从政行为、 按制度办事、靠制度管人的长效机制。要围绕建立公共财政体 制的目标,继续推进财政管理制度改革,加强部门预算,严格 第 18 页 落实“收支两条线”规定,进一步推进国库集中支付管理制度 改革,强化资金运行管理。要积极推进投融资体制改革,确立 企业在投资活动中的主体地位,建立政府投资项目公示制度和 政府投资决策责任追究制度,严格落实工程招标投标、经营性 土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度,规范行政 行为。金融机构
36、要以不断提高服务地方经济的能力和水平为重 点,深化各项改革,拓展业务领域,强化内部管理,更好地支 持以十大过 10 亿元工程为重点的各类项目和中小企业发展及新 农村建设。要加强安全生产的监督检查,加大预防力度,认真 查处安全生产责任事故,坚决查处重大事故背后的腐败问题。 认真开展治理商业贿赂专项工作,坚决纠正不正当交易行为, 逐步建立防止商业贿赂的有效机制。 要切实纠正损害群众利益的不正之风。健全教育收费管理 和监督制度,严肃查处学校乱收费问题。进一步纠正医药购销和 医疗服务中的不正之风,认真落实药品集中招标采购制度,强 化医药价格监管,加强医疗机构管理,严肃查处收受回扣、乱 加价、乱收费等问
37、题。要严格执行粮食直补等支农惠农政策, 加强监督,严明纪律,防止变相加重农民负担。认真清理拖欠 工程款和农民工工资,保护企业和农民工的合法权益。加大整 顿和规范市场经济秩序力度,严厉打击非法行医,整治虚假违 法医药广告,打击制售假冒伪劣食品、药品的行为,打击哄抬 农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。 第 19 页 要认真落实党风廉政建设责任制。各县(区) 、各部门对今 年市委、市政府安排的廉政建设和反腐败工作任务,搞好责任 分解,落实工作措施。各级政府和部门“一把手”要切实担负 起第一责任人的职责,对党风廉政建设负总责。班子成员也要 切实履行职责,抓好分管范围内党风廉政建设工作任务的落实,
38、形成齐抓共管的工作机制。对违反党风廉政建设规定的人和事, 在对直接责任人给予严肃处理的同时,市政府将进一步加大责 任追究力度,追究相关领导的责任。 五、健全体系,落实责任,切实加强全市应急管理工作 加强应急管理工作,是提高保障公共安全和处置突发公共 事件能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定的重要 举措。各县(区) 、各部门要按照国务院和省、市政府关于加强 应急管理工作的要求,进一步加强领导,细化措施,狠抓落实, 把全市应急管理工作提高到一个新水平。 第一,要进一步提高对应急管理工作重要性和紧迫性的认 识。我市自然条件差,生态环境脆弱,干旱、冻害、洪涝等自 然灾害频繁交替发生;基础设施建
39、设还很薄弱,工矿企业安全 隐患依然存在,道路交通和公共卫生条件较差,火灾、疫情、 建筑、交通等安全生产事故屡有发生;加之,我市是一个多民 族地区,且正处于改革发展的“矛盾凸显期” ,特别是国有企业 下岗职工安置、征地拆迁等问题比较突出,保稳定的任务还相 当艰巨。同时,我们更要看到,我市应急管理工作与上级的要 第 20 页 求和形势的需要还有较大差距。有些部门和单位对应急管理体 系建设工作的长期性、复杂性和重要性认识不足,不同程度存 在重生产、轻安全,重效益、轻管理的思想;应急救援队伍和 技术力量薄弱,还没有建立起区域性、综合性、专业化的应急 抢险救援队伍;应急装备、应急救援物资短缺;应急救援指
40、挥 系统还没有形成统一的体系,应急信息平台建设落后。这些都 表明,我市公共安全形势不容乐观,应急管理工作任重道远。 各县(区) 、各部门一定要把应急管理工作摆在突出位置,作为 当前的一项迫切任务来抓,力求在今年取得较大进展。 第二,要尽快健全全市应急预案框架体系。市上已经制定 了市政府突发事件应急总体预案和 29 个专项预案,庄浪、灵台、 泾川县也制定上报了总体预案,搭建起了全市应急预案体系的 基本框架,但仍不够健全。各县(区)、各应急指挥部牵头部门 要按照建立动态预案修订机制的要求,对现有预案进一步修订 完善,并根据工作需要,编制补充新的应急预案,逐步形成科 学合理的预案框架体系。各级各类预
41、案都要由政府或部门主要 领导同志主持召开会议审定。没有上报总体应急预案的县(区) 要在今年 3 月底前报市政府备案和审定。市县属重点企事业单 位也要根据自身的实际,编制应对本单位突发公共事件应急预 案,确保一旦发生突发事件,能够及时有效处置。各县(区) 、 各部门要在加强本地区、本部门应急管理的同时,做好纵向和 横向的协同配合工作,确保能够有效组织,快速反应,高效运 第 21 页 转。 第三,要加强应急救援队伍建设和预案演练工作。应急队 伍建设和应急演练是应急管理体系中最重要的活动之一。要按 照“平战结合、军地结合、专业对口、指挥灵便、反应迅速、 社会参与”的原则,尽快构建以各部门组建的专业队
42、伍为基本 力量,以驻平武警部队和民兵预备役部队为突击力量,以社区 志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急救援队伍体系。各 专项突发公共事件应急指挥部牵头部门和单位要分别负责组织、 协调各参加部门和单位,建立专项应急预案的专业应急队伍和 社区志愿者队伍。各县(区)也要根据实际情况,有针对性地 组建区域性、综合性、专业化的应急抢险救援队伍。各县(区) 、 各应急指挥部每年年初要向市应急委员会办公室报告应急救援 队伍的组织、人数、装备、训练、执行任务等情况。在组建应 急抢险救援队伍的同时,各级各部门都要制定周密计划,精心 组织,加强演练工作。在演练中,指挥机构、救援队伍、社会 公众要全方位参与,检验
43、并完善联动机制,真正达到落实预案、 磨合机制、锻炼队伍的目的。 第四,要加强应急管理体系建设。按照全省应急管理工作 会议的要求,市政府已研究制定了预案启动机制、预防机制、 预案演练机制和信息报告制度、应急物资装备和资金保障制度、 应急预案后评估制度,以及应急工作责任制度。各县(区) 、各 有关部门要统筹安排,尽快建立健全分类管理、分级负责、条 第 22 页 块结合、属地管理为主的应急管理体制,形成统一指挥、功能 齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,建立和完善监测、预 测、预报、预警和快速反应系统,健全救灾物资储备制度,提 高政府和全社会的抗风险能力。当前重点要依托政府系统电子 政务建设,整合现
44、有资源,加强信息平台建设,确保所有预警、 报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确 以及信息资源共享。各县(区)要设立应急救援专项资金,并 列入预算,确保应急和救援工作的需要。市安监局牵头对全市 重大危险源进行排查,建立重大危险源申报、登记、评价、分 级监察管理体系。市发改委牵头对应急资源进行全面普查,建 立物资储备数据库和动用方案,保证应急救援工作需要。 第五,要切实加强对应急管理工作的组织领导。各级政府 是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,各 级政府的有关部门是处置各类突发公共事件的工作机构。市上 已经成立了突发公共事件应急委员会,由各市长任主任、副主 任,各
45、专项应急指挥部都由主管副市长任总指挥。各县(区) 、 各部门都要落实行政领导负责制,对本县(区) 、本部门的应急 管理工作实行“一把手”负总责,分管领导具体负责的工作制 度。各牵头部门、配合部门也要明确工作职责,加强协调配合, 形成联动机制。各县(区)要在政府值班室的基础上,充实或 组建突发公共事件应急管理办事机构。各专项指挥部由牵头部 门负责抽组人员组建办事机构,尽快开展工作。各县(区) 、各 第 23 页 应急指挥部要在 3 月底前将办事机构的责任领导、组成人员、 办公地点和值班电话报市政府办公室。要加强督查,严格考核 奖惩。 各县(区) 、各牵头部门对应急体系建设、应急管理工 作开展情况要定期进行督导和检查,每年向市政府书面报告工 作情况。市上每年由市政府办公室牵头组织检查考核,考核结 果纳入对县(区) 、部门的考核范围。对突发公共事件应急建设 和管理工作成效突出的单位和个人,由市应急委员会给予表彰 奖励。对履行职责不力的单位和个人,将按照*市突发公共 事件应急管理工作责任制的有关规定,进行责任追究。 同志们,今年政府工作的任务十分繁重。各县(区) 、各部 门要在市委、市政府的正确领导下,齐心协力,开拓进取,扎 实工作,高标准、高效率、高质量地完成各项目标任务,为 “十一五”发展开好局、起好步,为建设小康*、和谐*、 魅力*作出新的贡献。
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