xx县开发建设产业发展规划.docx
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1、第 1 页 xx 县开发建设产业发展规划 特征码 hmZybistSXNCBYzXFgah * “十一五”期间,省委、省政府将加快晋西北、太行 山革命老区经济开发与社会发展,于幼军省长在省十届人大四 次会议上明确提出“要举全省之力,支持晋西北、太行山革命 老区和连片贫困地区加快发展” 。我县作为革命老区的重点县, 能够抓住这次历史机遇,对于促进我县经济社会快速发展,具 有重大意义。根据省、市会议精神,依据县国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要, 县委、县政府特编制了 县太行山革命老区开发建设产业发展规划 。 一、县 情 概 况 我们县位于山西省东南部,太行山东南端,东与河南 省林州、辉县两
2、市县接壤,西与长治市郊区、长治县为邻,北 与平顺县相连,南与晋城市陵川县毗邻,是一个历史悠久、山 川壮美、人民勤劳的地方,远在新石器时代就有人类繁衍生息, 从汉高祖刘邦元年(公元前 206 年)开始置县,距今已有 2200 多年历史。全县版图面积 1013 平方公里,辖 5 镇 7 乡 1 个经济 第 2 页 开发区,390 个行政村,总人口 29.2 万人,其中农业人口 26 万,贫困人口 10.5 万,是国家扶贫开发重点县。 的自然地理状况主要有三个特点:一是山多水少。 属典型的干石山区,境内山峦起伏 ,沟壑纵横,山地面积 占到版图总面积的 74.5%,气候条件十年九旱,地下水位深达 50
3、0 米以上,素有“干壶”之称。二是人多地少。全县人均耕 地仅有 1.1 亩,而且土地贫瘠,有效土层只有 1530 厘米。三 是资源品种多,储量少。主要矿产资源有石灰石、煤炭、铁矿、 铝矾土、高岭土等三十多种,但储量十分有限,分布较为分散, 不易规模开采。 从发展态势上看,同时又有四大优势:一是生态优势。 县生态良好,林草丰茂,改革开放以来全县人民坚持不懈 狠抓绿化,目前全县有林面积达到 80 万亩,森林覆盖率达到 47.6%,20XX 年被国家环保总局授予山西省唯一的全国生态建 设示范区。二是旅游优势。我县东南部的太行山大峡谷自然风 光旅游区,绵延百里,景色奇异,人文古迹较多,是山西省重 点建
4、设的十大景区之一,开发前景非常广阔。三是精神优势。 人民自古以来形成了自强不息、艰苦奋斗、坚韧不拨的 “疙瘩”精神。抗战时期、抗美援朝时期,杀敌英雄徐顺孩、 张小保、牛保才英雄事迹名闻遐迩。改革开放以来,全国林业 劳模王五全创造了干石山区绿化经验;组建常平经济开发区, 全国劳模陈忠孝带领常平集团跨入了全国民营企业 500 强行列。 第 3 页 近年来,人民建设了万里护林墙,夺得了大世界吉尼斯纪 录;修筑了千里水泥路,创造了新的“太行奇迹” 。四是扶贫政 策优势。是国家扶贫开发重点县,国家对贫困县的支持和 扶助,尤其是此次全省“两区”开发为创造了更为有利的 发展机遇。 二、发展现状 (一)产业基
5、本情况 经过几十年的发展,全县已经形成以传统产业为主的门类 较全的产业体系。20XX 年,全县生产总值完成 17.8 亿元,同 比增长 7.9% ;规模以上工业总产值完成 26.6 亿元,同比增长 47.7%;农业总产值完成 2.3 亿元,同比增长 3.9%;大峡谷共 接待游客 31.8 万人次,实现门票收入 420 万元,旅游社会总收 入达到 5000 万元,分别较上年增长 51%、33%和 66%。近几年, 特别是 20XX 年实施“兴工富县、强农富民、亮城树形、做大旅 游”战略以来,全县突出重点抓大做强,集中力量培植壮大以 钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生态旅游等 6 大产业 为主
6、的项目,六大优势产业已经成为全县产业快速稳定发展的 龙头和实现利税的主要,对整个产业起着强劲的支撑和带动作 用,也为产业的进一步发展奠定了良好的产业基础。 (二)存在的主要问题 第 4 页 产业发展方面: 投入少、规模小。由于我县产业基础差,长期投入不 足,总量小。支柱产业缺乏重大项目的带动,规模还比较小, 高新技术产业的发展还相对滞后。 结构不合理,产业层次低。尽管我县已经形成了比较 齐全的产业体系,但整个产业结构表现为小而全、小而散,集 中度低,轻重工业比例失调。产业布局不合理,没有形成产业 集聚优势。产业层次较低,相当一部分停留在资源的初加工。 缺乏带动力强的龙头企业和深加工、高附加值产
7、品。 技术创新能力不强,研发能力弱。一是人才缺乏,特 别是科技型人才匮乏,在技术密集型行业表现尤为突出。二是 研发投入不足,缺少有自主知识产权的主导产品,没有掌握核 心和关键技术。三是整个技术创新体系建设还不完善。 产业发展的内生动力仍然不足。表现为企业所有制结 构不合理,机制转换还不到位,相当一部分改制企业的内部管 理和改革还有待深化和完善。民营企业的发展不够迅速。 市场体系建设不健全。消费品及生产资料市场规模小, 数量少,布局不合理。生产要素市场不健全,不活跃,配套体 系不完善。统一、公平、规范的市场体系尚未形成。 经济和社会发展方面: 一是农村贫困人口还较多。目前,全县还有贫困人口 10
8、.5 万人左右,其中年收入在 625 元以下的贫困人口 4.5 万人,年 第 5 页 收入 6251000 元的低收入人口 7.1 万人,脱贫任务还比较艰 巨。 二是县级财政还比较困难。由于分税制的因素,近几年县 财政收入增加快,可用财力少,20XX 年到 20XX 年,财政收入 从 8000 多万元增加到 2.5 亿元,年均递增 31%,而留用地方的可 用财力每年只有 5000 万左右,年均递增只有 18%,且留用地方部 分占财政收入的比重也呈逐年下降趋势。加上财政供养人口偏 多,县财政只能勉强保吃饭,无力搞建设,所确定的重点项目, 还需要上级给予大力支助。 三是经济发展的后劲不足。我县可以
9、支撑经济发展的产业 和企业较少,且这些产业本身规模还不够大,高新技术、高附 加值产业发展缓慢,抗市场风险能力较弱,常平集团以冶金为 主,受国家宏观调控政策影响,企业效益下滑;壶化集团核心 产品电雷管,主要销售煤矿企业,煤矿关停整合,销路受到影 响;煤矿、铁矿开采时间较长,生产能力小,资源已接近枯竭。 农业产业化进程不快,紫团饮业、郭氏羊汤、辛寨陈醋等农业 企业,规模小,产品销量不大,紧紧处于起步阶段,带动作用 还不强;农民增收渠道不多,还主要依靠外出务工。旅游业等 第三产业刚刚起步,县域经济结构存在明显的单一性和脆弱性。 四是增长方式粗放。经济增长仍然没有摆脱高投入、高消 耗、高污染的粗放模式
10、,对能源、原材料市场依存度较高,竞 第 6 页 争能力低;资源浪费严重,增值能力不强;高新技术等高附加 值产业发展缓慢。 “十五”期间,我县万元 GDP 能耗为 6.5 吨标 准煤,是全国 1.58 吨标准煤的 4 倍。 五是水、电、路等因素对经济发展的制约问题突出。全县 人均水资源拥有量为 433m3,是全国平均水平 2040m3 的 21.2%,是全市平均水平 717m3 的 60%。工业企业规划年用水量 达到 9000 万方,而现在供水量只有 1500 万方。由于电力供应 不足,致使环海集团投资的不锈钢项目迟迟不能投产,常平集 团等企业的产业链延伸也受到严重影响。大峡谷旅游景区没有 旅游
11、专线,穿越大峡谷的荫林路是晋煤外运的一条主要通道, 影响了游客安全和景区开发。 六是农村基础设施较差。 20XX 年,我县城镇化水平为 9.2%, 比全国、全省、全市分别低 32.6、30.4 和 24.3 个百分点,城 镇化进程缓慢,城镇产业发展缓慢,人口吸纳能力和经济带动 能力不强。近几年,我县虽然实施了村村通水泥路工程,取得 了显著成绩。但不通公路的 30 个行政村,是一些地处偏远地带、 线路长、施工难度大、经济较落后的村。已通了水泥路的村也 未形成循环网络,造成通客车困难。另外,由于资金等原因, 大部分农村公路养管跟不上,有的修成多年的路已损坏。全县 主干线由于年久失修,毁坏严重,承载
12、能力较差。目前,公路 建设欠款高达 6000 万元。全县人均水资源拥有量为 433m3,只 占全国平均水平的五分之一,是全市平均水平的 60%。鹅屋、 第 7 页 石坡等山区乡镇,人畜饮水还比较困难,还依然依靠集旱雨饮 水。全县尚有 90 个行政村不通电话,移动通讯网络覆盖面积不 到 80%。有 158 个行政村、110 个自然村收不到电视,300 个行 政村收视节目套数很少。此外,沼气等建设都亟待加强。 七是社会事业发展不够快。乡镇卫生院医疗设施条件较差, 房屋破旧,多数还是 50、60 年代的土木结构,已成危房,医疗 设备简陋落后,农村卫生技术人员缺乏,乡镇卫生院最多 68 人,少的仅 2
13、3 人,农民看病难、就医难的问题依然存在。农 村学校教育设施落后,资源不均衡,特别是一些山区乡镇复式 校比例很大,全县复式校达 270 所,其中单人校达到 90 所。全 县只有寄宿制小学 10 所,且集中于偏远山区,如鹅屋乡就有五 所;教育投入严重不足,校舍建设等工程欠款达到 3000 万元, 师资水平低,高中教育发展不快。农村文化、体育设施不足, 不能满足群众需要。社会保障体系还不够完善和充分。虽然我 们按照要求做到了三个确保,但下岗职工面还比较大,再就业 工作任务繁重,困难群体的生活保障还需要下更大的功夫。 八是生态建设仍有欠帐。由于我县是国家扶贫开发重点县, 县里拿不出更多的钱进行生态环
14、境建设,全县还有不少荒山没 有绿化,全县有 300 平方公里小流域尚未得到治理,县城绿化 建设的规模和档次都有待于进一步提高。 三、产业发展的总体思路 第 8 页 (一)产业发展战略及定位 “十一五”期间我县要瞄准国际国内市场, 以市场为导向, 以提高经济效益为中心, 加快实施产业发展战略,继续调优第 一产业,做大做强第二产业,加快发展第三产业,开发特色名 牌产品,推进产业结构优化升级,提高产业竞争力,培育构建 “六大重点产业”和“四大经济增长区域” 。到 20XX 年,三次 产业增加值年均分别增长 %、 %和 %以上。 产业发展要按照县委、县政府提出的“跻身全市经济强县, 建设全省旅游大县,
15、打造中国北方绿城,创建全国文明卫生县城, 争创全国生态名县,争当贫困地区小康建设先进县 ”的定位, 适应区域经济一体化的发展趋势,正确把握产业结构调整和梯 度转移的客观规律,积极参与新一轮产业结构调整及区域分工 协作,加速经济规模和总量的扩张,加快实现与“魅力长 治”乃至整个华北地区的经济一体化。 产业发展要依托现有产业基础和资源条件,发挥比较优势 和后发优势,围绕重点产品、重大项目和龙头企业,推进结构 调整,加快产业对接,促进开放型经济和内生型经济的融合, 逐步形成产业集聚,提升综合竞争力,构筑产业高速成长 的新高地。在与“魅力长治”对接和互动中,不断壮大主导产 业,使成为全省有影响的集钢铁
16、、煤炭、化工、建材、农 产品加工、生态旅游为一体的产业区。 第 9 页 产业发展要遵循“市场导向、政府推动、优化结构、重点 突破、内外结合、协调发展”的战略思路。一是要按照社会主 义市场经济体制的要求,以企业为主体,市场为导向,更大程 度地发挥市场在配置资源上的基础性作用,逐步改变过去以政 府为主体,靠行政和计划为主要手段的政府主导型产业发展模 式,走市场导向与政府推动相结合的产业发展之路;二是针对 我县产业化初级阶段发展实际,着力改变产业结构不合理状况, 以结构调整和产业升级为主线,改造提升传统产业,加快发展 壮大新兴产业,走产业新型化发展之路;三是以信息化带动产 业化,用高新技术和先进适用
17、技术改造传统产业,创造条件积 极发展高新技术产业,走以传统产业为主,高新技术产业重点 突破的发展之路;四是坚持发展市场导向型和资源导向型产业 并进,整合内生型经济资源,加快与开放型经济相融合,积极 引进发达地区的资金、技术、人才和管理经验,走内外结合, 互动发展之路。 (二)产业发展的基本原则 大开放原则。坚持以大开放促大开发,以大开发促大 发展,推动开放型经济的发展。加快与“魅力长治”的产业对 接,加速融入全省新型能源基地。 集约化发展原则。加快由粗放型向集约型经营方式转 变,优化产业布局,推动产业整合,使生产要素向优势区域、 优势产业和优势企业集中,工业企业向工业园区集中,农业龙 第 10
18、 页 头企业向农业园区集中,形成产业聚合效应,实现速度和结构、 质量、效益的统一。 市场化原则。依托资源和比较优势,运用市场经济的 手段和办法,增强市场机制对经济发展各要素的配置功能和聚 合功能,加速资源优势向经济优势的转变,提高产业发展的市 场化水平。 创新原则。围绕思想观念、管理体制、运行机制、市 场体系的创新,增强经济发展的内在动力和活力。进一步规范 政府、企业和市场的关系,推进制度创新,大力提高主导产业 的竞争力。 可持续发展的原则。树立和落实科学的发展观,坚持 经济和社会、资源、环境的协调发展。走科技含量高、经济效 益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥 的新型产业化
19、道路,促进经济全面、协调和可持续发展。 (三)主导产业的选择和确定 根据我县产业发展实际和未来要求,选择和确定我县主导 产业的主要依据是:一、产业现已具备较大规模或有较好的发 展前景和较大的发展潜力及空间,在全县产业中占相当比重, 有可以依托发展的龙头企业和重点产品;二、能有效利用资源、 区位、生态和生产要素各资源,承接产业转移和扩散,形成产 业竞争优势;三、有较强的产业关联度,通过拉伸产业链,能 有力地推动上下游产业发展,并带动相关产业发展,形成产业 第 11 页 集聚;四、有较高的产出效益,财政贡献较大,对推动全县经 济快速发展起到重要作用。 拥有丰富的旅游资源,广大的山地林木资源,有煤、
20、 铁、石灰岩等矿产资源,盛产绿色果蔬、小杂粮、鸡、猪、羊、 奶牛等农副产品以及中药材,区位优势明显,市场广阔,生产 要素成本低,具有发展旅游、矿产、林产和农副产品加工等资 源导向型产业和钢铁、化工、建材等市场导向型产业的良好条 件。按照我县主导产业选择的标准,经过认真研究分析,反复 筛选论证,确定将钢铁、煤炭、化工、建材、农产品加工、生 态旅游作为我县重点发展的六大主导产业。 四、产业发展的目标和重点 (一)总体目标 经过几年的努力,全县产业完成新一轮结构调整和优化升 级,加快集约化进程,形成以协作配套和分工合作为基础、服 务体系为支撑,具有较强综合竞争力的产业集群;形成一批竞 争力强和市场影
21、响力大的龙头企业和名牌产品;形成传统产业 基础更坚实,高技术产业初具规模的产业发展格局,成为全县 开放型经济的支柱产业。 到 20XX 年,全县主导产业规模以上企业完成增加值、实现 销售收入和利税总额分别达到 亿元、 亿元和 亿元,年均分别 第 12 页 增长 %、 %和 %。年销售收入过亿元或利税超千万元的企业达 户以上,其中年销售收入超 10 亿元或利税超亿元的企业达 户 以上,实现 户以上企业上市融资。力争形成钢铁、煤炭、化工、 建材、农产品加工、生态旅游等 6 大产业(产品)的全省重要 基地,新增 个以上省级名牌产品。 (二)产业发展方向及重点 钢铁产业。依托常平集团、环海集团规模经济
22、优势,按照 国家钢铁产业发展政策要求,改造生产工艺,优化产业结 构,积极发展高附加值的加工制造业。 煤炭产业。依托我县西南部煤炭资源,按照国务院关于 促进煤炭工业健康发展的若干意见等政策要求,大力整合资 源,改革化工产业。依托壶化集团进入全国民爆行业前三强的 优势,加大科研开发力度,引进先进技术设备,开发新产品, 扩大销售量。 建材产业。依托丰富的石灰岩资源优势,重点发展国 家支持的新型建材,逐步淘汰实心粘土砖,大力扶持生产工艺 达到环保标准的空心砖,建成特种水泥生产线。 农产品加工业。依托独特的绿色环境优势,重点发展 优质小杂粮、规模化养殖、旱地蔬菜等特色农业,扶持壮大九 牛寨乳业、紫团饮业
23、、郭氏羊汤、辛寨醋业、裕丰酿造(5 万吨 燃料乙醇和 DDGS 营养蛋白饲料)、西柏林豆制品、康泰牧业酪 蛋白等一批农业龙头企业。 第 13 页 生态旅游业。依托太行山大峡谷独特的自然风光优势,以 市场为导向,以自然、绿色、生态为内涵,立足生态观光游, 突出休闲度假游,全力打造“绿色”生态旅游品牌,把旅 游业培植成为县域优势产业和带动第三产业发展的龙头产业。 通过宣传促销等手段,将旅游融入国家级黄金旅游圈之中, 成为山西重要的旅游目的地。 五、产业发展布局 根据全县地域特点,有重点分层次地合理布局全县生产力, 促进人口与经济在各个区域之间的均衡分布,引导生产要素的 合理流动和聚集,形成县城北部
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