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1、把解决企业融资问题的政策着力点 放在小型企业上 融资难已经成为我国小企业发展的主要瓶颈制约,特别 是在国际金融危机冲击下,这一矛盾更加突出。2009 年全国 工商联针对中小企业融资难问题进行了专门调研。通过调研 我们认为:我国中小企业融资难,主要难在小企业,应当改 变对问题的认识角度与政策思路,将解决中小企业融资问题 改变为解决小企业融资问题,从小企业融资的供给与需求两 个方面着手, 改革相关制度, 调整相关政策, 明确解决目标。 一、中小企业融资现状和主要问题 1. 中企业融资问题已基本解决而小企业则基本没有解 决 近年来金融部门为缓解中小企业融资难问题采取了一 系列重要措施,中小企业的金融
2、服务外部环境不断改善。 2009 年全年累计新增企业贷款5.7 万亿元,其中大、中、小 企业新增贷款占比分别是40.9%、34.3%和 24.8%。但是总体 看中小企业融资难问题仍没有得到根本解决,特别是大多数 小企业仍然得不到贷款。根据人民银行统计,2009 年底金融 机构人民币短期贷款中,个体私营企业贷款为7121 亿元, 占短期贷款比重为4.9%。中长期贷款中, 个体私营企业的贷 款比重更小。因此,笼统讲中小企业,从统计数据上看,其 新增贷款融资比重并不算低,已占一半以上。但从以个体私 营企业为主的小企业融资整体看,比重并不高。 因此,我国中小企业融资难,真正难的是小企业。企业 面临的问
3、题 , 小企业明显不同于中企业, 中企业明显不同于 大企业,这种不同在融资方面更加突出。将中企业与小企业 融资问题混同,客观上掩盖了我国企业融资问题的实质,误 导了人们认识与判断问题的方向,影响了国家金融信贷政策 的科学性和针对性,拖延了我国金融体制改革的进程。 2. 小企业的经营状况与信用水平未被客观公正的给与 评价 小企业融资难的一个根本原因,是金融机构普遍认为小 企业的资产与经营质量不高,对其贷款,成本高,收益小, 信用差,风险大。但是,实际情况并非如此。从规模以上工 业企业看,小企业的总体质量并不差。截至2008 年 11 月, 全国规模以上工业企业总计35.8万户,其中大、中、小企
4、业数量分别为0.3 万户、 3.2 万家、 32.3 万户。大、中、小 型工业企业的资产占比分别为39% 、31.6%和 29.4%,主营业 务收入的占比为34.3%、28% 和 37.7%,从业人员的占比为 22.9%、 30.6%和 46.5%; 亏损面分别为18.7%、 22.2%和 17.5%, 资产负债率分别为59% 、59.8%和 59% ,总资产利润率分别为 5.81%、5.14%和 7.03%,主营业务收入利润率分别为6.07%、 5.33%和 5.04%。从解决就业看,每10 万元主营业务收入带 动就业的人数,小企业为2.3 人,中企业为2 人,大企业为 1.22 人。在这
5、32.3 万户小企业中, 利润高、 效益好的占1/3 以上,有一定利润与效益的占1/3 ,微利、亏损的不到1/3 。 解决这 2/3 以上效益较好的小企业信贷问题,不仅不会增加 银行的风险,而且会给银行带来不小收益。 3. 银行主体结构和信贷流向与大中小型企业结构和地 位作用不相适应 我国金融资源的供给主体或银行机构主要有四大类:一 是国有大型商业银行,即工、农、中、建、交五大银行,其 资产占 2008 年全国银行业金融机构资产的51% ,中、小企业 贷款占其企业贷款的45% ;二是股份制商业银行,即中信、 光大等多家国有控股的股份制银行和一家私营控股的民生 银行,其资产占全国的14.1%,中
6、、小企业贷款占其企业贷 款的 50% 左右;三是城市商业银行,共有100 多家,多数是 地方国有控股银行,其资产占全国的6.6%,中、小企业贷款 占其企业贷款的70% 多;四是农村合作金融机构,其资产占 全国的 11.5%, 中、小企业贷款占其企业贷款的95% 以上。另 外,还有近年开办的一些村镇银行、小额贷款公司等,贷款 对象均为中小企业。从企业规模构成看,全国大企业不到一 万家,占全国企业的不足0.1%;中企业不到10 万家,占不 足 1% ;其余 99% 以上都是小企业。从中可以看出我国银行主 体结构和信贷流向与大中小型企业结构存在严重的不适应 性 二、意见建议 1. 将中小企业融资政策
7、问题调整为小企业融资政策问 题 要改变认识和判断问题的角度与思路。从国家宏观层面 看,应将解决中小企业问题调整为解决小企业问题,既包括 小企业融资问题,也包括小企业的财税、就业、技术、培训 等方面问题。从金融机构方面看, 要明确解决小企业融资问 题是金融机构的一大社会责任,并明确提出着力解决小企业 融资问题。金融机构有责任将我国庞大的金融资源合理有效 地配臵到大、中、小型企业中去,为小企业提供与其经营特 点和有效需求相适应的金融制度政策、管理规范、商业模式 以及金融产品与服务。 2. 银行主体结构和信贷流向要与大中小型企业结构和 地位作用相适应 解决小企业融资难问题,从金融资源的供给主体看,既
8、 要明确大银行对小企业的贷款比重并逐步提高比重,也要大 力发展中小金融机构,使其主要为中小企业服务。 一要推动大型商业银行和股份制商业银行切实开展针 对小企业的金融服务。大型商业银行要建立小企业金融服务 专营机构,小企业应占其全部企业贷款的20% 以上,基本形 成大中小企业45:35:20 的比例格局;股份制商业银行的 中小企业贷款比重要提高到60% 以上,小企业应占其全部企 业贷款的 30% 以上,基本形成大中小企业40:30:30 的比例 格局。 二要大力发展城市商业银行,进一步提高其对小型企业 的贷款比重。地级市的城市商业银行的中小企业贷款比重应 提高到80% 以上,小企业贷款比重与中企
9、业相当,基本形成 大中小企业20:40:40 的贷款比例格局。 三要广泛发展农村金融机构,其主要服务对象是农户和 小型企业,其小企业贷款比重至少要达到其企业贷款的70% 以上。全国近2000 个县,均可至少办一家农村银行或农村 合作银行;全国3.4 万多个乡镇,均可至少办一家农村信用 社。 四要放宽银行准入标准,广泛发展社区银行、 科技银行、 村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等区域性、行业 性小型金融机构,提高小金融机构覆盖率。国家在法律和政 策上要明确小型金融机构的服务对象是小企业、个体户和个 人,其信贷比例不得低于85% ,另外15% 可以为中型企业或 其他方面(非企业经营)服务,不
10、得贷款给大企业。 五要推动民间金融公开化、合法化。引导和释放民间资 本和民间金融机构的市场活力,让地下民间金融机构逐步、 稳妥、有序地走向公开,主要为小企业和个体工商户提供金 融服务。 3. 采取强有力政策措施推动金融机构主动开展小企业 信贷服务 一是要实行税率优惠政策和更有弹性的利率政策。对针 对小企业的融资服务,大中型银行可降低其相关服务的营业 税,中小金融机构可降低营业税和所得税。要提高大中型银 行小企业贷款利率浮动范围,提高中小金融机构贷款利率上 下浮动范围。 二是要改进成本核算、业绩考核机制。要充分考虑大中 型银行的小企业贷款的服务成本明显高于大中型企业贷款, 在财务会计政策上应当允
11、许银行相应扩大成本支出范围,以 反映真实成本,其业绩考核机制也要与其小企业融资服务特 点相适应。 三是要完善风险评价和责任追究制度。完善监管政策, 在银行中建立专门的小企业金融服务尽职免责制度,根据实 际情况和有关规定追究或免除有关当事人的相应责任。小型 金融机构也要实行与其特点相适应的尽职免责制度。 4. 建立相关制度尽快改善小企业信用评价环境条件 一是尽快建立一套科学适用的小企业信用评价制度。要 以小企业在银行的商业往来账户记录、在银行的个人信用记 录和在社区的不动产记录为基础,以银行为依托,建立一套 小企业信用记录的标准与制度。 二是大力推进小额贷款担保,广泛发展贷款担保公司。 要以全国
12、现有近4000 家中小企业的信用担保机构为基础, 更广泛地发展中小企业贷款担保机构。国家要在财政支持、 税收优惠、资本金来源、行业准入、业务培训等方面采取积 极措施,为中小企业贷款担保机构的发展创造良好的政策与 社会环境条件。 三是加大小企业融资宣传和业务培训。要向社会大力宣 传小企业实际经营状况和社会效益情况,改善其融资的舆论 环境。同时,要通过广泛教育培训,普遍提高小企业经营者 对金融的知识水平和认知程度,对企业和个人自身信用的自 觉性和严格要求,对获得金融产品和服务途径的有效方式方 法的了解。 5. 明确解决小型、微型企业融资难问题的中长期目标 建议在未来5 至 10 年内,到 2020
13、 年前,通过深化金融 制度改革,逐步建立起一套与小型企业状况和特点相适应的 银行金融服务制度和法律政策扶持体系,广泛发展为小企业 量身定做的中小金融服务机构,基本满足限额或规模以上中 90% 以上的小企业对信贷融资服务的正常需求,适当满足限 额以下部分有条件的小型、微型企业对信贷融资服务的合理 需求。 把鼓励、引导和扩大民间投资作为 国家经济政策的重要着力点 一、2009 年,民营经济为保增长、保民生、保稳定作出 重要贡献 2009 年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。尽 管如此,我国经济在世界范围率先回升向好。这一成就的取 得,既得益于党中央、国务院审时度势、科学决策,及时推 出并不断
14、丰富完善了一揽子政策举措,也得益于民营经济在 逆势中依然保持了较快发展势头,为保增长、保民生、保稳 定作出了重要贡献。 从民营企业数量规模看,截至2009 年 9 月,全国登记 注册的私营企业已达718.5 万户,注册资本达到13.6 万亿 元,较 2008 年底分别增长了9.29%和 15.8%。从民营投资增 长看, 2009 年 1-11 月,城镇固定资产投资中的私营企业投 资达到 32668.6 亿元,同比增长35.0%,高于全国3 个百分 点。从民营工业增长看,2009 年 1-11 月,规模以上私营工 业企业增加值增速达18.8%,高于全国8.5 个百分点。从民 营经济税收贡献看,个
15、体私营经济全年纳税总额达到8586 亿元,比2008 年增长了9.2%。从民营企业进出口看,私营 企业出口虽然下降,但降幅明显低于全国水平,比重又有新 的提高。从民营经济吸纳就业看,截至2009 年 9 月,个体 私营企业从业人员比2008 年底增加了1144.5 万人,增长了 8.4%,城镇新增就业的90% 以上都是民营经济解决的。 二、2010 年,鼓励、 引导和扩大民间投资是增强经济发 展内生动力的客观要求 2010 年是经济形势非常复杂的一年。从国际看, 世界经 济复苏进程将呈现复杂多变的特征;从国内看,经济回升向 好的势头仍需进一步巩固。为此,中央经济工作会议在稳增 长、调结构、扩内
16、需、促改革、增出口、惠民生等方面,明 确了今年的主要工作目标和要求,特别是要全面提升经济发 展的内生动力。实践证明,我国经济发展最具内在活力的企 业群体是民营企业,我国经济增长最具内在动力的是民营资 本和民间投资。所以,进一步发展民营经济,大力鼓励、引 导和扩大民间投资,是落实中央经济工作会议精神,增强经 济发展内在活力与动力,取得应对国际金融危机全面胜利的 客观要求。 首先,鼓励、引导和扩大民间投资,有利于保持经济稳 定快速增长。 目前,我国全社会固定资产投资的一半以上来 源于民间投资。据统计,到2009 年 11 月,城镇固定资产投 资当中,国有控股投资占43.6%,私营控股投资占40%
17、以上, 全部民间投资占56.4%。在制造业、批发零售和住宿餐饮业 等传统服务业, 私人控股投资比重已经超过60,全部民间 投资已达 70-80%,已经成为这些领域发展的主要动力来源。 进一步放宽民间投资准入限制,特别是在能源、 运输、通信、 金融等领域的市场准入,切实鼓励、引导和扩大民间投资, 就一定会为经济增长注入更强动力。 其次,鼓励、引导和扩大民间投资,有利于转变发展方 式、调整经济结构。这次国际金融危机对我国的冲击,表面 上看是对经济增长速度的冲击,实际上是对经济发展方式的 冲击。对大多数民营企业来说,是对长期以来主要以外延型、 粗放型为主的生产经营模式的冲击。鼓励、引导和扩大民间 投
18、资,推动民营企业、民间资本更多地流向对传统产业和传 统技术的改造,淘汰落后产能与技术,更多地流向新能源、 新材料、生物医药、节能环保、信息技术以及现代服务业等 领域,发展低碳技术、绿色经济、循环经济,是转变经济发 展方式的必然选择。 第三,鼓励、引导和扩大民间投资,有利于提高居民消 费需求、促进民生改善。提高居民消费需求能力,着力改善 民生,很重要的一个方面就是要不断优化收入分配结构,稳 步提高城乡居民的收入和消费水平。在我国,城镇居民收入 的 60% 以上和农村居民收入的近40% 都来自工资性收入。而 城镇居民的70% 以上、农民工的85% 以上都在民营经济就业。 只有鼓励、引导和扩大民间投
19、资,才会涌现大量创业者,从 而创造更多的投资性收入;才会形成大量新增就业岗位,吸 纳大量城乡待业人员,从而创造更多的工资性收入。 三、鼓励、引导和扩大民间投资必须坚持的政策方向 2010 年,切实把推动民营经济发展,把鼓励、引导和扩 大民间投资放在突出位臵,作为国家近期和中长期政策的重 要着力点,必须在以下六个方面作出不懈努力。 第一,改进政府投资方式,充分吸引和有效带动民间投 资,提高政府性资金使用效益。建议明确界定政府投资范围, 在关系国家安全、市场不能有效配臵资源的经济和社会领 域,政府投资不能缺位,对民间资本愿意进入、可以采用市 场化运作的经营性投资项目,政府投资要尽量让位。推进政 府
20、投资项目的公开化,引导和支持民营企业踊跃申请政府投 资资金,直接参与政府投资项目建设。创新政府投入机制, 利用特许经营、投资补助、贷款贴息等多种方式,带动民间 资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公 共基础设施项目建设,通过特许经营权业主招标制度,吸引 民间资本参与垄断性项目建设。 第二,坚持政策引导与尊重市场相结合,减少直接行政 干预,更有效地推进产业结构调整和企业兼并重组。建议在 兼并重组中充分尊重市场主体的自主决策权利,按照公平对 待市场主体和平等保护物权的原则,以企业实力即经济实力 和核心竞争力作为选择主体的标准,不以国有、 民营论高低, 不以规模大小论条件。在兼并重组过程
21、中严格遵循等价交换 的市场法则,充分尊重和保护被兼并对象的基本意愿和合法 产权,避免出现社会矛盾。积极营造落后产能有序退出的市 场环境,推进资源性产品价格改革,充分发挥价格机制的作 用,提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地 的成本,抑制高消耗、高排放产品的市场需求。 第三,全面贯彻国务院 “非公经济36 条” ,坚决打破“玻 璃门”和“弹簧门” ,进一步放开市场准入限制。要全面贯 彻落实国务院“非公经济36 条” ,切实放宽市场准入限制。 在法律法规未明确禁止民间资本准入的所有行业和领域,严 禁针对民间投资设臵任何附加条件;深化垄断性行业体制改 革,明确民间资本准入相关垄断行业和领
22、域的具体操作方 法;转变政府职能,规范政府行为,改变以准入规定为主的 事前监管模式,采用以规范行为为主的事中监管和以法律制 裁为主的事后监管。 第四, 将有条件的大型民营企业纳入国家大企业大集团 发展战略,支持其进一步做强做大,充分发挥其在提高我国 国际竞争力中的重要作用。建议选择行业龙头民营企业作为 重点培育对象,将综合实力强的大型民营企业纳入国家大公 司大企业集团发展战略。将拥有自主知识产权和核心技术的 民营企业纳入国家创新战略,鼓励和支持有条件的民营企业 建立国家级创新中心、研发中心和工程中心,鼓励企业参与 和承担国家重大科研项目,推动更多民营企业技术专家进入 国家及地方的专家库。支持有
23、条件的民营企业进入基础设施 领域和垄断行业。加快推出民营企业进入自然垄断行业的准 入方式、准入途径以及准入监管制度等政策。 第五,改变金融资源不合理流向,建立公平公正的金融 服务体系,努力满足小企业对信贷的有效需要。建议深化金 融制度改革,加快金融创新步伐,逐步建立一套公平公正的 金融服务体系,努力满足小企业对信贷的有效需要。要鼓励 以民间资本为主体发起设立村镇银行、贷款公司、农村资金 互助社等金融机构和信用担保公司,不断提高小企业金融机 构的覆盖率。加快多层次融资体系建设,稳步推进小企业长 期融资券和集合债券融资,积极探索发展股权投资基金,改 变证券市场中小板“大多、中少、小无”的不合理格局
24、。建 立健全投资融资服务平台,加速发展信用担保、产权交易、 审计评估、法律咨询等中介服务机构,积极探索融资超市、 网上融资服务等多种模式,为中小企业贷款提供便利。 第六,以扩大就业、鼓励创业为导向,改进和完善民营 企业财税支持体系。有关部门应进一步突出扩大就业、鼓励 创业的政策取向,专门针对小企业特点制定相对独立的财税 政策。要设立稳定就业财政专项资金,按照企业提供岗位的 绝对数量和增长率给予相应的补助;重点扶持劳动密集型小 企业,尤其是符合绿色环保要求的劳动密集型企业,规定一 至两年内减半征收规模以上劳动密集型企业和规模以下企 业的税负,免征新建小企业的各种税负;国债资金和预算内 资金按照公
25、平原则,合理配臵给符合国家产业政策的各类所 有制企业,扩大中小企业产品和服务在政府采购中的比重; 继续改革完善税收体制,合理界定一般纳税人标准,逐步降 低对小规模纳税人的征收率。 深化改革,加快建立 高效安全的市政公用事业服务体系 2002 年,原建设部出台 关于加快市政公用行业市场化 进程的意见 ,拉开了市政公用事业市场化改革的序幕。七 年来,我国以特许经营制度为核心的市政公用事业改革,有 力地促进了市政公用事业的发展,提高了市政公用事业的运 行效率和服务质量,取得了显著成效。具体表现在: 一是投资主体逐步从单一的财政投资向多元化的社会 投资转变。 市场化以来,各种社会资本进入到供水、供气、
26、 供热、污水垃圾处理等领域,缓解了长期以来单纯依赖政府 投资以致市政公用设施严重不足的矛盾,带动了市政公用事 业快速发展。以水务行业为例,2008 年全国供水投资达到 1045 亿元,是2002 年的 5.3 倍,其中社会投资占供水总投 资的 68% 。 二是运营主体逐步从以政府为主导的事业单位运营向 以市场为主导的企业化运营转变。市场化改革以来,出现了 BOT 、TOT等多种形式的特许经营模式,打破了事业单位独家 垄断的局面,基本形成了以市场为导向的企业化运营机制。 以水务行业为例,目前供水领域社会企业市场占有率已逾 20% ,污水处理领域社会企业市场占有率达到70% 左右。 三是市政公用事
27、业服务水平逐步从低效落后向高效优 质转变。 随着市场化改革的推进,市政公用事业的服务能力 不断增强,服务覆盖率持续上升。城市供水服务覆盖率由 2002 年的 78% 上升到 2008 年的 95% , 城市生活污水处理率由 40% 上升到65% ,城市生活垃圾无害化处理率由54% 上升到 67% 。 四是环境产业逐步从幼稚产业向成熟产业转变。市场化 改革,不仅促进了市政公用行业的发展,同时也带动了环境 产业快速增长。环境产业产值从2002 年的 1562 亿元增加到 2008 年的 4800 亿元;环保企业数从2002 年的 1.6 万个增 长到 2008 年的 3 万个。 五是政府在市政公用
28、事业中的角色逐步从服务提供者 向市场监管者转变。社会企业进入市政服务领域后,政府角 色逐步从具体的服务提供者转变为行业市场监管者,行业管 理逐步走向规范化和制度化。 在市场化改革取得成效的同时,我们也要清醒地看到, 市政公用事业改革还存在着许多问题,主要表现在: 一是改革的理论和制度建设准备不足。市政公用事业市 场化改革,对于我们来说是一个全新的课题。改革之初,对 此缺乏充分深入的理论研讨、论证,在制度建设上缺乏统筹 规划,在一定程度上制约了改革的深入进行。 二是部分地方政府对市场化改革认识不足。有些地方政 府因受利益牵制,对改革持抵触情绪;有些地方简单地将市 政公用设施一卖了之;有些地方对实
29、施特许经营制度把关不 严,门槛设臵低;还有些地方甚至在招投标时暗箱操作。 三是政府监管不足。市场化改革实质上是政府公共服务 责任的外部化,这就要求政府强化监管,确保公共安全。从 几年来的实践来看,一些地方政府监管并不到位。2009 年发 生的南漳自来水浊水事件和赤峰自来水污染事件,就是政府 监管不力的典型。 四是舆论准备不足。政府没有就改革的必要性和重要性 对社会公众进行舆论宣传和正确引导,致使一些地方的公众 对市政公用事业改革不理解、不支持。 为进一步深化市政公用事业市场化改革,巩固和促进市 政公用事业加快发展的良好势头,引导行业健康有序发展, 需要以“充足、高效、优质、安全”为核心,加快建
30、立可持 续的市政公用事业服务体系。为此,建议: . 明确市政公用事业市场化改革的目标和原则。一是 市政公用事业下一步深化改革的目标应明确为:全面落实科 学发展观,坚持可持续发展战略,以完善特许经营制度和强 化政府监管为核心,逐步建立起“充足、高效、优质、安全” 可持续的市政公用事业服务体系。二是市政公用事业深化改 革的基本路径应确立为:运行机制市场化、 投资主体多元化、 运营主体专业化、政府监管规范化。三是市场化改革应坚持 以下四项原则:政府主导与市场引导相结合、开放市场与强 化监管相结合、促进市政公用事业发展与培育新兴产业相结 合、推进市场化进程与促进社会和谐相结合。 2建立多元化的投融资体
31、系。近年来,市场化改革推 行投资多元化,从一定程度上缓解了市政公用事业投资不足 的问题。但是,随着我国城市化进程加快,新建设施投资缺 口增大,已有设施更新改造任务艰巨,亟需建立起持续稳定 的、适应于市政公用事业发展特点的投融资机制,从根本上 解决市政公用事业投资短缺问题。一是 进一步加大政府投 入。中央政府应逐步提高财政预算、国债资金中用于市政公 用设施建设的投资比重,及时足额下发以奖代补资金。地方 政府应从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国 有土地出让收益中安排一定比例的资金,用于市政公用设施 运营成本的补偿。二是 鼓励社会资本进入。加快完善政府特 许经营制度,规范特许经营权公开竞
32、争选择方式,加快推进 政府公共服务竞争性采购程序在市政公用事业的运用。三是 鼓励金融服务创新,拓宽投融资渠道。改进金融机构服务方 式和手段,开展面向市政公用企业的产品和服务创新。鼓励 市政公用企业在资本市场上市融资。支持市政公用企业依照 有关规定引进国际金融机构资金,鼓励符合条件的市政公用 企业到境外上市融资。允许符合条件的市政公用企业依照国 家有关规定发行企业债券。支持设立市政公用行业的产业投 资基金。 3完善以特许经营为主导的运营模式。市政公用事业 市场化改革以来,各地在产权制度改革、经营模式等方面进 行了有益探索,形成了各具特色的运营管理模式。下一步改 革,应进一步深化以特许经营为基础的
33、制度改革,根据市政 公用行业的特点,结合各地实际,分类指导,区别对待,完 善市政公用行业特许经营制度。一是 不论市政公用设施产权 性质如何,一律采取特许经营模式。在公平竞争的条件下, 允许民营企业、外资企业与国有企业同等参与市政公用事业 运营。 二是 对于传统市政公用事业单位,应加快推进企业化 改制,切实做到政企分开、政事分开。三是 对于现有的国有 市政公用企业,必须按照特许经营制度,在取得公用事业特 许经营权后,方可继续经营。四是 对于引进社会资本的合资 企业,按照“谁投资谁经营”的原则,进一步实施和完善企 业的特许经营制度。五是 对于新建的公用事业项目,应按照 特许经营程序选择符合该项公共
34、服务标准要求的专业投资 者或经营者。 4完善市政公用事业价格形成机制。价格改革是我国 市政公用事业市场化改革的关键所在。解决好市政公用事业 的定价机制, 对推动市政公用事业改革、促进公用事业发展, 有着至关重要的作用。当务之急是要按照“投资者受益、使 用者负担、污染者付费”的原则,进一步强化政府价格补贴 责任,建立健全市政公用产品和服务的价格形成机制。一是 完善公用产品服务的定价机制。公用产品服务的价格应当依 据社会平均成本、经营者合理受益、社会承受能力,以及其 他相关因素予以确定。二是建立公用产品服务的价格定期调 整制度,使市政公用事业价格能够及时准确地反映其经营成 本的变动趋势,确保市政公
35、用设施正常运行。三是建立市政 公用产品服务价格补贴补助机制。要建立运营企业价格补贴 机制,保障投资运营者财务可持续性。要建立社会弱势群体 补助机制。 . 强化政府监管责任。市政公用事业市场化改革成败, 取决于政府监管能否到位。市场化改革不等于政府将公用事 业甩手不管。相反,政府应进一步强化公共服务职能,加强 对公用事业的监管,确保广大公众利益,保护特许经营者的 合法权益。 一是 设立严格的市场准入与退出制度。政府应按 照有关法律法规的规定,结合当地实际情况,明确市政公用 事业市场准入和退出条件以及程序。二是 建立产品与服务质 量监督检查制度。政府有关主管部门应按照有关产品和服务 质量标准的要求
36、,建立常态化的监督检查制度。三是 加强运 行安全监督检查。政府有关部门应切实加强对生产运营者安 全生产的监管,确保市政公用事业生产、供应和服务的连续 性、稳定性。 四是 加强产品和服务经济监管。政府有关部门 应建立健全成本约束机制,及时掌握企业经营成本状况,为 政府价格调整提供依据,防止成本和价格不合理上涨。五是 加强对市场秩序的维护。政府应规范企业市场行为,引导企 业进行有序竞争,维持良好的市场秩序。 . 扩大公众参与。市政公用事业改革事关公众切身利 益。政府应鼓励公众积极参与,建立公开透明的信息渠道, 完善公众监督机制, 以保障公众的知情权、参与权和监督权。 一是公众对特许经营活动享有知情
37、权和监督权。政府应加快 制定特许经营信息公开操作细则,保障用户的知情权。对于 公众的举报和投诉, 有关部门应及时受理,并提出处理措施。 二是完善听证制度。对于涉及公众利益的市政公用事业重大 事项,如项目环境影响评价、公用事业产品和服务价格调整 等,应进一步完善听证会制度,广泛听取公众意见和建议。 . 加强对市场化改革的领导。各有关部门要通力协作, 密切配合,积极为推进市政公用事业市场化改革创造条件, 争取在较短的时间内建立起统一开放、竞争有序的市政公用 事业市场体系和运行机制。应尽快制定市政公用事业特许 经营法,明确规定特许经营的有关法律制度,把实践证明 行之有效的管理制度和运行模式,用法律的
38、形式固定下来, 以指导和推动下一步市政公用事业市场化改革。 用本土资本帮助本土企业参与全球产业整 合 受金融危机影响,新一轮全球产业洗牌形成,中国企业 面临参与全球产业整合,提升中国本土企业全球竞争能力的 历史机遇。我们欣喜地看到,自2008 年以来,中国企业与 中国政府一起,在全球市场的各个产业积极参与了一系列的 并购活动, 取得了历史性的成就,但也提出了许多新的问题。 一、中国本土资金能力充沛,不应被绑架在美国国债上, 要推动本土企业海外发展,参与全球整合 全球化和金融自由化背景下的产业竞争,是在本土和全 球两个市场展开的。离开了全球市场进行的本土产业整合, 是残缺的也是没有可持续竞争力的
39、。作为一个具有全球影响 力的经济大国,中国本土的市场发展也是全球的市场提升, 推动本土企业海外发展,参与全球产业整合是历史发展所 趋。从历史经验来看,本土企业参与国际化竞争以及全球化 的并购都要坚定地依靠本土资本市场的发展和金融体制的 支持。同时,仅仅推动大型国有企业海外收购,忽视本土中 小企业的产业价值链的建立和发展,也造成了巨大的国家经 济发展隐患。只有建立培育中国本土具有市场竞争能力的产 业整合体系,发挥大型企业和中小企业各自的优势,才能有 效地参与全球市场的竞争。 2.3 万亿的外汇储备事实上挤占了本土经济发展资金。 一方面,巨量外汇储备被迫绑架在以美国国债为主的虚拟资 产上,不仅正在
40、遭受巨大的缩水风险,推高了本土投资银行 参与全球金融竞争的进入壁垒。另一方面,本土企业缺少资 本支持,导致本土企业和本土产业转型、升级、整合资本被 迫依靠有限的国内资本甚至民间金融,有被新一轮全球产业 洗牌边缘化的危险。 二、中国企业家已经逐渐成熟起来,需要金融界的理解 和支持 在金融危机的最低谷,国有企业围绕国家经济安全的战 略需求和国民经济命脉等关键领域的整合机遇,顶住国际压 力、力排国内异议,在本土和全球两个市场,果断展开了新 一轮的并购重组活动,为国民经济稳健持续发展奠定了基 础;中小企业在全球范围挖掘有价值的并购目标,寻找产业 整合机遇,低调出海,收购了一些列“性价比”较好的企业 和
41、资产;商业银行和金融专业服务机构和组织,围绕中国企 业全球竞争格局,提前“打桩布点”,已经初步具备了为中 国企业参与全球竞争,提供金融和专业服务的能力和经验。 特别是并购贷款等金融工具的创新,为中国企业提升全球竞 争力,提供了有力的金融支持。 中国企业、金融专业服务机构群体,经过本土和全球两 个市场的学习实践,积累了参与全球竞争的能力和经验,并 正在不断成熟起来,特别是国有企业、中小企业与股权投资 等金融资源的联合并购,发挥了各自的优势,取得了较好的 资源配臵效果。我们相信,只要在金融支持和政策扶持等方 面,给予本土企业和企业家群体,相匹配的理解支持,他们 一定能够担负起民族产业参与全球竞争的
42、历史责任。 三、本土资金在支持本土企业全球整合的过程中,尤其 要关注中小企业 中小企业是最具成长力、最有效率的产业整合力量,具 有较强的风险控制能力和资产价值识别能力。相对拥有资源 和融资能力的大型企业集团而言,中小企业进入全球产业链 的方式更为稳健、低调和扎实。根据全国工商联并购公会的 统计与分析,中小企业群体正在进行的海外收购,融资需求 低、与本土企业资源结合度高,对本土产业整合、升级、转 型作用大、效果好,但是始终没有得到金融界和政策管理部 门真正的关注。 我们对企业产业整合困难进行的调查显示,本土企业特 别是中小企业,最大的困难是融资困难。2009 年以来,虽然 市场货币宽松,但是金融
43、资源并没有流向有竞争力的整合 者,而是几乎全部流向了拥有行政垄断资源和具有历史沉淀 资本优势的大型国有企业。而各种依赖行政手段的产业重组 与产业整合在实现“做强做大”的同时,也不可避免地导致 具有市场能力的中小企业被迫挤出主流市场,转而向境外投 资者或资本市场融资,这些境外资金追根朔源,还是中国外 汇储备在海外的投资回流。 为此建议: 一是建立多元化管理的外汇储备管理机制,帮助本土企业, 使用本土资本,参与全球产业整合。在外汇储备中划出一定比 例,投资相关产业的全球公司股权,委托具有中国产业整合能 力的国有企业或中小企业管理,在产业价值链上有效地帮助中 国本土企业进行产业整合。 二是创造各类企
44、业一视同仁、平等竞争、共同发展的新格局。 进一步落实促进多种所有制经济平等竞争、共同发展的各项政 策,废除歧视性制度,修订和完善相关法律法规,保障各类企 业平等获得金融资源、参与全球产业整合的机会。 三是加快金融创新试点工作, 帮助全国的中小企业参与全 球产业整合。鼓励上海和天津等金融创新城市,用本土资本、 外汇储备,积极、主动为中小企业参与全球产业整合,搭建融 资、并购服务等专业平台。转化一部分外汇储备资金,由央行 牵头,与银监会、工信部、商务部,与金融创新试点的地方政 府,联合相关行业组织、专业机构和人士,组建若干产业整合 专项母基金,为中小企业参与全球产业整合提供融资、整合咨 询、跨境并
45、购等专业服务。 四是充分发挥行业商会作用,为本土企业参与全球整合 并购提供服务。 有关政府部门应主动与有条件有能力的行业 商会紧密联系,开展合作,积极推动各项政策法规的出台和 完善。行业商会要发挥联系面广、人脉熟络的优势,建立与 全球并购组织、企业、机构之间广泛的并购合作联盟,为本 土企业在海外联络、寻觅商机、踩点布局、实现整合创造条 件。 发展高效钢材 大力推进全社会减量化用钢 钢铁是基础原材料,关系到国民经济全局;钢铁又是高 能耗高物耗产品,关系到我国低碳产业发展;钢铁还是质量 差别很大的行业,关系到全社会资源使用效率的高低。在钢 铁产能过剩的环境下,我们提出“发展高效钢材,大力推进 全社
46、会减量化用” ,就是从市场角度,由国家运用市场和法 规的力量,推动钢铁行业提高钢材质量和使用效率,让全社 会用较少的优质钢材达到同样或更好的使用效果,实现减量 化用钢。我们认为,在各行业都存在产能过剩的情况下,抓 住钢铁这个涉及面广、能源消耗高的行业,进行一些剖析研 究,可能对各行业转变发展方式,走低碳技术发展道路,会 有一定的启示。 一、钢铁产能过剩状况及其原因分析 钢铁产能是按企业最高产量水平统计出来的,包括过度 追求产量,牺牲质量、能耗、环保形成的低质量产能。2009 年底,我国钢铁产能已达7 亿吨,这是产量概念。从产品质 量、能耗环保、市场需求分析,钢铁产能状况大体可分三种 类型: 第
47、一类是合理过剩的产能。主要标志是产品质量好、能 源消耗低、环保水平高,虽然产能略大于消费,但考虑开工 率因素(如85% )和应对市场变化需有一定的备用能力,这 类产能属于合理过剩产能。 第二类是质量较好但严重过剩的产能。主要是2005 年 以后,在高炉、转炉一律实行大型化政策推动下,新建了一 大批与其相匹配的热轧宽钢带轧机。虽然“大型化了”、 “板 带化了”,但也“同质化了”,导致板卷产能比消费量多一倍。 第三类是过度追求产量形成的低质量产能。主要是近几 年在产量效益驱使下,很多企业过度“挖潜增产”,牺牲了 质量、能耗和环保,特别在炼钢生产中,有些企业转炉利用 系数达到 40-60(吨 / 公
48、称吨 日) ,比行业平均水平29.6(吨 / 公称吨 日)高 35%-100% 以上,虽然产量很高,但质量低, 能耗高,污染重。据统计,在冶炼周期最短、产量效率最高 的 10 家大中型企业中,几乎没有一家生产高质量钢,没有 一家达到能源回收标准,没有一家实现负能炼钢,实际是低 质、落后产能。 与高产量、低质量产能相对比的是,一些坚持高质量、 低消耗、低排放的企业,从不单纯追求“高产量”,如大企 业中的宝钢、武钢,中小企业中的兴澄、淮钢等,他们坚持 质量优先,科学炼钢,转炉冶炼周期稳定在37-40 分钟,产 量长期稳定,质量年年提高,效益遥遥领先。有些生产板材 的企业开始向高强度、薄规格发展,热
49、轧板卷平均厚度由减 薄了 1mm, 产量降低了10% ,而吨材利润增加了18% ,实现了 减产增效。 二、提高钢材质量推进减量化用钢,市场潜力巨大 在建筑业, 消耗钢材最多的是螺纹钢筋。2009 年生产钢 筋 1.2 亿吨,占全国钢产量的21% ,其中 2/3 是国外早已淘 汰的低档( 335MPa )钢筋; 1/3是中档( 400MPa )钢筋;而 高强、节材的高档钢筋(500MPa以上)很少。中高档钢筋与 低档钢筋相比,减少钢材消耗14%-20% 。如以中高档钢筋取 代低档钢筋,可节约钢材12001600 万吨,相当于一个特 大型钢厂的产量。 铁路建设用钢2000 多万吨, 其中 80% 以上 是建筑钢材,京津高速铁路采用的高强钢筋(500MPa ) ,比 低档钢筋节材25% 以上。脚手架用焊管约800 多万吨,如用 高强钢材制作新型轻便脚手架代替普通焊管,可节约钢材 30-50%。电网铁塔用型钢,如以高强钢(Q460B )取代现用 的中低牌号 (Q235、Q345),可节约钢材10% 。 在制造业,由于钢材质量不稳定,有害杂质偏高,使用 寿命短,同样过多的消耗钢材。据零部件行业试验统计,用 国产钢材与进口钢材制造的同牌号轴承,使用寿命相差3 倍, 有些机电产品常因“坏了一个零件,报废一台设备”。国产 轿车使用的钢材中,高强钢比例仅占21% ,比国际平
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