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1、第 1 页 推荐在全市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专 项工作培训会上的讲话 特征码 NkOVGhYSNRFjJMmyEpjC 在全市卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作培训会 上的讲话 市卫生局党组书记、副局长 治理商业贿赂领导小组组长 (20XX 年 7 月 14 日) 同志们: 开展治理商业贿赂专项治理工作,是党中央为进一步规范 市场秩序,维护公平竞争原则,纠正损害人民群众切身利益的 行为,构建社会主义和谐社会而作出的一项重要决策,对于加 强党风廉政建设和反腐败工作,促进改革开放和经济社会健康 发展,具有十分重大的现实意义。今年以来,中纪委六次全会 和国务院第四次廉政工作会议,都把
2、治理商业贿赂作为今年反 腐倡廉的一项重要任务进行了部署。国家卫生部和省卫生厅相 继召开了治理医药购销领域商业贿赂专项工作电视电话会议, 省卫生厅还于 6 月下旬专门组织进行了为期三天的集中培训。 第 2 页 今天,局党组决定召开这次培训会议,就是为了在全市卫生系 统更加深入全面地贯彻落实上级的有关部署,进一步将治理医 药购销领域商业贿赂专项工作引向深入。上午,局纪检组长、 治理商业贿赂领导小组副组长李亚萍同志对前一段时间的工作 进行了总结和通报;市纪委、市检察院、市工商局、市药监局 的有关领导就治理商业贿赂的有关法律法规、政策规定进行了 专题讲解。一会儿,副局长、局治理商业贿赂领导小组副组长
3、凌永辉同志要对省卫生厅治理医药购销领域商业贿赂专项工作 培训会议精神进行了传达;唐局长还要作重点强调。会议内容 很多,也很重要,大家回去以后要层层传达,认真抓好落实。 下面,我就做好下一步治理医药购销领域商业贿赂专项工 作,讲三点意见。 一、以提高认识为关键,进一步强化宣传教育学习 医疗卫生事业关系到经济社会的协调发展和人民群众的身 体健康、生命安全,党委政府高度重视,社会舆论高度关注, 人民群众高度关心。这些年来,我市卫生系统在省卫生厅的指 导下和市委、市政府的领导下,认真贯彻党的卫生工作方针, 坚持超前决策,快速发展,逐步建立起了与我市经济社会发展 相协调、基本满足人民群众健康需求的医疗卫
4、生服务体系,走 第 3 页 出了一条具有自身特色的发展道路,得到了国家和省、市 有关领导的高度评价。 但是,我们也必须清醒地认识到,当前我国正处于社会转 型期和经济转轨期,由于法律法规不完善,市场秩序不规范, 商业贿赂问题还比较突出。从全国和全省已经查处的医药购销 领域商业贿赂案件来看,在卫生系统还存在着很多不规范的地 方,突出表现为:有些医疗卫生机构的领导及有关工作人员, 在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中,在基建工程、物 资采购、医院转制和项目招标等活动中,收受有关单位及人员 以各种名义给予的财物或回扣;有的医疗机构接受药品、医用 设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予
5、 的财物,不按照行政事业财务会计制度规定明确如实记载;一 些医疗机构的医务人员在临床诊疗活动中,收受药品、医用设 备、医用耗材等生产、经营企业及经销人员给予的财物、提成; 有的卫生行政机关工作人员利用权力,在行政许可、项目审批、 医药购销和工程招标等活动中,收受有关企业和经销人员以各 种名义给予的财物。这些年来,我市卫生系统由于狠抓预防职 务犯罪和党风廉政建设,在全省其他地区频发商业贿赂案件的 情况下,未出现大的问题,主流是好的。但我们对于商业贿赂 问题在医药购销领域的蔓延,也要给予高度的重视,特别是对 治理医药购销领域商业贿赂专项工作的复杂性、特殊性、艰巨 第 4 页 性和长期性要有足够的心
6、理准备,不能掉以轻心。 各级医疗卫生单位要进一步加大宣传和教育力度,认真组 织广大干部职工深入学习、深刻领会中央、省、市的有关重要 部署和有关领导的重要讲话精神,准确掌握政策规定和界限, 充分认识商业贿赂的严重性和危害性,充分认识治理商业贿赂 的重要性和紧迫性,增强责任感和自觉性,切实把思想和行动 统一到贯彻落实中央、省、市关于治理商业贿赂的决策和要求 上来,认真开展好专项治理工作。 二、以自查自纠为重点,进一步深化专项治理工作 根据中央治理商业贿赂领导小组的安排,治理商业贿赂专 项工作最初分为五个阶段,考虑到医药购销领域商业贿赂问题 的复杂性,国家卫生部经请示国务院同意,将治理医药购销领 域
7、商业贿赂专项工作的推进步骤和时间进行了适当调整,主要 是增加了分类处理阶段,适当延长了自查自纠阶段的时间。延 长自查自纠阶段时间就是要加强医疗卫生队伍的自我教育、自 我检查、自我纠正;分类处理,主要是按照政策规定,区分不 同类型、不同性质的问题,分门别类地予以处理。今天的会议, 既是一次专题培训,同时也是一次自查自纠阶段的工作动员会。 各地、各单位务必要把深入开展自查自纠作为当前的首要工作 第 5 页 任务来抓,抓好、抓实、抓出成效。 (一)加强组织领导,落实责任制度 卫生系统各级领导干部要在专项治理工作中增强责任感和 使命感,加强组织领导,严格实行工作责任制,主要领导要负 总责,分管领导要直
8、接抓,职能部门要具体抓,切实提高工作 执行力,确保做到政令畅通,令行禁止。各级卫生行政部门、 公立医疗卫生机构的主要领导是这项工作的第一责任人,分管 领导是直接责任人。要切实落实专项治理工作责任追究制,对 于不认真落实上级工作部署,消极对待专项治理工作,甚至搞 地方保护或单位保护的,要严肃追究有关领导的责任。 (二)把握工作目标,明确工作任务 搞好自查自纠,是稳定医疗卫生队伍、确保专项治理取得 实效的关键所在。按照卫生部的要求和部署,自查自纠阶段的 主要工作目标是:通过集中开展自查自纠,使医疗卫生系统从 业人员普遍受到教育,错误观念和不正当交易行为得到纠正, 廉洁从业意识得到增强;使卫生行政部
9、门找准监管工作中的薄 弱环节和漏洞,采取有效措施,加强和改进监管工作;发现商 业贿赂案件线索,推动查办案件工作深入开展;针对体制、机 第 6 页 制和制度中存在的弊端,提出改革创新的意见,为建立健全防 治医药购销领域商业贿赂长效机制奠定基础。各级医疗卫生单 位要在自查自纠中,切实把普遍教育与个别帮助有机结合起来, 坚持人人受教育,不搞人人过关,引导干部职工消除顾虑,放 下包袱,特别是对重点部位、重点环节的群体要加强思想教育 工作,按照“处理极少数,教育大多数,钱要收回,风要刹住” 的要求,动员和组织广大干部职工加强自查自纠,主动讲清问 题,上缴财物,纠正错误,规范行为,力争把问题解决在自查 自
10、纠阶段。近日,国家卫生部新闻发言人已经对外明确宣布, 赞同各地设立治理商业贿赂专项帐户,我市个别医疗机构已经 进行了初步尝试,对此,局党组将结合我市实际,研究具体贯 彻落实办法。 (三)突出工作重点,加大教育力度 国家卫生部已经明确提出这次专项治理就是要解决公益性 强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏正常医药购销秩 序的问题。重点是:医疗机构的领导及有关工作人员,在药品、 医用设备、医用耗材等采购活动中,收受生产、经营企业及其 经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为;医疗机构的医 务人员,在临床诊疗活动中,收受药品、医用设备、医用耗材 等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物或提成
11、的 第 7 页 行为;医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营 企业或经销人员以各种名义给予的财物,不按照行政事业财务 会计制度规定明确如实记载、私设小金库、用于少数人私分的 行为;医疗卫生机构有关人员在基建工程、物资采购、医院转 制、招标等活动中,收受有关人员以各种名义给予的财物的行 为;卫生行政机关工作人员利用权力,在医药购销和工程招标 等活动中,收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的 行为。各级医疗卫生单位要围绕这五项治理重点,切实开展自 查自纠,要把开展反商业贿赂教育同加强社会主义荣辱观教育、 加强医德医风教育、加强行业作风建设有机结合起来,从思想 上筑牢道德防线,从源头
12、上预防商业贿赂行为的发生。 (四)落实整改措施,严格查漏补缺 各地、各单位要在专项治理中,坚持一边抓自查自纠,一 边抓整改提高,切实做好查漏补缺的工作。一是在教育上查漏 补缺。确保教育广泛覆盖,不留死角,不走过场,引导医疗机 构树立正确的发展观,引导医务人员树立正确的服务观;二是 在宣传上查漏补缺。充分利用各种有效载体,努力营造有利于 深化专项治理工作的良好宣传氛围,正确引导舆论导向,塑造 医疗卫生行业的良好社会形象,积极拓展医疗卫生事业发展的 外部空间;三是在监督上查漏补缺。进一步健全和完善对医疗 第 8 页 机构的社会舆论监督机制,畅通信访渠道,建立投诉处理制度, 提高监督水平;四是在制度
13、上查漏补缺。切实做到制度管事、 管人,推进医疗卫生机构的法制化、制度化、规范化管理;五 是在管理上查漏补缺。凡正常经营活动中发生的折扣、让利、 优惠等,必须纳入单位财务部门统一管理,严禁设立账外账和 “小金库” ,严禁将科室收入与个人奖金直接挂钩。 (五)严把政策界限,分类予以处理 专项治理的根本目的是要规范医药购销和医疗服务秩序, 解决损害群众利益的突出问题,促进卫生事业的健康和良性发 展。医药购销领域商业贿赂涉及面广,情况复杂。要正确区分 正常商业交往与不正当交易的政策界限,正确区分违纪违规与 违法犯罪的界限,正确处理开展专项治理与做好日常医疗服务 的关系,正确认识医务工作者在诊疗活动中的
14、不规范行为与医 疗机构及其重点科室负责人利用职务之便以权谋私、索贿受贿 的犯罪行为的区别。要坚持实事求是、讲求策略、公正客观、 严肃对待、分类处理的原则,有什么问题就解决什么问题。对 专项治理中发现的带有普遍性的问题,要结合纠风工作进行自 查自纠。对拒不自查自纠、掩盖问题的,一经发现要从严处理。 要针对查出的问题,根据错误事实、情节轻重、影响大小和认 识态度等,予以区别对待,使带有普遍性的临床诊疗活动中收 第 9 页 受财物或提成等问题通过自查自纠妥善解决,使严重违法违纪 者受到应有的惩治。 (六)加强部门协作,严格案件查办 各级卫生行政部门和医疗卫生机构在抓好自查自纠的同时, 要积极配合有关
15、部门,扎实做好重大商业贿赂案件的查办工作。 近日,国家卫生部出台了查处卫生行业商业贿赂案件的指导意 见,明确了要坚持的四条原则:一是查办案件要突出重点,主 要查处发生在重点环节、重点岗位、重点人员中的大案要案。 要从治理工作全局出发,抓住重大、典型案件适时突破,以推 动治理工作的深入开展;二是查处案件一定要注意政策,区别 对待,宽严相济,宽严适度。对于性质严重、情节恶劣的商业 贿赂行为,要依纪依法严厉惩处,决不姑息。同时,要体现政 策,坚持惩处少数,教育多数;三是要树立依纪依法办案意识, 查办案件的全过程都要严格遵守纪律和法律的各项规定,既要 重视实体性规定,又要重视程序性规定,既要充分使用法
16、定的 调查、处理权力,又要保障被调查人的合法权益;四是在查办 案件时,要紧紧围绕医疗卫生改革发展稳定大局,既要惩治商 业贿赂,净化医疗服务环境,又要维护正常的机关工作秩序和 医疗服务秩序,推动医疗卫生和中医药事业的健康发展。在查 办案件上主要有三个方面的重点:一是坚决查处卫生、中医药 第 10 页 行政部门公务员以及直属事业单位受委托行使行政管理、审批、 执法职能的工作人员,利用职务之便,谋取非法利益的违纪违 法案件,特别要查办利用行政管理权、行政审批权、行政执法 权索贿、受贿的行为;二是严肃查处医疗卫生机构的领导干部 和负有管理职能的部门的工作人员,利用职务之便,索贿、受 贿的行为;三是认真
17、查处医疗机构医务人员在临床诊疗活动中, 利用业务之便,索要财物的行为,以及收受提成数额巨大、情 节严重而拒不自查自纠的行为。前一段时间,按照省卫生厅的 要求,局治理商业贿赂领导小组专门同市纪委、市检察院、市 工商局、市药监局等部门进行了沟通,共同商议建立在治理医 药购销领域商业贿赂专项工作中的联系和协调机制。各单位也 要结合自身实际,切实加强与纪检、检察和执法部门的沟通协 调,主动汇报治理商业贿赂工作的进展情况,及时向当地党委、 政府和市卫生局党组报告重大案件线索,争取支持和理解,确 保案件查办工作顺利进行。 三、以强化措施为保障,进一步完善长效机制建设 治理医药购销领域商业贿赂是一项复杂而艰巨的长期任务, 必须用发展的思路和改革的办法,综合运用教育、经济、行政、 法律等多种手段,来认真加以解决。要不断健全工作制度,强 化监督管理,逐步建立起治理商业贿赂的长效机制。 第 11 页 (一)建立教育长效机制 要针对卫生工作和卫生系统职工实际,把治理医药购销领 域商业贿赂与加强行业作风建设、行业道德建设、行业纠风工 作紧密结合起来,制定具有较强针对性和可措施性的工作措施, 广泛深入地开展各种形式的法律法规教育、反腐倡廉教育、预 防职务犯罪教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱 观教育,全面加强医疗机构廉洁文化建设,充分利用正反两个 方面的典型,*材料,尽在*知音
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