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1、电子政务论文关于电子政务的论文 题目:我国 电子政务的 安 全问题及解决对策系 别: 专 业: 班 级: 姓 名: 学 号: 指导教师:李 冰 2008 年 11 月 23 日 目录一、我国 电子政务 不安全现 象1二、 我国 电子 政务 不安全的原因分 析1 2.1 、我国 电子政务 面临信息安全问题 .1 2.2 、公 务员队伍素质问 题 .2 2.3 、我国 电 子政务 立法存在的问题 .3 2.4 、思想观念问 题 .5三、 我 国电子政务 安全对策及解决办 法5 3.1 、加强超前技术防 范 .5 3.2 、加快 网络法制建设和增强执法力 度 .6 3.3 、依法正确划分保密信 息和
2、确定密级 .6 3.4 、设“专官” 负责网络系统的安全工作 .7 3.5 发达国家经验借 鉴.7 3.5.1、 美国的 电子政务 7 3.5.2 、加拿大的 电子政 务7 3.5.3 、英国的 电 子政务 8 3.5.4 、法 国的 电子政务 8 3.5.5 、日本的 电子政 务8 3.5.6 经验、 评价及借鉴: 9四、总 结 9参考文 献 .10 【摘要】随着电子计算机的日益普及,使用计算机早已 是件很普通的事情了,但是真正把电子计算机时使用融入到我们 的生活当中却是没有实现的重要问题。而在日常的工作当中很多 人只是简单的把计算机当成打字机来使用,如果说当前的计算机 等于高级打字机的话那
3、么就造成了资源的极大浪费,而这种浪费 同时也是很多人都在进行着的,怎么才能将有限的资源实现最大 化的应用呢?这是人们在不断探讨和研究的重要问题。网络的产 生给了我们资源开发的另外一个出路,就拿无纸化办公来说吧! 用计算机网络和数字签名和其他相关联技术融合在一起就可以减 少纸张的应用,从而减少对于树木的砍伐,给予世界更多的蓝天。 针对我国 电子政务 建设过程中存在的主要问题进行了分析并提出 了相应的对策还借鉴了其他一些电子政务 建设比较完善的国家经 验。关键词 : 电子政务 建设安全对策【abstract】 With the growing popularity of the computer
4、using a computer is already avery common thing but the real use of the computer into the important issuesof our daily lives it is unfulfilled.Daily work many people simply put thecomputer as a typewriter to use if the current computer is equal to the seniortypewriter then caused a great waste of res
5、ources such waste is also a lot ofpeople are doing withhow to limited resources to maximize the applicationThis is the people continue to explore and study the important issuesNetworkgeneration to another way out of our resource development Take thepaperless office Computer networks and the digital
6、signature and otherassociated technologies together can reduce paper applications therebyreducing for the felling of trees giving the world more blue sky. The mainproblems in the construction process of Chinas e-government and thecorresponding countermeasures but also learn from other e-governmentco
7、nstruction experience of a perfect state.Key words:e-government construction security countermeasures 一、我国 电子政务 不安全现象电子政务 ,政务 是根本,应用是方面,实效是关键,战略是前提,安全是最大的 保障。它的安全不仅来自于外部,也来自与内部。包括网上黑客 入侵和犯罪、网上病毒泛滥和蔓延、信息间谍的潜入和窃密、网 络系统的脆弱和瘫痪、信息产品的失控;还有各种技术人员,机 构出于各自的目的也可能对电子政务 进行系统进行攻击。与传统 政务不同, 电子政务 对信息技术有很大的依赖性,因此,电
8、子政 务系统自身存在的漏洞和缺陷会对政务机关业务的开展和连续进 行造成安全隐患,这些都应引起我们足够的警惕,有必要采取措 施,应对这些挑战。二、我国 电子政务 不安全的原因分析 2.1 、 我国 电子政务 面临信息安全问题有调查表明, 我国大部分的政务 网站目前还没有设置防火墙。国家有关部门通过模拟攻击,对 650 个政务上网单位的信息安全工作进行了检查,发现其中 80 的网站 没有安全措施,有的甚至被黑客攻击之后也不向有关部门报告。 我们不清楚这些网站后面有多少政府部门内部办公系统和存储秘 密信息的数据库相连,所以无法准确判断多少政务信息面临被泄 露、修改、删除的危险,在黑客技术十分发达的今
9、天,这种现状 对电子政务 信息安全是个极大的威胁。总的来说,我国电子政务 面临的信息安全问题主要表现在:一. 是政府信息网络安全存在 隐患。网络非常脆弱,各种安全隐患普遍存在。掌握了一定的技 术的人可以轻易获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件, 并可进入系统修改、删除重要数据文件。一旦这些系统被非法侵 入和破坏,将不能正常工作,甚至全部瘫痪。二. 是网络犯罪活 动日益增多 . 近年来金融机构内部利用计算机犯罪案件大幅度上 升在互联网上泄露国家秘密的案件屡有发生另外境内黑客攻击破 坏网络的问题十分严重. 他们通常采用非法侵入重要信息系统修 改或破坏系统功能或数据等手段造成数据丢失或系统瘫有痪
10、给国 家造成重大政治影响和经济损失. 1 三. 是管理体制不完善. 管理 问题主要体现在以下几个方面: 组织管理不完善安全管理任务 没有办法落实到人没有明确责权管理规范未建立制度不完善 技术管理不到位大多数只考虑防火墙、防病毒等基本技术安全 措施并没有提高到管理程度 日常管理存在很多漏洞计算机的 日常使用信息保存、流转、归档都存在不同程度的漏洞. 2.2 、公 务员队伍素质问题马克思说人是生产力中最活跃的因素,江泽民 总书记要求党和政府要代表先进生产力,归结到一点:党和国家 领导、管理、服务机构中的人个体(自身)必须成为最活跃的先 进生产力要素,这个机构才有领导力量和行政效益可言,只有人 个体
11、成为先进生产力要素,其组织才能代表先进的生产力。电子 政务 是党和国家首脑机构及其职能部门通过计算机网络来进行的 政务活动,其目的是转变职能,增强服务功能和政务活动的透明 度,方便行政对象,提高行政效率。计算机和计算机网络是电子 政务 最重要的基础设施,电子政务 实施的好坏,必然是通过人对 计算机网络的使用而产生的,因此要求国家公务必须具备很强的 计算机网络实用操作技术、网络法治意识和依法行政能力。按照 以上要求,目前我国公务员队伍素质整体上还不能适应电子政务 发展的需要。从学习环境方面来看,国家和各级政府行政学院未 能发挥出应对时代发展所需的知识更新培训功能,尚未建立起有 规模、上档次、务实
12、有效的政务技术培训制度。已有的培训多数 流于形式,所有公务员都拿到了初级计算机操作合格证,但大多 数公务员仍然不会实际应用。从公务员自身来讲,很多人手工行 政观念和习惯顽固,没有与时俱进的紧迫感和主动意识。有的公 务员宁愿化很多时间吃喝玩乐,也不肯把自己的操作技术从打字 水平向前推进一步。还有不少公务员直到如今仍不会键盘的基本 操作,对 电子政务的 硬件和软件知识无知到可怕的程度。人自身 不能成为先进生产力的一员,即使拥有先进的生产资料也不能充 分发挥作用和创造效益。有的部门和单位购买了数万元甚至十数 万元的信息科技产品,但使用效率极低,使用水准极差。如笔者 调查的北京市坏不少单位,在三、四年
13、前办公自动化一阵风刮起 的时候,挤出十分有限的经费,购买了许多高档微机,但都一直 被当作打字机用到淘汰,资源浪费是何等惊人。资源被浪费最重 要的原因,就是它的员工不是先进生产力;只要人不是先进生产 力,那么再先进的 2 劳动工具和劳动对象也将作废。政府公务员 科学文化、工作业务和能力素质的提高,这本身也是入世对我国 公务员队伍建设的一个重要挑战。政府行为中的公正、高效和规 范等价值取向,必需公务员具备很强的法律、文化、业务知识和 能力素质才能全面实现。面对市场经济和入世条件下电子政务的 迅猛发展,我们每个公务员都应反身自问,自己在工作岗位上和 学习生活中是否掌握了现代政务所需的业务知识和技术,
14、是否充 当了先进的管理生产力要素。国家人事部明文规定,国家公务员 在“十五”期间要学习掌握一定的现代科技知识、世贸组织法律 知识、计算机网络操作技术、公务英语(有关部门)、普通话应 用水平和创新能力等。一方面国家公务员应自觉自主的开展学习, 另一方面,有关人事培训管理部门和政府行政学院应针对上述内 容制定切实可行的系统培训计划,着力强化公务员个人素质,使 其成为先进管理生产力的重要元素,有效地发挥政府组织的整体 效能。 2.3 、我国 电子政务 立法存在的问题一. 是立法模式存在 的问题 : 在国外, 电子政务 立法有统一立法与单行法相结合模式和 分散模式。 美国属于前者。 2002 年 12
15、 月美国通过 电子政府法 , 并与其他单行法配套,如政府纸张消除法等。而我国则属于 后者。有关 电子政务的 法律法规分散在计算机法、信息法、互联 网法等单行法中。分散立法的缺陷是其法律环境适用复杂,尤其 我国特定的社会环境使分散立法的缺陷更加突出,因为在我国大 多是部门立法,法律阶位低,缺少统一的原则和标准,冲突现象 严重,导致 电子政务的 特征不明显,实施效果差。二. 是电子政 务标准立法亟待完善问题: 虽然我国已制定了电子政务 标准, 但它只是一个标准框架,可操作性和检验性较差,全国各省市电 子政务 建设还处于各自为政的状态。究其原因,一方面我国各级 政府信息化的起步时间和发展阶段不同,发
16、展水平也参差不齐; 另一方面我国缺乏对电子政务 建设标准的立法,在实践中采用不 同的技术标准和传输协议。这就不容易互联互通,信息不能有效 共享,形成“信息孤岛”现象,导致部门间协作性和安全可靠性 较差,也不利于政府改进管理方式和提高行政效率。三. 是政府 信息公开立法存在的问题 : 从美国立法过程看,在其电子政务 发 、 、展过程中,先后制定了阳光下的政府法信息自由 法政府信息公开法 3 。而我国至今仍没有出台政府信息公 开法,并且等,着力打造“阳光下的政府”早在1988 年就通过以 “凡不宣布公开的事项皆推定为保密”为原则的中华人民共和 国保守国家秘密法,这远远不能适应电子政务 条件下政务公
17、开 的要求。在 电子政务 实施过程中,社会对政府信息的需求与政府 信息的供给存在着巨大差距,政府掌握了80 以上的信息,有很多 信息不论是理论上还是实际利益权衡上都应公开但未能公开3。 政 府信息公开没有成为一种制度,造成政府信息获取困难,侵犯了 公民的知情权,浪费了信息资源,容易滋生腐败。四. 是公民隐 私权保护立法存在的问题 : 在电子政务 环境下,政府收集、储存 和利用信息时,容易侵犯公民个人利益。政务公开要求政府职能 部门将各自收集、储存及分析的信息公之于众,以保障公民的知 情权,这将导致大量个人信息被公开,容易侵犯公民隐私权。这 是电子政务 发展过程中公民隐私权保护的特有问题,而我国
18、现行 法律对什么是个人隐私、如何保护个人隐私,尚无明确的规定。 因此,如何加强对公民隐私权的保护,成为电子政务 立法中不可 忽视的问题。五. 是立法滞后制约电子政务 发展问题 : 电子政务 立法滞后,在一定程度上制约其健康发展,主要表现在:许多亟 待法律规范的事项并没有相应的法律规范;许多现有法律规范中 的具体规定不适应电子政务 发展需要,有的与电子政务 发展相抵 触,如对关乎 电子政务 根本性质定位的电子政府的法律地位问题, 我国法律并没做出明确规定;对电子政务 建设资金的来源、预算、 使用以及监督等问题,也基本上没有法律的统一规定;涉及政府 信息资源管理、政府信息公开及知识产权保护的法律都
19、需要修订 和完善;有关网络安全、政府信息认证、加密以及公众知情权等 方面的网络法律法规几乎是空白。六. 是信息安全立法问题 : 电 子政务 直接涉及到各级政府的核心政务,关乎党政部门乃至整个 国家的利益,因此,保障政务信息安全成为各国政府普遍关注的 问题。一些 电子政务 发达的国家陆续制定专门的关于电子政务 安 全的法律法规,如英国官方信息保护法等。我国虽已出台了 一些与网络信息安全有关的法律法规,但是电子政务 在信息技术 催化下快速发展,对信息内容安全性不断提出更高标准,而保障 电子政务 安全的专门法规迄今尚未制定,导致现有的法律法规难 以适应 电子政务 发展的需要。特别是近年来随着我国电子
20、政务 建 设不断推进,政务信息暴露和泄密的机会日益增多,政府的网络 安全隐患也令人担忧,主 4 要表现在:一方面网络访问的隐蔽性 和不确定性易遭到病毒感染和“黑客”攻击;另一方面内部人员 的蓄意破坏、越权处理公文、窃取国家机密等恶性事件频繁发生。 这些隐患可能导致国家及政府形象受到损害,对国家安全也构成 威胁。因此,保障信息安全成为我国电子政务 立法中一个亟待解 决的问题。 2.4 、思想观念问题我国 电子政务 建设中的思想观念 问题,突出地表现在服务观念和信息公开与共享观念两个方面。 长期以来,我国各级政府的“管制”观念根深蒂固。政府官员以 “父母官”自居,政府部门及工作人员衙门作风严重。电
21、子政务 的发展首先要求政府部门从对社会进行管制到主动提供服务的观 念转变。尽管近年来这种观念转变也在逐步地进行,但进展缓慢, 远不适应 电子政务 建设的要求。电子政务 发挥作用的基础,是政 府所掌握信息资源的公开、整合与共享。传统政府按照区域、级 别、行业划分,各部门独成一体,各自为政,每一个公务人员、 每个部门都掌握自己获取的信息,不同的单位甚至同一单位的不 同部门之间都难以信息共享,更谈不上信息传递流畅无阻。政府 信息神秘化、垄断化的情况非常严重,这就给电子政务的 实施带 来很大的阻力。三、我国 电子政务 安全对策及解决办法 3.1 、加 强超前技术防范网络信息窃取和犯罪者中多数是精通计算
22、机技 术的专业人士,他们能够洞悉计算机网络的漏洞,从而利用高技 术手段突破网络系统的防护壁垒,实现其盗窃和犯罪目的,因此 技术防范应是计算机信息系统最根本的安全防范措施. 在操作系 统软件方面,也许在未来若干年内,国内不大可能出现能够编制 一流操作系统平台的超一流软件人才群体和企业组织,但也必须 通过别的软件安全产品来解决安全问题。政府应当增加软件技术 防范的必要投入,确保政府信息网络万无一失。在短时间内难以 彻底解决好软件技术防范的情况下,将网络信息实行物理隔离是 完全可行的。比如从发展的趋势看,每个县可建立一个政府门户 网站,县以下的一级政府和政府部门则不宜再建网站,可将其信 息主页放在县
23、一级政府网站上。这样县一级政府网站就构成一个 安全系统,有专业人员进行安全管理和维护,外部信息进到这个 安全系统, 必须经过安全检查, 再连接到本系统的各个局域网, 5 本系统内的各个局域网不能单独和外界的网络连接,这样本级政 府的网络安全就有了保障。 3.2 、加快网络法制建设和增强执法 力度电子政务 工作内容和工作流程及国家核心任务其安全关系 到国家主权、国家的安全和公众利益所以电子政务 安全实施保障 必须以国家法规形式将其固化形成全国共同遵守的规约成为电子 政务 实施和运行的行为准则成为电子政务 国际交往的重要依据为 司法和执法者提供法律依据对违法犯罪者形成重刑法在“危 大威慑 . 对于
24、破坏国家秘密的犯罪,国家法律已制定有专门条 文。、 、害国家安全罪”“防碍社会管理秩序罪”“渎职罪” 和“军人违反职责罪”中规定了九种危害国家秘密犯罪的罪名, 其中最重的是和 “间谍罪”“为境外的机构、组织、 人员窃取、 刺探、收买、非法提供国家秘密或者情报罪”,最高刑期为死刑, 这说明国家从立法上对国家秘密的保护是有力的。关键是要严格 执法,不要因为这样的犯罪活动是产生在计算机网络中和使用了 新的犯罪工具而使执法受阻。从全球角度看,现在的问题是,网 络犯罪是高技术犯罪,普遍存在惩罚不力的情况,如在美国,有 的网络犯罪分子不仅不受到应有惩罚,相反还得到国家情,美国 电子政务 拥有自己完整的一报
25、机构的重用。我们对此绝不能“如 法炮制”套高技术平台,它可以利用“坏人”来打击它的“国家 敌人”,而我们却不能。 3.3 、依法正确划分保密信息和确定密 级 依法正确划分保密信息和确定密级是作好保密工作的前提。政 府的保密信息主要有工作秘密和国家秘密。工作秘密是机关、单 位内部不能向外公开的事项。国家秘密是关系到国家的安全和利 益,在一定时间内只限于一定范围的人员知悉的事项。级别层次 越低的政府部门,工作秘密的比重越大,级别层次越高的政府部 门,国家秘密的比重越大。各级政府部门应按照保密法 和保 密法实施细则等法律、法规和有关电子政务 规章的规定,确定 保密与非保密信息和划分保密信息的密级。然
26、后按照保密制度的 规定,不该上网的信息绝不上网,在信息输入关上解决保密问题。 这是一项政治性、专业性和法治性很强的工作,必须由有关部门 的高水平官员和文员来具体操作。 6 3.4、设“专官”负责网络 系统的安全工作在我国政府部门中,在技术上实际控制网络的人 都是低级职员,许多政府官员都是网络技术盲和网络法制盲,甚 至有的领导至今还没有掌握计算机的基本操作,也不过问网络问 题,因此无权的人掌握网上大权,有权的人无力行使政府的网上 权力,这是目前电子政务 建设的一大安全隐患。所以建议政府可 否从编制上考虑设置一个官职,类似于现代企业组织中的“首席 知识官”“首席技术官”、或“技术执行官”之类的工作
27、职能。 这个“官”应该对政府的网上信息有巨大的影响和处置力,真正 是由“官”来行使“网上政府”大权。或者是县级以上政府部门 都成立信息安全小组,组长应由该级政府的正职领导担任。 3.5 发达国家经验借鉴 3.5.1、美国的 电子政务美国于 1994 年制定 了政府资讯科技服务的远景计划,从而推动了电子化政府的 建设。在具体实施过程中,美国在推动跨部门的资源共享、实现 无纸化办公的同时,把电子化政府的应用领域主要集中在六个方 面: 1 建立全国性、整合性的电子福利支付系统;2 发展全国整 合性的网络接入和信息内容服务;3 发展全国性的执法以及公共 安全咨询网络,保证执法体系的快速反应;4 共跨各级政府的纳 税申报及交税处理系统;5 建立国际贸易资料系统;6 推动整个 政府部门电子邮件系统。 3.5.2、加拿大的 电子政务加拿大发展 信息高速公路的目的是要建立高品质、低成本的信息网络,使每 一个加拿大公民皆能公平享有就业、教育、投资、娱乐、医疗保 健及社会福利信息的机会,并使加拿大成为全球信息高速公路的 主要使用者及服务提供者,以促进加拿大经济、社会及文化建设 方面的发展。政府已经推动的应用项目包括:1)电子化的公共招 投标系统; 2 推动单一的商业注册登记号码; .
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