[推荐]市长在全市人口资源环境工作会议上的讲话.docx
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1、第 1 页 推荐市长在全市人口资源环境工作会议上的讲话 特征码 yTIzpTaKruXrMfVADral * 市长在全市人口资源环境工作会议上的讲话 (20XX 年 2 月 25 日) 同志们: 市委、市政府在“两会”期间专门召开全市人口资源环境 工作会议,其目的是在推进新一轮的新跨越、新发展中牢 固树立和认真落实科学发展观,进一步强化国策意识,坚定不 移地走可持续发展之路。后面,市委王宁书记还将作重要讲话, 请大家认真领会,狠抓落实。下面,我讲几点意见。 一、肯定成绩,增强做好人口资源环境工作的信心 过去的一年,通过全市上下共同努力,我市人口资源环境 工作取得了显著成绩。 (一)计划生育基础
2、工作得到加强。20XX 年,全市共出生 42000 人,比省下达目标少出生 25500 人;符合政策生育率达 到 92.58%,比省下达目标高 0.58 个百分点;人口自然增长率 1.2,比全省低 1.6 个千分点;计生村民自治工作推广面达 95%;落实农村部分计生家庭奖励扶助对象 8861 人;计生“三 结合”帮扶 40098 户,落实帮扶资金 486 万元。在具体工作上, 第 2 页 主要突出了“三抓”:一是抓基层,夯实基础。进一步规范了 计划生育村(居)民自治办法和计划生育协议,积极推行村(居) 务公开,实行村(居)人口计生干部竞聘上岗制度。扎实推进以 技术服务为重点的计划生育优质服务工
3、作,积极开展创建国家 级和省级计划生育优质服务先进县(市、区)活动。全市绝大多 数乡镇建成和启用了育龄妇女管理信息系统,初步建成了育龄 妇女数据库。二是抓重点,统筹兼顾。开展农村部分计划生育 家庭奖励扶助制度试点,进一步深化计划生育“三结合” ,启动 了救助计划生育困难家庭试点工作。全面贯彻落实人口计生法 律法规,严格执行计划生育行政执法“七不准”和“十禁止” 的规定,未发生因计划生育行政执法不当引发的恶性案件。三 是抓难点,改革创新。以建立人口计生工作新机制为目标,以 明确党政、部门和群众的责权利为重点,确立了“整体推进、 重点突破、项目管理、严格评估”的人口工作综合改革新思路。 以建立保障
4、有力、运转高效、资金安全的人口计生经费投入与 管理机制为目标,确立了“加大投入、健全制度、科学管理、 严格监督”的财务工作思路,加大了财政投入的力度和人口计 生工作考核监管力度。 (二)国土资源得到有效保护和合理开发。一是土地市场 治理整顿深入开展。撤消和整合各类开发区(园区) ,全市查处 土地违法案件 274 件,涉及土地 34.73 公顷,结案率达 95.6%,清理闲置土地 700 亩。组织清收历年土地出让金欠款 第 3 页 5300 余万元。通过了国务院五部委对我市土地市场治理整顿工 作的检查验收。二是土地经营态势良好。深入挖掘存量土地潜 力,发挥储备土地的调控作用,做精做细经营土地工作
5、。全市 供应土地 8742 亩,实现合同总价款 20.37 亿元,完成了省政府 下达的目标任务。三是土地储备运作较好。全市储备土地上万 亩,其中市本级储备土地 8000 余亩,确保了土地储备库中有地 可供,有力地调节了土地供求市场,稳定了土地市场秩序。以 储备土地融资贷款到帐 2.5 亿元。四是耕地和基本农田保护工 作扎实开展。补签基本农田保护责任书 71 万份,修缮、补建基 本农田保护标志 1675 个,组织开展了基本农田保护和开发项目 财务资金检查工作,通过了省上验收。依法报征土地 99.4 公顷。 全市共验收省级开发整理占补平衡项目 2 个,市级项目 3 个, 节余指标上千亩,确保了我市
6、耕地占补持平有余。五是矿产资 源管理与地质环境监测工作深入推进。全市实现地矿管理收益 3295.29 万元,其中采矿权收益 1797 万元,税费收入 1498.29 万元。被省政府列为全省“全面到位地矿行政管理职能试点市” 。 成功预测 6 起地质灾害,避免了人员伤亡,减少直接经济损失 860 万元。投入资金 283.75 万元,打井 10369 口,超额完成省 上下达 9000 口的目标任务,解决近 4 万人饮水困难。 (三)环境质量基本稳定。全面落实党政“一把手”环保 目标责任,有针对性地出台了一系列加强环保工作的文件,废 止了与环保法律法规相悖的地方性政策措施,呈现出党政重视、 第 4
7、页 部门配合、群众关心、齐抓共管的良好局面。一是城市环境质 量明显改善。全市县级以上城市城区空气环境质量稳定达到国 家空气环境质量级标准,处于全省前列。市区二氧化硫、氮 氧化物、颗粒物 3 项主要污染物指标日均值好于 20XX 年。城区 声环境质量明显好转,昼间噪声、夜间噪声、交通干线噪声较 20XX 年下降 3-4 分贝,全部达到功能区标准、国家卫生城市标 准和省级园林城市标准。水环境质量基本稳定,嘉陵江干流基 本能满足类水域水质标准,全市饮用水水质合格率保持在 98%以 上。二是重点污染源治理成效显著。全市排查出的 92 家重点污 染源企业,已有 50 家开展治理,直接投入污染治理资金 5
8、000 多万元,是前三年的总和。三是环保基础设施建设步伐加快。 市污水处理厂一期工程进入试运行阶段,市猫儿山垃圾处理场 已投入使用;阆中垃圾处理场投入使用;阆中、南部、高坪污 水处理厂开工建设;市旧城区雨污分流管网建设规划正在 进行。四是重点小流域治理规划全面启动。省上下达的两条小 流域治理规划方案全面完成。全市 19 条小流域污染现状调查基 本结束,正着手编制治理规划。五是环境监控自动化建设取得 突破性进展。投入 200 多万元建设市监测中心站,在市区建成 2 个空气环境质量自动监测站;全市 13 家重点污染源已实行在 线监控。六是城市环境监管力度大、效果好。市辖三区共拆除 燃煤炉灶 321
9、 个,有 605 家已改烧清洁燃料,全市改烧率达 95%以 上,城市居民天然气使用率达 80%以上。遍布大街小巷的卡拉 第 5 页 OK 厅已逐步被大歌城取代。环评和“三同时”两项制度执行率 达 100%。 (四)生态建设工作稳步推进。围绕生态建设、生态安全、 生态文明的总体要求,大力实施天然林保护、退耕还林和环城 绿化三大工程,大力推进林木、林地、野生动植物保护、湿地 保护及自然保护区建设,共完成成片工程造林 27.24 万亩,保 护森林资源 450 万亩,野生动植物种群数量得到恢复性增长。 据二类资源调查显示,全市森林覆盖率达 33.2,水土流失得 到有效遏制。全市获批准的国家级生态示范区
10、 3 个,省级生态 示范区 6 个。北湖人居活动小区、嘉陵区太和白鹭自然生态小 区等 8 个生态示范小区通过省上专家评审,获得省政府授牌。 南部县伏虎镇列入全省创建环境优美小城镇试点镇。5 所学校 被省市命名为“绿色学校” 。人与自然和谐相处的生态环境正在 逐步形成。 (五)水资源保护利用工作成效显著。坚持人水和谐和水 利为农业产业化服务、为农民脱贫致富服务的理念。全年新建 灌溉渠道 227.2 公里,整治病险水库 113 座,新建江河堤防 2.88 公里,新增有效灌面 3.07 万亩,新增节水灌面 2.42 万亩, 解决 16 万人饮水困难。一是饮水安全工程建设加快。胡锦涛总 书记就“仪陇县
11、老区 26 万农民饮水困难”的问题作出重要批示 后,我市把落实总书记批示,帮助仪陇人民解决饮水困难作为重 要的政治任务,专门成立领导小组,设置技术指导组、宣传督 第 6 页 查组、资金协调组,深入仪陇县的乡镇、村社、农户开展工作。 目前已动工人饮工程 6704 处,完工 3152 处,完成投资 1776 万 元(其中国家投资 960 万元、群众自筹 816 万元) ,让 5.1 万人 吃上了安全卫生的放心水。二是防汛抗灾工作效益明显。在 “93”百年一遇特大洪灾的袭击面前,各级各部门准备充分、 指挥有序、抢险及时,没有出现一处垮坝的现象,避免了重大 人员伤亡和财产损失。三是水利示范村建设扎实推
12、进。以南部 县城隍垭村为代表的水利示范村,通过技改山平塘、兴建蓄水 池、滴灌蔬果地、理顺山地水系,变山洪为水利资源,其示范 带动效应良好,走出了一条水利为粮食增产、农民增收提供支 撑和保障的新路。四是“生态水利”建设扎实开展。坚持科学 规划,集中连片治理,以小流域为单元,山水田林路综合治理, 做到治理与生态自我修复相结合,治理与农民脱贫致富相结合, 治理与监督执法相结合,全年共完成水土流失治理面积 244 平 方公里。五是依法治水管水力度加大。市委、市政府出台了 关于加快水利发展的决定等一系列保障水利可持续发展的 文件,进一步完善了水行政政策体系和执法机制。全年查处涉 水案件和水事纠纷 281
13、 件。 二、深化认识,坚持用科学发展观指导人口资源环境工作 最近召开的中共市三届三次全委会议明确提出,坚持 以科学发展观统领全局,努力把建设成为川东北区域中心 城市,实现新一轮的新跨越、新发展。要实现这一目标, 第 7 页 必须进一步深化对人口资源环境工作重要性的认识。 (一)加强人口资源环境工作,必须以求实的态度正视现 状。我们必须清醒地看到,当前我市人口资源环境工作还面临 着不少突出矛盾和问题。在人口与计划生育工作方面。人口多、 素质不高、结构不合理、人均资源相对不足的基本市情没有根 本改变,少数群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在明显 差距,稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构任
14、重道 远;个别地方党政领导对计生工作重视程度有所下降,计生经 费投入不到位, “以超生养计生”的状况依然存在,农村独生子 女奖励政策还没有完全落实,养老缺乏保障;一些地方计生技 术服务机构不稳定,人员结构不合理的状况还比较突出。在国 土资源方面。受宏观调控政策的影响,土地市场出现供应和需 求双下降的趋势。一方面,国家严格控制征占耕地,造成建设 用地减少。另一方面,银根紧缩,一些房地产开发企业缺少资 金,土地市场竞争激烈度降低,直接影响了土地经营绩效。 20XX 年土地出让单价和拍卖成交价均低于 20XX 年,土地收益 比例也有所下降。拍卖出让土地中流拍现象增多;影响国土资 源保护和合理利用的障
15、碍因素较多,执法监督难的问题较为突 出;乱批滥占土地和侵犯农民切身利益的问题屡有发生,影响 经济平衡运行和社会稳定。在生态环境方面。个别地方乱砍乱 伐的现象比较突出,特别是水资源污染令人触目惊心。西河达 标治理需投入 4.6 亿元方能恢复原始状态,嘉陵江需至少 12 亿 第 8 页 元的治理投入,方能维持干流类水域水质标准。嘉陵江干流 水环境质量已从“较清洁”变成“轻污染” ,且呈日益加重之势。 梯级航电工程的建设,减缓了江水的流速,降低了自净能力, 加重了水体的营养程度,净化嘉陵江、保护母亲河的责任十分 重大。农村面源污染十分突出,化肥、农药污染和养殖业的有 机污染有增无减。全市乡镇所在城镇
16、的废水、垃圾基本上没有 规范处置,形成点多面广的污染源。部分工业企业的污染治理 任务还很重,环保基础设施建设进度缓慢,尤其是城市管网雨 污分流工程任务十分艰巨。在水资源利用方面。全市防洪基础 薄弱,病险水库多,境内河道堤防工程严重不足,沿江城镇防 洪能力差,江河洪灾、局部暴雨洪灾年年发生,洪灾损失严重; 降雨时空分布不均,区域性、季节性降雨特性突出,十年九旱 的现状没有改变。冬春少雨,夏季多雨,70%水量又以洪水形式 流失,工程性、资源性缺水严重,直接影响农业生产和群众生 活用水;全市现有水土流失面积 6440 平方公里,占幅员面积的 51.54%,高出全省 19.54 个百分点,水土流失较严
17、重;水环境 不断恶化,全市有 290.8 万人存在饮水不安全问题;对水资源 缺乏宏观有效的管理,影响了水资源的优化配置,水资源管理 体制有待进一步理顺。总之,人口基数大、资源约束加剧、生 态环境保护压力大是我们的基本市情,必须正视现状,居安思 危,进一步增强忧患意识和紧迫感。 (二)加强人口资源环境工作,必须以全局的意识把握极 第 9 页 端重要性。一方面,要充分认识经济发展与人口、资源、环境 相协调,是牢固树立和落实科学发展观的内在要求。科学发展 观第一要义在发展,本质在以人为本,内涵是全面协调可持续 发展,根本要求是统筹兼顾。可持续发展,就是要促进人和自 然的和谐,实现经济发展和人口、资源
18、、环境相协调,坚持走 生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对于这 样一个经济欠发达地区来说,首要的任务是集中力量把经济搞 上去,努力实现速度和结构、质量、效益相统一,经济发展和 人口、资源、环境相协调,不断保护和增强发展的可持续性。 另一方面,要充分认识经济发展与人口、资源、环境相协调, 是推进新一轮的新发展、新跨越的必然选择。本世纪头二 十年是我国重要的战略机遇期。国际经济形势趋好,全国和全 省经济发展加速,国际和国内发达地区产业梯度转移加快。面 对东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴,周边 地市你追我赶,竞相发展的逼人形势,正处于新一轮加快 发展的关键时期,形势喜人,形势
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