[推荐]地级市“十一五”经济发展计划.docx
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1、第 1 页 推荐地级市“十一五”经济发展计划 特征码 cFJaxzANTZRQbBFAUFfh 一、*经济社会发展的基础条件 “十五”以来,在国家实施西部大开发战略和积极财政政 策的有力驱动下,我市实施“经营绿色、建设绿色*”战略, 突出培育以“药、水、游”为主的绿色产业群体,基础设施和 生态环境明显改善,经济实力显著增强,人民生活水平逐步提 高,基本完成了“十五”计划的主要目标任务,为“十一五” 经济社会快速发展奠定了良好的基础条件。 1、经济保持持续增长,绿色特色产业格局基本形成。 “十 五”期间,我市各级、各部门坚持实施“投资拉动、项目带动” 战略,全市经济增长速度逐年加快,质量和效益逐
2、步提高。 20XX 年全市实现 GDP119.55 亿元,三次产业比例达到 26.7:25.7:47.6。20XX-20XX 年 GDP 增速分别为 6.6%、7.8%、8.3%和 9.4%,平均增长 8.3%;累计完成固定资产 投资 170.5 亿元,年均 42.6 亿元。基本上形成了以优势资源开 发为主导的绿色特色产业群体,产业规模进一步扩张,市场竞 争力逐步增强。中药产业在政策引导、行政推动、市场带动的 作用下健康发展;汉江干支流新一轮水电开发全面启动,汉江 综合开发进程加快,喜河电站首台机组即将发电,蜀河电站前 第 2 页 期工程开工建设。金州 330KV 和*喜河石泉 330KV 输
3、变电 工程开工建设;20XX 年全市医药工业和水电产业分别实现工业 增加值 4.1 亿元和 6.6 亿元;生态旅游从无到有、迅猛发展, 带动了第三产业快速扩张,20XX 年全市接待游客 108 万人,实 现旅游综合收入 3.5 亿元;蚕桑、魔芋、茶叶、畜牧业等一批 特色产业,初步实现产业化经营。 2、交通基础设施大为改观,生态环境质量进一步改善。 “十五”期间,我市抢抓机遇,加快以公路交通和生态环境为 主的基础设施建设,道路等级和里程有了历史性突破。全市新 建二级公路 265 公里,新建和改建三级路 1184 公里,油路里程 达到 1600 公里,全市公路通车总里程达到 6119km,实现了乡
4、 乡镇镇通公路,市域内以二、三级路为主的“三横七纵”公路 网络基本形成,经济发展的“瓶颈”因素得到初步缓解;西康 铁路开通进一步凸显*区域性交通枢纽地位,*物资进出的 “咽喉”通道得到扩张、改善。生态环境和农村基础设施建设 力度加大,生态环境质量进一步改善,全市累计完成造林面积 327.38 万亩,其中退耕地造林 181.66 万亩,宜林荒山造林 145.72 万亩;共治理小流域 100 条,治理水土流失 7185km2, 生态移民 35413 人,新建沼气池 23160 座,为蕴育绿色资源奠 定了基础。 3、城镇化步伐加快,*中心城市功能显著提升。通过经 营城市、市场运作,积极争取国家项目支
5、持,江北综合开发步 第 3 页 伐加快,江南旧城改造稳步推进,*城区基础设施明显改善。 江北开发建成了滨江大道、桥西护岸、望江公园,江南旧城改 造完成了大桥路、巴山西路、金州路以及背街小巷改造等一批 重大项目和标志性工程,改善了*中心城市形象,明显提升了 区域中心城市功能。20XX 年*中心城市建成区面积达到 26.8km2,城市人口达 24.3 万人,分别比“九五”末增加了 2km2 和 4.5 万人。城市道路长度达 134 公里,供水普及率达到 98,绿化覆盖率 30,人均住房面积 20.3m2。以*中心城 市建设为带动,九县城和一批重点集镇基础设施建设加快。旧 城改造和新区开发拓展了城镇
6、发展空间,道路硬化和文化设施 建设改善了城镇形象,增强了城镇功能,城镇的聚集效应、推 动和带动作用进一步发挥。 4、对外开放力度加大,经济的市场化水平逐步提高。 “十 五”以来,我市对外开放和经济体制改革力度逐步加大,投资 的软、硬环境逐步改善,以产权制度改革为核心,国有企业和 乡镇企业改革力度加大,非公有制经济发展加快,企业市场主 体地位进一步确立。招商引资工作的深度和广度进一步增强, 在各类招商引资活动中,全市累计签订合同引进资金 143.33 亿 元,实施项目 398 个,完成投资 25.46 亿元。通过对外开放、 招商引资,有效缓解了我市建设资金严重匮乏的矛盾,建成了 一大批水电、矿产
7、、生物等优势资源开发项目,加速了我市优 势资源的开发和绿色特色产业群体的发展壮大,极大促进了我 第 4 页 市经济社会发展。 5、社会保障能力逐步加强,人民生活水平显著提高。社会 保障和社会福利事业持续、健康发展,城市最低生活保障制度 逐步完善,城镇医疗、养老保险覆盖面逐年扩大,共有 28.04 万人参加基本养老、失业、医疗保险,有 3.98 万城镇居民得到 政府最低生活保障。劳务经济规模不断扩大,20XX 年劳务外出 43.7 万人,劳务收入成为农民增收的主要。20XX 年,全面取消 农业税,对山区义务教育阶段学生实行“两免一补” ,切实减轻 了农民负担,增加了农民收入。预计“十五”末,城镇
8、居民人 均可支配收入达 6242 元,农民人均纯收入达 1772 元,年均增 加 387 元和 105 元,基本完成“十五”计划预期目标。城乡居 民的恩格儿系数分别为 40.1%和 48.82%;城乡居民消费结构明 显升级,在吃、穿、用、住等方面,不但数量增加,而且质量 普遍提高。 6、教育、文化、卫生基础设施显著改善,各项社会事业得 到协调发展。 “十五”时期,全市教育、卫生、文化等各项社会 事业投资大幅度增长,社会发展的基础条件大大改善。基本实 现了“普九”目标,20XX 年,小学、初中适龄生(儿童)入学 率分别为 99.26%和 95.62%。通过整合、提升,*学院和*职 业技术学院顺利
9、组建并正式运转。科技创新和技术进步成效明 显,科技对农业增产、农民增收、工业增效的支撑和促进作用 增强,对国民经济的贡献率达到 38%。文化、卫生基础设施得 第 5 页 到加强、功能更趋完善,产品和服务丰富多样。广播、电视、 通信、互联网、体育等各项社会事业蓬勃发展。 二、 “十一五”时期发展的机遇与挑战 “十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期, 也是我市实施“经营绿色、建设绿色*”战略,重点培育“药、 水、游”三大产业,实现加快发展的关键时期,在这一时期, 我市面临一系列现实的机遇与挑战: (一)我市面临加快发展的机遇: 1、全国能源和水资源短缺,为我市综合水产业发展提供了 历史机
10、遇。 “十一五”时期,我国“世界工厂”地位凸显,工业 化、信息化和城镇化进程加快,全国经济规模不断增大,能源、 水资源需求量大幅度上升,能源约束、水资源短缺成为制约我 国经济加快发展的基础性矛盾,尤其是优质淡水成为中国 21 世 纪战略性资源。我市是陕西乃至西北地区的水资源富集区,丰 富、清洁的水资源不仅是我市建立综合水产业不可替代的资源, 更是国家南水北调不可或缺的优质水源。国家加快电源、电网 建设,实施南水北调工程,为我市加快以汉江水能资源开发为 主综合水产业发展带来良好机遇。 2、国家加大基础设施建设力度,为改善*基础条件创造 了千载难逢的机遇。进入战略机遇期,全国经济结构的战略性 调整
11、,居民消费结构升级,国家进一步加快铁路、干线公路、 大型生态环境、社会事业公共设施建设。按照国家建设“八纵 第 6 页 八横”铁路网主骨架战略部署,包柳、沪汉蓉两条大能力通道 (西安重庆、襄渝铁路)在*交汇, “十一五”时期,两条 铁路增建二线、*枢纽扩能改造开工建设;阿北高速公路(西 安*陕川界段)将要进入施工高峰,G316 高速公路力争 开工建设,以上累计投资多达 400 余亿元,这为加快改善我市 交通条件,振兴我市建材业、交通运输和服务业,提供了千载 难逢的机遇。建成的“十字型”的高速公路和大能力铁路通道, 将进一步强化*区域性交通枢纽功能,进而形成巨大的人流、 物流、资金流和信息流,推
12、动*中心城市建设,带动我市相关 产业快速扩张,促进全市经济社会发展。 3、市场配置资源的作用进一步增强,为我市优势产业发展 提供了广阔空间。 “十一五”时期,经济全球化步伐加快,市场 经济体制进一步完善,我国经济与世界经济的联系日益紧密, 将在更大范围、更广领域、更高层次参与国际合作与竞争;我 国工业化、城市化正处于高速发展时期,也是资源消费的高峰 期,资源类产品供需缺口日益凸现;随着沿海等经济发达地区 投资成本的攀升、发展空间的压缩和产业结构的升级,资源类 开发投资及劳动密集型投资项目向中西部地区转移的趋势十分 明显。我市矿产、生物、水电、劳动力资源丰富,开发初具雏 形,交通优势突出,投资环
13、境不断改善,为我市承接发达地区 产业转移提供了难得的市场机遇,创造了更多的机会,促使我 市经济直接参与国内外市场分工和竞争。 第 7 页 4、消费结构升级、绿色消费渐成潮流,为我市绿色产业提 供了良好的发展机遇。 “十一五”时期,我国进入了经济结构、 消费结构快速变动的时代,消费结构和消费需求由温饱型消费 向小康型消费转变,绿色消费成为世界潮流,追求生活质量、 居住环境、文化教育、精神享受方面的消费比重将不断上升。 消费需求的稳步扩张和升级,为经济进一步发展提供了新的增 长空间。人们追求纯天然、有机、营养、安全、无公害的绿色 消费,人们休闲和养生的需要,绿色产品和绿色产业的快速兴 起成为当今社
14、会发展的必然趋势,这种变化为我市发展劳务经 济、绿色经济和生态旅游产业提供了广阔的发展空间。 (二)我市经济社会发展面临的挑战: 一是参与国内外市场竞争的压力加大。随着中国全方位对 外开放步伐的加快,经济全球化步伐加快,市场将更加开放, 国际、国内在资源、市场、人才、资金等各方面的竞争更加剧 烈。国家实施东部加快、西部开发、中部崛起、振兴东北四大 战略,区域经济竞争更加激烈,发达地区发展进一步提速,欠 发达地区发展面临众多瓶颈制约,市场经济的“马太效应”进 一步显现。我市经济规模小、水平低、效益差,在低起点上参 与国际国内市场的竞争,抵御市场冲击的压力加大。 二是以交通为主的基础条件仍然落后。
15、出省高等级的大通 道尚未形成,市内道路等级不高,结构不合理,境内还没有一 条高速公路,市县公路没有完全实现二级路连接,县乡公路等 第 8 页 级低,乡村道路多数是晴通雨阻。落后的交通,影响我市的人 流和物流,影响招商引资,影响经济社会的快速发展。 三是经济增长的内在动力不足。我市是贫困地区,自我发 展能力非常薄弱,人才、资金、技术严重匮乏,经济总量小、 水平低、效益差,活力不足,竞争力弱,财政入不敷出,全市 还有 89 万贫困人口需要政府的扶持和救助,扶贫攻坚任务繁重。 四是优势资源开发与生态环境保护之间的矛盾突出。随着 南水北调工程的开工建设,一些优势资源开发项目将受到政策 或环境容量的限制
16、;污水、垃圾、烟尘处理设施投入加大,工 业发展受到提高成本的压力,我市工业效益和工业增长速度受 到影响。 五是缩小与全省、全国发展水平之间差距的压力加大。全 市人均 GDP 仅占全省人均水平的 52.2%,城乡居民收入分别仅 占全国人均水平的 56.3%和 63%,是全省人均水平的 88.5%和 79%; 社会发展水平滞后,20XX 年我市社会发展水平评价位居全省末 位。随着全国、全省经济的加速,发展差距将继续拉大,按照 以人为本、构建和谐社会的总体要求,我市缩小与全省、全国 经济社会发展平均水平之间差距的任务十分艰巨。 总体上看,我市发展是机遇大于挑战,有利因素多于不利 因素,面临的矛盾与问
17、题必须通过加快发展才能得到有效解决。 第 9 页 三、*经济社会发展的指导思想、基本原则和总体目标 (一)指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立 和落实科学的发展观,以加快发展为第一要务,实施“经营绿 色、建设绿色*”战略,以加快基础设施和生态环境建设为关 键,加强绿色资源的建设与保护,蕴育绿色;依托优势特色资 源,以市场需求为导向,经济结构调整、转变经济增长方式为 主线,改革开放和科技创新为动力, “药水游”三大产业发展为 重点,努力促进特色产业群体跨越式发展,经营绿色;积极发 展、大力倡导绿色文化,加快建设生态城市、绿色家园,形成 良好的人居环境,使经济、社会、文化协
18、调发展,人与自然和 谐共处,享受绿色。通过五年努力,把*初步建设成融生物资 源、旅游资源、水电资源开发为一体的生态旅游胜地、水电能 源基地、秦巴药业基地、区域交通枢纽和山水园林城市。 (二)基本原则 坚持保护与建设并重,蕴育绿色资源。建设和保护好 以水资源为代表的绿色生态资源是*人民义不容辞的责任。既 要抓住机遇、加快发展,又要充分考虑资源和环境的承载能力, 在保护中开发,在开发中更好地实施保护,形成资源与经济的 良性循环,为*经济社会的可持续发展奠定资源基础。 坚持发挥资源优势,构建特色产业集群。绿色既是* 最丰富的资源,也是发展绿色产业最大的优势。按照“人无我 第 10 页 有、人有我优、
19、人优我特”的理念,充分发挥区域特色、绿色 资源优势,瞄准国内外市场,进行合理规划,加大产业筛选和 整合,集中精力,突出重点,培育和构建具有较强市场竞争力 的绿色产业体系,打造绿色*品牌。 坚持积极参与市场分工,增强市场竞争能力。放手发 展非公有制经济,培育壮大市场主体;立足全国乃至全球大市 场,加快产业、产品结构的调整,积极参与国内外市场分工, 形成具有比较优势的产业、产品结构;依靠先进科技壮大产业, 大力发展特色产品,增强市场份额,增强产业、产品的市场竞 争能力。 坚持优化发展环境,扩大对外开放。扩大对外开放、 加强招商引资是促进*经济社会发展的巨大动力。坚持解放思 想,与时俱进,以改革促开
20、放,以开放求发展,加快体制、机 制创新,以开放的眼光、思维和魄力,建立健全聚集生产要素、 扩张产业效应的市场机制,营造公平、公开、开放的发展环境, 提高经济社会发展的基础平台,吸引各类生产要素向*聚集, 促进*经济社会加快发展。 坚持以人为本,促进经济社会协调可持续发展。始终 把广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点, 大力发展社会事业,落实“五个统筹” ,充分尊重人民群众的创 造精神,保障公民的政治、经济、文化权利,调动一切积极因 素,激发全社会的创造活力;注重社会公平,鼓励、支持薄弱 第 11 页 领域和薄弱环节发展,正确反映和兼顾不同方面群众的利益, 促进良性互动和区域协调发
21、展。 (三)预期目标 全市生产总值(GDP)年均增长预期保持在 10%以上,到 20XX 年,形成绿色主导产业框架,产业结构更趋合理,绿色*品牌 和知名度进一步提高,生态环境更加优良,基础设施更加完善, 城乡居民收入进一步提高,全市整体跨入小康社会。 特色产业体系基本形成。 “药、水、游”三大产业规模 和核心竞争力显著提升,秦巴医药成为知名品牌,生态休闲旅 游蓬勃兴起,汉江干支流开发基本完成,区域特色经济发展充 满活力。 基础设施条件和生态环境进一步改善。境内铁路复线、 高速公路和“三横七纵”路网建设基本完成,交通枢纽地位日 趋突出;生态环境得到较大改善和优化,全市经济社会发展的 基础平台得到
22、进一步提升。 山水园林城市初步形成。中心城市骨架得到拓展,一 批主要市政标志性工程全面竣工,城市面貌和市政环境发生显 著变化,城镇功能进一步提升,辐射带动作用进一步增强,中 心城市人口发展到 40 万人,全市城镇化率达到 37%。 和谐*建设初显成效。社会事业全面、协调发展,公 民素质普遍增强,城乡人民生活水平和文明程度明显提高,社 会和谐稳定。稳定低生育水平,人口自然增长率控制在 3.5 第 12 页 以内。 四、 “十一五”时期发展的重点任务 “十一五”时期,我市经济社会发展的重点任务是:强化 基础,扩张产业,改善生态,协调发展,主要抓好以下八个方 面: (一)以交通建设为重点,改善经济社
23、会发展的基础平台 抢抓历史机遇,狠抓交通基础设施建设,基本形成以公路 和铁路为主体、航空与航运为补充的综合交通运输网络,使* 成为连南接北、承东启西的重要区域交通枢纽。 根据全市经济社会发展需要,按照“突出干线、统筹城 乡、完善网络、坚持标准、效益优先”的原则,以提高公路等 级、增强通达能力、改善城乡发展交通条件、方便群众生产生 活为目标,科学编制全市交通建设规划。合理确定公路建设布 局,在重点抓好干线骨架道路建设的基础上,把公路建设的重 点向经济发展较快的地区、旅游开发的精品景区和投资项目集 中的地区倾斜。坚持高起点设计、高标准建设、高质量管护, 形成出境以高速路为主、市县以二级路为主、县乡
24、以油路为主 的公路“三横七纵”路网体系,打破交通瓶颈制约,提高公路 交通水平。 大力推进四条高速公路建设。建成 GZ40 高速公路* 段 84 公里和阿北线小河*高速公路 57.5km,力争建成阿北 线*至陕川界高速公路,力争开工建设国道 316 线高速公路 第 13 页 *段。 积极开展七条市县二级路建设。建成*岚皋、* 旬阳、两河宁陕、平利镇坪巫溪界、宁陕县城以及石泉 与 GZ40 高速公路连接线、西康高速公路甘溪小河等二级路。 扎实推进 64 条县乡油路建设。建成汉滨区大叶路、汉 阴铜钱、紫阳权洞路等 64 条县乡油路,总里程 2339km。 竭力支持铁路“三线一站”加快建设。建成包柳大
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