XX市国民经济和社会发展“十一五”及2020年总体规划基本思路.docx
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1、第 1 页 XX 市国民经济和社会发展“十一五”及 2020 年总体 规划基本思路 特征码 rqXBAPQnylCFNIdwbKTy 南通市国民经济和社会发展“十一五”及 2020 年总体规划基 本思路 市发展和改革委员会 (20XX 年 5 月) 本思路是编制我市“十一五”规划纲要和专项规划的基础,着 重分析提出“十一五”及到 2020 年期间我市经济社会发展的重 大战略性问题,以及解决问题的基本途径和举措,为市委、市 政府制定“十一五”总体规划提供决策依据。 第 2 页 一、发展背景 (一)发展基础 “十五”以来,全市经济社会快速发展, “十五”计划主要指标 超额完成。国民经济快速增长,预
2、计“十五”期间地区生产总 值年均增幅将达到 13%;产业结构进一步优化,20XX 年全市三 次产业构成为 12.1:54.2:33.7,同时三次产业内部结构不断优 化;国际化水平加速提升,预计“十五”期间实际利用外资总 额将达到 36.3 亿美元,外贸进出口总额和对外承包劳务营业额 年均增速分别达到 19.8%和 29.4%;城市化进程明显加快,预计 20XX 年我市的城市化率将达到或超过 45%的“十五”预期目标; 市场化程度不断加深,国有经济布局的战略性调整和国有企业 改革取得重大进展,政府职能转变加快;社会事业全面发展, 科技加快向生产力转化,文化、卫生、体育事业得到进一步发 展,人口与
3、计划生育工作得到加强;人民生活稳步提高,预计 20XX 年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入将分别 达到 12030 元和 5314 元,城镇就业保持较高水平。但是,经济 社会发展中一些深层次矛盾和问题未能根本解决,主要是:经 济增长方式仍需加快转变;产业结构仍需进一步优化;自主创 新能力较弱;城市化水平偏低;资源、环境对经济的制约影响 加大等。这些矛盾和问题需在“十一五”期间重点加以解决。 第 3 页 (二) “十一五”期间南通发展面临的机遇 未来五年,南通将面临着得天独厚的重大发展机遇。 一是对外交通条件的根本改善,将使我市融入上海一小时都市 圈,进一步放大区位优势。 二是江苏沿海
4、开发战略的实施,将有利于我市加快实施江海联 动开发战略,特别是随着洋口、吕四港区一批重大项目的实施, 海港开发建设步伐将明显加快,我市潜在的资源优势将迅速向 现实的竞争优势转化。 三是科学发展观与构建和谐社会的提出与实施,有利于我市充 分发挥人文资源优势,传承和弘扬“中国近代第一城”的精神, 促进经济社会既快又好地发展。 四是长三角区域一体化进程加快,为我市拓宽经济发展空间提 供了难得的机遇。 第 4 页 (三) “十一五”期间南通发展面临的压力和挑战 进入“十一五” ,随着入世过渡期结束,企业面临着更加直接、 更加激烈的国际竞争;政府职能和行政管理体制转变更为紧迫。 粗放型增长方式尚未根本转
5、变;社会矛盾较为突出;社会事业 发展与经济发展和人民群众的需求不相适应,公共卫生、公共 安全等公共服务相对滞后。 除了上述共性的挑战之外, “十一五”期间南通还面临着一些突 出的压力和挑战。 一是周边城市发展势头咄咄逼人,城市间的竞争压力加大;加 之受人均 GDP 等一些均量指标偏低因素的制约,我市实现全面 小康、担当江北“两个率先”排头兵和融入苏南面临着较大压 力。 二是城市化水平不高,城乡差距较大,农民人均纯收入增长不 快;加之市域内南北之间区域发展不平衡现象较为突出,因此, 实现农村全面小康、统筹城乡与区域协调发展压力较大。 三是资源与环境的制约影响将会加大。 第 5 页 二、指导思想和
6、发展目标 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的 路线、方针、政策,坚定不移地落实科学发展观,坚持以人为 本,按照“依托江海、崛起苏中、接轨上海、融入苏南、走向 世界、两个率先”总体思路,以跨越发展为主题,以争当江苏 江北“两个率先”排头兵 和构建和谐南通为总体目标,以新型 工业化和城市化为主线,以江海开发为主战场,以技术创新和 制度创新为动力,全面提高南通的综合实力和城市竞争力,实 现经济与社会、城市与乡村、人与自然的全面、协调、可持续 发展,把南通建设成为上海国际大都市圈的副中心城市,长三 角北翼先进制造业基地和物流中心,江海文化特色鲜明的国内 一流的开放型
7、宜居城市。 (二)基本方针 1、坚持以跨越发展为主题。抓住机遇,加速发展,保持跨越发 展的强劲势头,促进全市经济以高于全省平均水平的速度实现 第 6 页 跨越发展。 2、坚持以新型工业化和城市化为主线。加速工业化和城市化进 程,以工业化带动城市化,以城市化促进工业化;转变经济增 长方式,走新型工业化道路;在加快城市化进程的同时,统筹 城乡协调发展,促进城乡共同繁荣。 3、坚持以江海开发为主战场。加快推进江海联动开发,进一步 扩大利用外资,充分利用民资,把沿江、沿海地区建成我市经 济发展的核心动力区。 4、坚持以技术创新和制度创新为动力。深入推进科教兴市,提 高技术创新能力;深化体制改革,加快制
8、度创新,为经济社会 发展提供持久动力与活力。 5、坚持以促进人的全面发展、构建和谐社会为最终目标。加快 富民步伐,提高全民素质,维护公平正义,促进社会和谐。 (三)发展目标 初步考虑南通市“十一五”和 2020 年经济社会发展的总体目标 是:到 20XX 年,全市地区生产总值和人均地区生产总值在 第 7 页 20XX 年基础上翻一番,分别达到 2600 亿元(年均递增率在 13% 左右,不考虑物价因素)和 4000 美元,全市经济更加发展、民 主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、 人民生活更加殷实;到 2020 年,人均地区生产总值超过 10000 美元,达到目前发达国家水平
9、。 担当江苏江北“两个率先”排头兵,到 20XX 年全市基本实现全 面小康主要指标, 20XX 年全市总体上全面建成小康社会,地 区生产总值达到 2300 亿元,人均地区生产总值达到 3600 美元, 城镇居民人均可支配收入达到 18000 元,农民人均纯收入达到 8000 元;到 20XX 年,全市人均地区生产总值达到 8000 美元, 基本实现现代化,融入苏南经济板块,成为经济繁荣、科技发 达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会和谐的现代化城市。 具体指标将在编制规划纲要时研究提出。 三、 “十一五”期间南通需要解决的若干重大问题 (一)关于推进新型工业化、促进产业结构优化升级 1、增强工
10、业核心竞争力,建设先进制造业基地。 “十一五” 第 8 页 期间,工业发展的关键在于实现由“低”到“高”的转变,即 产品由低端向高端、附加值由低到高、产业由分散到集中的转 变。猛攻工业有效投入,坚持量质并举,以质带量,以增量带 动存量,在不断“做大”工业规模的同时,切实解决工业“做 强”的问题,把南通建设成为长江三角洲结构优、水平高、效 益好的重要制造业基地之一。主要措施: 一是努力发展电子信息(含软件) 、生物医药、新材料等高新技 术产业,提升产业层级。 二是运用高新技术和信息化,升级做大纺织、服装、机械、轻 工等传统特色产业,提高产品的技术含量和附加值。 三是大力发展电力能源、精细化工、船
11、舶修造等优势产业,拉 长产业链,做大工业规模。 四是积极引导石油化工等适宜布局的重化工业项目落户南通, 使之逐步发展成为未来新的主导产业。 五是提高产业集中度,促进工业向园区集中,着力培育若干大 的产业集群,培育若干具有一定国际竞争力的大型企业集团, 提升产业竞争力。 第 9 页 六是引导企业广泛应用信息技术,提高企业的决策管理水平和 生产经营效率。 2、以现代化、社会化为方向,加快服务业发展。 “十一五” 期间,我市服务业发展的关键在于实现由“慢”到“快” ,解决 “做大”的问题,以适应生产生活需要。主要措施: 一是构筑大交通、大港口、大市场,发展大物流。 二是大力发展金融保险、技术、信息、
12、中介等生产性服务行业, 提高服务业整体水平。 三是运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业,促进旅游 等传统服务业扩大规模,不断提高服务水平。 3、全面提升农业产业结构,增强农业竞争力。 “十一五”期 间,农业发展的关键在于实现由“弱”到“强”的转变,解决 “做优”的问题,重点扩大优质高效农产品生产加工规模,提 升农业产业化水平、提高农产品市场竞争力。主要措施: 一是发挥区域比较优势,发展特色农业。 第 10 页 二是加快土地流转,发展规模经营。 三是以项目农业为抓手,培育壮大农业产业化龙头企业,发展 农产品加工业。 四是推进标准化建设,提高农产品质量。 五是推进市场体系建设,畅通农产品销售渠
13、道。 六是加大农业科技培训与推广力度。 (二)关于推进江海联动、积极拓宽经济增长新空间 实施江海联动的总体思路是:以加快推进、实施 LNG 等一批关 系全局的重大项目为突破口,切实加快洋口、吕四两大海港和 沿江港口的开发建设步伐,联动发展临港产业,统筹规划基础 设施,着力提升沿江、沿海的产业集聚度和江海港口的整体竞 争力。主要措施: 一是大力推进江海港口开发建设。充分利用“黄金海岸” ,加快 洋口港和吕四港开发,建设一批大型深水泊位,形成多组式江 第 11 页 海港群分布格局;对现有沿江港区挖潜改造,调整布局,扩大 规模,建设大吨位深水泊位;着力提高港口通过能力,把南通 港建成年吞吐量超亿吨的
14、江海大港,到 20XX 年,南通港口年吞 吐量达到 1 亿吨,到 20XX 年,全市万吨级以上泊位争取达到 50 座,港口年吞吐量争取逼近 2 亿吨。 二是加快发展临港产业。加快推进临海港口工业区建设,以建 设大型石化和冶金基地为目标,联动发展重化工业,积极发展 化工、钢铁等前道原材料加工,与沿江重化工业的后道加工形 成产业链;大力发展船舶修造及其配套业,拉长产业链,把南 通建成亚洲一流的船舶修造基地;加快发展电力能源工业,加 快实施华能三期工程,加快实施和推进如东液化天然气及风力 发电、启东大唐电厂等项目,把南通建成长三角重要的能源供 应基地;发展壮大粮油加工业,建设大型粮油储运与加工基地;
15、 发展现代物流业,以区域物流为重点,面向长三角,辐射苏中 苏北,建设现代化的物流服务网络体系。 三是科学整合、整治沿江岸线。整合狼山港区工业企业占用的 岸线、狼山风景区内临时工业建筑占用的岸线和江海港区一般 加工项目占用的岸线;整治新开沙夹槽和如皋中汊下段;深化 对泓北沙、横港沙和新通海沙的研究,争取整治形成新的深水 岸线。 第 12 页 (三)关于加快两个创新、增强发展动力 1、加强科技创新体系建设,提高以企业为主体的技术创新能力。 “十一五”期间,要加快提高全市技术创新能力,切实解决科 技投入不足、企业自主创新能力较弱、高新技术产业增加值偏 低等突出问题。主要措施: 一是推进科技创新平台建
16、设,重点建立公共科技服务平台,构 筑具有南通特色的地区技术创新服务体系。 二是鼓励、引导企业增加研发投入,进一步建立企业为主体的 创新体系。 三是加强产学研联合,加强知识产权保护。 四是发展科普事业,提高全民科技素质。 五是注重人力资源开发,加快人才培养与引进,构筑人才高地。 第 13 页 2、深化改革,加快制度创新。 “十一五”期间体制机制改革的 重点是解决市场体系不完善,政府效能有待进一步提高等问题。 主要措施: 一是完善市场体系。加快发展和完善资本、技术、人才、产权、 土地等要素市场,整顿和规范市场秩序,重点抓好社会信用体 系建设。 二是深化政府管理体制改革。进一步转变政府职能,建设服务
17、 型政府;加快电子政务建设,着力提高行政管理效率;推进公 共财政体制的建立,优化财政支出结构,更有效地保障政府履 行公共职能;创新社会管理体制,大力推进商会、协会等行业 组织建设。 (四)关于建设江苏民营经济第一大市 “十一五”期间,我市必须着力推进江苏民营经济第一大市建 设,切实解决私营个体经济总量不大,单体规模偏小,龙头企 业偏少,企业核心竞争力不足,高新技术行业占比小,产业集 群化程度不高等问题,努力实现我市民营经济总量和质量的大 提升。主要措施: 第 14 页 一是营造宽松、平等的政策环境,在行业准入和税费征收等方 面给予民间投资以与其它投资类型一样的待遇。 二是积极为企业引智引技搭建
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