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1、第 1 页 “四化同步”示范乡镇试点情况调研报告 特征码 pONxxkQkykOekgOJYEHX “四化同步”示范乡镇试点情况调研报告 20XX 年 * 月,省委、省政府决定在全省选择* 个乡镇,开展 “四化同步”示范试点。近期,*联合组成调研组,分别到 *、*、*、*等市的 16 个试点进行调研,对全省“四化同 步”示范试点情况进行 了分析评估。总体来看,一年来,各地各有关部门高度重视、 大力支持;试点乡镇抢抓机遇,勇于改革,着力创新,科学推 进,试点成效明显,成为全省新农村建设和城乡一体化发展的 突出亮点,为全省推进“四化同步”发展积累了经验,提供了 示范。 一、试点成效显著 (一)实现
2、规划全覆盖。各试点坚持规划先行,以规划引领试 点工作。一是科学定位。在充分调研和科学论证基础上,各试 点明确了总体定位和发展目标。*提出发展成为*大产业园、 大家园、大游园、大花园的目标,着力建设“*示范、*样板、 全国知名”的滨江生态新城。二是健全体系。各试点注重长远, 强调实用,做到全域规划,系统规划。省住建厅统一组织试点 第 2 页 规划编制工作,各试点均聘请甲级单位编制规划,开全国 先河。三是促进落地。强力执行规划,确保规划落地。*镇一 方面加快社区基础设施建设,吸引农民进镇建房;另一方面组 建综合执法局,成立专班整治违建,确保规划执行。 (二)产业发展取得新进展。各试点坚持产城融合、
3、以业兴城, 把兴产业作为推进“四化同步”发展的首要措施。一是建设工 业园区,打造发展平台。*街建成 20 平方公里的工业倍增区, 引进工业项目 132 个, 初步形成了汽车零配件、 机械制造等 主导产业。*镇按照 “产业领取、项目集中、用地集约、功能 集成”的思路着力打造工业园、龙泉创业园,培育千亿产业带。 二是发挥区位优势,强化错位发展、特色发展,增强竞争力和 吸引力。*镇发挥靠近长江、毗邻的优势,主动承接沿海、 沿江和产业转移,成功引进*等一批亿元项目。三是完善产 业链条,提升产业层次。各试点依托现有产业基础,坚持扩量 与提质、增效与提速并 重,着力推进链条化、集群化、高端化。*镇大力推进
4、产业创 新升级,实现从普通产品向高端产品、单一产品向产业链条、 实物生产向技术研发、执行标准向制定标准转变,成为全球最 大生产基地、全国最大的产品出口基地名城” 。四是把握市场 脉搏,发展现代农业。各试点引导工商资本向农业投入,土地 向规模经营集中,加快发展现代农业,促进农业增效农民增收。 第 3 页 (三)基础设施建设力度加大。各试点纷纷加大基础设施建设 力度,筑牢发展底盘。一是加大建设投入。积极搭建筹资融资 平台,争取政策资金,引导社会资金,整合项目资金,投入基 础设施建设。二是拉开城镇骨架。实施硬化、绿化、亮化、美 化工程,加快路网、管网、电网建设,城镇承载能力大幅提升, 形象明显改善。
5、三是加快项目建设。 狠抓招商引资,积极向上 争取,不断加大项目建设力度。 (四)镇村面貌明显改观。强化环境整治、农村新社区建设, 改变镇村面貌。 一是着眼农民变市民,稳步建设农村新社区。紧密结合产业发 展和人口分布特点,推动投入倾斜、设施集中、服务延伸,建 设农村社区,引导居住向社区集聚、农村向城镇转变。*乡 规划整合集并 143 个自然村湾,建设*等五个新型农村 社区。目前基本建成,已入住 300 多户。二是改善人居环境, 建设美丽乡村。坚持量力而行,以道路硬化、庭院绿化、墙体 美化、污水净化为抓手,建设美丽乡村。*镇坚持绿色、生态、 可持续发展理念,依山傍水规划建设“望得见山,看得见水,
6、记得住乡思”的山水园林集镇。三是推动产城融合,实现就近 转移。*镇有规模工业企业 22 家,带动 2 万农民进镇生活、 1.2 万人在“十五分钟 交通圈”内实现就业。四是加强城乡管理,规范城镇秩序。围 绕完善功能,美化人居环境,各试点在城镇管理上狠下功夫, 第 4 页 规范运转秩序。*街办坚持集镇秩序整治制度化,整合区、街 城管力量,建立街道行政综合执法机构,加强商业、交通、环 卫等城镇日常管理,城镇形象大为改观。 二、示范引领作用明显 试点乡镇先行先试,为全省“四化同步”发展积累了经验、趟 出了路子。 21 个试点如同 21 面旗帜,发挥着示范引领作用。 (一)领导重视,合力推进。各地各部门
7、高度重视,按照“省 级战略、县乡实施、部门参与”思路,合力推进试点工作。一 是明确责任主体。试点市县、乡镇党委、政府将试点工作列为 “一号工程” , 成立工作专班,建立“县总抓、镇落实、村 行动”的推进机制,上下联动、齐抓共管。二是部门积极参与。 相关部门结合工作职责,列出任务清单,落实扶持措施,加大 指导力度。国土部门在建设用地上单列计划,财政部门列出专 项资金予以支持,农林水等部门在项目安排上重点倾斜,形成 支持试点大合唱。三是建立落实链条。各试点乡镇细化发展规 划,制定远期工作目标、中期行动计划、年度工作要点,落实 项目计划、责任分工、工作机制,建立起完整的落实链条。 (二)规划先行,全
8、域覆盖。试点乡镇牢固树立规划引领发展 意识,自觉把规划编制作为试点的首要大事来抓,打破城乡、 区划界限,按照城乡一盘棋的思路和布局合理、功能完善的要 求编制规划;立足本地实际,突出个性特色,适度超前确定功 第 5 页 能定位和发展方向,以规划统领各项试点工作,真正做到了不 在没规划的地方搞建设,不搞没有规划的建设。 (三)政府引导,市场主体。一是政府包揽少了。过去试点多 是政府包办,给钱给物唱“独角戏” 。 “四化同步”示范试 点是政府揽放有度,除给予每个试点 400 万元规划编制补助外, 再就是借支为期 3 年的 4000 多万元财政调度资金,规定用于 基础设施建设,年初借年底还。不给“真金
9、白银”给先行先试 的权利,倒逼试点乡镇政府转变职能,转向开放市场找投资、 谋发展。二是市场作用突出。各试点坚持向市场要资源、要资 金、要动力,引导市场主体参与试点建设。 (四)产业支撑,四化同步。各试点在大力发展产业的同时, 着力补齐短板,推动“四化”协调发展。一是打牢产业基础。 把产业发展放在优先位置,着力抓龙头、抓园区、抓招商,加 快发展新型工业,推进产业链条.集群化、高端化;着力强加工、 建基地、育主体,大力发展现代农业,促进农业增效、农民增 收。二是促进产城融合。试点乡镇在大力发展产业的同时,着 力完善城镇功能,建设农村新社区,形成“镇区新型社区 美丽乡村”城镇体系,加快城镇化进程。三
10、是深入推进信息化。 把信息化作为“四化同步”的助推器,推进信息化与工业化、 城镇化、农业现代化深度融合,信息化发展势头强劲。*镇组 建信息化推进中心,融企业公共服务平台、农村网格化管理服 务平台、电子政务平台为一体,探索出推进信息化的新途径。 第 6 页 (五)因地制宜,突出特色。各试点结合自身实际,宜工则工、 宜农则农、宜商则商,探索出了各具特色的发展路径。概括起 来,有以下几种类型:镇企共建型。主要特点是乡镇与企业相 互依托,企业依托乡镇特色优势资源快速发展,乡镇依托龙头 企业推进城镇建设,企业和城镇融为一体。典型代表有*。 “四化”均衡型。 主要特点是区位条件好, 经济实力强, 城 镇化
11、水平高, 信息化发展迅速, “四化”发展均衡。典型代表 有*。工业主导型。主要特点是依托传统产业基础,发展工 业园区,引进龙头企业,做大产业集群。典型代表有*。现 代农业主导型。主要特点是农业基础好,优势明显,以农业龙 头企业带动工 业化、城镇化。典型代表是*。生态旅游型。主要特点是依 托生态旅游资源,发展生态工业、生态农业、生态旅游,以此 带动“四化同步” 。典型代表有*。 (六)勇于创新, 破解难题。 一是深化投融资改革, 努力破 解 “钱从哪里来”难题。缺钱是小城镇建设最大的瓶颈。各试 点乡镇采取搭建投融资平台、整合项目资金、引进民间资本等 多种形式,着力破解缺钱难题。二是创新土地利用机
12、制,解决 好“地从哪里来”的难题。*乡推进土地管理制度改革,实施 城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用土地开发和城镇低效 用地再开发工程,有效解决了建设用地不足的问题。三是深化 行政管理体制改革,增强发展动力。按照“转变职能、优化服 第 7 页 务”的原则,各试点积极探索行政管理体制改革,提升交通, 优化环境。*区下放 139 项管理权限到*街,涉及区直部门 32 个。 三、几点建议 一年来,示范试点在取得明显成效的同时,推进中也出现了一 些新情况、新问题。一是思想认识上存在一定片面性。试点乡 镇大多基础较好、经济实力较强。在试点工作中,对“四化同 步”的重点在同、难点也在同的认识不深,抓工业
13、项目、城镇 建设的多,抓现代农业发展的少,一定程度上存在淡化“四化 同步”试点主题和重点的倾向。二是工作进展不平衡。少数乡 镇思路不够清晰、上下联动不够、改革创新不够,工作起色不 大。三是部分扶持政策落实不到位。有的是由于试点乡镇对政 策理解不到位所致, 有的是由于部门衔接跟不上所致。如土地 增减挂钩政策还缺乏操作性的办法等。四是部分政策需进一步 完善。为加快示范试点进程,特提出如下四点建议: 1、召开一次会议。建议*月上中旬召开全省新农村建设暨城乡 一体化工作现场会,会议主题聚焦以工业化、城镇化、信息化 带动农业现代化,围绕城乡一体化、就近就地城镇化,着眼 8 个层面的新农村建设试点,总结经验,部署动员。 2、加强协调落实。建立协调省直部门落实支持政策的工作机制, 简化示范试点项目申报和审批程序,形成操作流程手册,加大 落实力度 。 第 8 页 3、建立考核评估机制。制定“四化同步”示范乡镇试点工作考 核评价体系,分年度进行考评,鼓励先进,鞭策落后。 4、 加大宣传力度。 在广播电视台开辟专栏, 对 “四化同步” 示范试点的好经验、好做法进行宣传报道,营造发展氛围。
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