安全生产行政执法.ppt
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1、安全生产行政执法,第一节 行政执法认识,一、定位: 1、行政执法是负有安全监管职责的政府部门依法实施的一项具体行政行为。 2、在法定的职责权限范围内,依照法律的规定和法定的程序,对检查发现的违法违规行为依法作出处理。 3、不承担企业隐患排查职责。,第一节 行政执法认识,二、目标: 1、督促企业贯彻执行国家安全生产法律法规标准;制止纠正安全生产违法违规行为,消除隐患,保障安全生产。 2、引导企业建立安全生产工作机制,落实安全生产主体责任。 3、提出改进和加强安全监管的对策。,第一节 行政执法认识,三、范围 1、从事生产经营活动的单位; 2、安全生产法确定的属地监管原则; 3、法律法规确定的部门职
2、责范围; 4、安全监管范围的特殊规定。,第一节 行政执法认识,四、依据 1、安全生产法律、法规、规章、标准(强制).上位法优于下位法,后法优于前法,特别法优于普通法,这是法律适用的基本原则; 2、保障安全的政令,规范性文件(法律法规的细化,临时性规定)。,第一节 行政执法认识,五、原则 1、遵循法律宗旨,结合安全生产实际,准确运用法律。 2、发现问题,消除隐患,推进安全生产管理水平的提升。 3、公开公正,适用法律依据准确。 4、减少频次,延伸执法深度,引导服务,持续改进。,第一节 行政执法认识,六、责任 1、履行职责:执法监察有计划、有步骤、有方式、有结果,尽到有限职责,形成闭环。 2、执法禁
3、忌:准备不充分;应查未查出问题;查出问题不记录;以罚代管;违规执法等。 3、正确对待问责,基层责任大,有准备,有依据,有证据,能说明问题。 4、科学执法、创新求实效,是减少被问责的最好方式。,第二节 执法主要问题,一、自身问题 1、定位偏差,承担企业安全检查员职责。 2、没有形成有效机制,多头执法,重复执法 3、执法保障不充分,执法效率不高。 4、重查问题、重处罚,轻剖析问题原因,轻深层次整改,轻引导服务。,第二节 执法主要问题,二、企业层面 1、对执行国家安全生产法律法规标准规程缺乏主动性。 2、对待执法检查消极,担心被处罚不愿暴露问题,规避检查。 3、对待整改,多局限于指出问题,制度上管理
4、上整改不深入。 4、出了事故以后才真正重视,投入加大。,第二节 执法主要问题,三、政府层面 1、为保护环境,保护企业利益,不希望企业被处罚。 2、指导思想偏差,注重形式,基层普遍存在要求反复查不处罚的情况。 3、重视高危行业,忽视一般企业安全。 4、执法保障措施不到位,县级局执法经费、执法措施等都存在问题。,第三节 执法工作要点,提高安全生产执法检查的实效,促使企业提升安全管理水平,这是各级安监部门面临的一个重要课题。在执法过程中,既要坚持法律法规的刚性要求,又要注重方式方法的柔性,能够妥善处置各种矛盾和问题,保障安全,促进发展。,第三节 执法工作要点,-检查要严谨,该查的地方要查到,该查出的
5、问题查出来,该纠正的纠正,该记录在记录下来,该处罚依法予以处罚 -剖析问题原因,确定责任,对企业安全管理作出客观评价,做好引导帮扶 -倾听企业意见,持续改进工作,第三节 执法工作要点,执法前的准备工作(8个方面): 1、按照有关文件、会议精神的要求和部署,明确执法检查的范围、重点检查内容、方法步骤、工作要求等。 2、结合年度执法工作计划,在分析当前安全生产形势,掌握企业生产经营状况基础上,确定执法检查的重点企业。,第三节 执法工作要点,分析安全生产形势,目的是汲取近期事故教训,找出事故易发的薄弱环节,相关行业应列为检查重点。掌握企业生产经营状况,主要是考虑企业在不同的生产周期,安全生产管理要求
6、存在差异,生产活动的高峰期、低谷期以及停产检修期,都是事故防范的重点时期。,第三节 执法工作要点,2012年“打非治违”专项行动,国务院办公厅“通知”把冶金行业列为重点,检查内容是煤气区域作业、受限空间作业、粉尘爆炸危险场所作业、高温熔融金属作业的现场管理,我们对此进行了深入的分析和研究,抓住“现场管理”这一核心,明确对冶金行业展开拉网式检查,对,第三节 执法工作要点,涉及危险作业建材、机械、铸造、有色金属冶炼、轻工等行业实施重点检查,同时,把现场检维修作业、施工交叉作业也纳入现场管理重点检查的内容,在分析掌握各方面信息基础上,确定了300家重点检查企业,工作思路更加清晰,任务更加明确。,第三
7、节 执法工作要点,3、根据执法检查的范围和重点检查内容,分析执法过程中可能遇到的各种问题,对执法队组成、专家配备、执法方式、程序、步骤以及执法原则、标准等事项予以明确。 4、根据地域差异、行业差异以及企业规模、类型方面存在的差异性,合理配备执法力量,确保执法检查达到预期效果。,第三节 执法工作要点,5、明确对违法违规组织生产、存在重大安全隐患等严重违法行为的处罚以及自由裁量原则原则。 6、对执法检查的工作要求、信息反馈以及宣传报道等有关事项予以明确。,第三节 执法工作要点,7、执法前培训,对照标准、规程讲解应当检查的重点环节、重点部位,分析可能出现的问题,提出整改防范的措施; 8、执法的纪律要
8、求,做到和谐执法、阳光执法、规范执法、廉洁执法。,第三节 执法工作要点,一、检查前应做好交流工作 首先说明执法检查的必要性,告知企业检查的重点内容以及程序、方式等事项。听取企业有关情况的详细介绍,确定检查的重点环节、重点部位,对企业配合检查的事项提出要求。,第三节 执法工作要点,目前多数企业在执行国家法律、法规和标准缺乏主动性,在到达企业说明情况后,要以坦诚的态度与企业负责人交流,耐心地做一些说服教育工作,强调企业是贯彻执行国家法律法规的主体,安全最终需要企业自身来保障。,第三节 执法工作要点,政府依法对企业执行国家法律法规和政策标准情况实施监督检查,指出问题,纠正违章,责令企业整改隐患,依照
9、法律规定对企业存在的违法行为实施处罚,目的就是推进企业落实安全生产主体责任,提升安全生产管理水平,促进企业安全健康发展。,第三节 执法工作要点,在交流时还要告知企业,生产经营过程中出现问题是正常的,关键是能够及时发现问题,及时消除隐患,只有这样,安全才能够有保障。通过耐心地与企业交流,最大限度地消除企业因担心被处罚而掩盖矛盾和问题的心理,积极地配合我们开展检查。,第三节 执法工作要点,个别企业以负责人员不在等托词来规避检查的现象,我们通过与基层部门配合耐心细致的工作采取约谈等方式协助做一些工作,说服企业接受检查。,第三节 执法工作要点,二、管理资料检查 安全管理资料直接反映企业安全生产管理的内
10、涵,重点检查资料是否齐全,是否规范,是否符合法律法规的要求,是否符合实际具有可操作性。,第三节 执法工作要点,重点检查的内容: -安全教育培训开展情况,检查三级教育是否开展,职工教育培训档案记录的内容是否齐全,教育培训内容是否适应岗位需要,教育培训计划是否制定,教育培训投入是否落实。,第三节 执法工作要点,-安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况,检查主要负责人、安全负责人、安全管理人员、特种作业人员任职资格证书,登记台账。,第三节 执法工作要点,-安全生产管理机构及安全管理人员配备情况,按照规定的标准,从业人员超过300人的企业,应当设置独立的安全生产管理机构,按照不少于千分之三的比例配备安
11、全管理人员。,第三节 执法工作要点,-安全生产制度建设情况,一是检查制度是否缺项,二是检查制度是不是及时进行了修订,三是检查企业制定的制度是否有针对性和可操作性。,第三节 执法工作要点,执法检查实践中,发现很多企业的制度是照搬过来的,对企业安全管理工作没有实际意义。对于这种情况,要告知企业,制度的制定在于执行,有制度不执行,还不如没有。照抄照搬制度应付检查的做法不可取。,第三节 执法工作要点,-建设项目安全设施“三同时”情况,检查是否有预评价报告,预评价报告辨识出的危害和防范措施是否在设计中予以体现,是否按照程序履行了备案手续。 建设项目安全设施“三同时”是安全管理的弱项,很多项目都是在建成后
12、补办“三同时”手续,失去了预评价的意义。从执法检查的情况看,应当从源头上加强管理。,第三节 执法工作要点,-隐患排查治理开展情况,检查隐患排查治理的制度是否健全,隐患排查治理台账记录内容是否完整,是否按季度上报隐患排查治理分析报表。 企业隐患排查治理工作是我们检查的重点,目前多数企业能够按制度组织检查,整改隐患,但资料汇总整理都不规范,大多是流水账,没有做到对隐患分级分类登记管理。加强和规范企业隐患排查治理工作,是今后安全监管的一项中心工作。,第三节 执法工作要点,-应急预案编制和演练情况,检查综合应急预案、分项应急预案编制情况,备案审核情况,组织演练情况。 关于应急预案演练,最多的问题是缺少
13、演练后的总结评估,这也说明“演”的成分大,缺少真实的“练”,增加应急预案演练的针对性十分必要。,第三节 执法工作要点,-安全生产许可证情况,主要是检查应当取得安全许可的企业,矿山企业,危险化学品、烟花爆竹生产经营企业,建筑施工企业。 -安全设备设施的检测检验情况,要求企业提供检测检验报告,查验检测检验报告是否合法有效。,第三节 执法工作要点,依照相关法律法规和标准规定,属于强制检验范围的安全设备设施很多,企业往往容易忽视,检验时间过长也是形成问题的原因之一。,第三节 执法工作要点,-重大危险源点登记建档检测评估情况,检查查重大危险源档案记录,重大危险源及有关安全措施、应急措施等内容,是否报安监
14、部门备案 。,第三节 执法工作要点,-危险化学品储存装置安全评价情况,在查阅安全评价报告基础上,还有对现场进行核实。 我们在执法检查中,经常遇到因历史原因形成的安全距离不够问题,评价报告通不过审核,企业还在照常使用,这是需要深入分析研究解决的问题。,第三节 执法工作要点,-职业健康工作开展情况,重点检查企业职业危害申报情况,告知情况,职业健康检查情况,企业健康档案建立情况,作业现场职业危害监测情况。,第三节 执法工作要点,三、现场检查 企业现场管理是动态的,安全检查只是一个点一个面,不可能面面俱到。 现场检查主要依靠聘请专家,执法人员做好引导、配合、协调工作。 现场问题是否存在,需要通过查阅相
15、关技术资料,设备设施运行记录来确认。 做好现场取证工作,录音、照片、笔录。,第三节 执法工作要点,重点检查的部位:(10个): -易燃易爆区域,气体爆炸危险区和粉尘爆炸危险区。 气体爆炸危险区主要检查区域内电气设施的防爆与外壳的接地、封闭空间(比如转炉风机房、煤气加压站等)机械排风设施、气体泄露的监控(比如可燃气体报警仪、气体管道的防静电措施等。,第三节 执法工作要点,粉尘爆炸危险区主要查电气设施的防爆与外壳的接地、煤粉仓等氧气、温度、一氧化碳等的监控、煤粉管道等法兰的防静电跨接。易燃易爆区是我们执法的重点,也是很多企业安全管理的薄弱环节。,第三节 执法工作要点,-有毒有害作业场所,主要涉及有
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