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1、第 1 页 “大学习大整治大落实”活动实施方案 特征码 npEvMlMvrqmDalJCYsQr “大学习大整治大落实”活动实施方案 为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及全省、 全市作风建设工作会议精神,推动全县干部进一步改进作风、 强化责任担当、优化营商环境,县委、县政府决定,在全县深 入开展作风建设“大学习大整治大落实”活动,现制定如下方 案: 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻 党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于作风建设的 重要论述以及全省、全市作风建设工作会议精神,把开展作风 建设活动作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要
2、内 容,推动干部作风建设不断向纵深发展,重点针对干部作风 “怕、慢、假、庸、散”五个方面的问题,组织开展作风建设 “三大三提升”活动(大学习,提升思想认识;大整治,提升 第 2 页 发展效能;大落实,提升工作成效) ,使干部素质有新提升、作 风有新气象、工作有新成效,努力营造审批最快、流程最优、 效率最高、服务最好的营商环境,为坚定完成脱贫摘帽目标、 打造人民安居乐业的“莲花福地”提供坚强有力的作风保障。 二、活动范围 全县各级党委机关、人大机关、政府机关、政协机关,纪检监 察机关、审判机关、检察机关、人民团体、具有行政管理和公 共服务职能的单位和部门,以及上述机关和单位的在职工作人 员。 三
3、、活动时间 2018 年 5 月开始,为期一年。 四、工作重点 (一)开展大学习活动,切实提升思想认识 1深入学习。各乡镇(场)各部门要把学习教育贯穿作风建设 活动始终,重点学习习近平总书记关于作风建设的重要论述, 第 3 页 全省、全市作风建设工作会议精神和我县作风建设及优化发展 环境的有关政策文件。强化理论学习,把深入学习习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务,广 泛开展习近平经典语录诵读活动;加强理想信念教育,广泛开 展红色家书诵读活动,大力宣传和弘扬刘仁堪、甘祖昌、 龚全珍等先进事迹,进一步把红色资源利用好、把红色传统发 扬好、把红色基因传承好;加强对新知识的学
4、习,有针对性地 学习履行岗位职责必备的各种知识。聚焦作风上的突出问题, 聚焦工作中的重点问题,聚焦人民群众反映集中的热点难点问 题,组织力量扎实细致开展调查研究,努力形成一批高质量的 调研成果。组织人员到基层宣讲省市县作风建设工作会议精神 和工作要求,通过中心组学习、支部学习、党小组学习等方式, 组织领导干部、机关干部、窗口工作人员分主题集中学习,撰 写心得体会,做到党员干部职工“一个不少” , 在全县掀起 “大学习”的热潮。通过学习,切实推动党员干部不断提高政 治站位,牢固树立“四个意识” ,深入贯彻中央八项规定精神, 践行为人民服务的根本宗旨,增强纪律规矩意识,全面彻底肃 清苏荣案余毒,树
5、立正确的世界观、人生观、价值观、政绩观; 使广大干部职工充分认识作风建设的重要性和紧迫性,切实把 思想和行动统一到省委、市委、县委的决策部署上来,凝聚转 变作风的思想共识,形成优化环境的行动自觉。 (牵头单位:县 委宣传部;责任单位:各乡镇(场) 、各部门) 第 4 页 2全面自查。各乡镇(场)各部门和广大党员干部职工要认真 对照“四风”问题和全省作风建设工作会议上省委书记、省长 刘奇同志指出的“怕、慢、假、庸、散”五个方面的作风问题, 召开专题组织生活会会议,进行深入查摆,做到把自己摆进去、 把思想摆进去、把工作摆进去、把本地本部门本单位实际摆进 去,深刻反思、深入剖析、对号入座、对症下药。
6、一看是否存 在怕担责、怕追责、怕麻烦、怕吃亏,担当精神不强,遇到问 题不敢上,碰到问题往后拖,事事瞻前顾后,信奉“只要不出 事、宁愿不做事”等问题;二看是否存在办事拖拉、工作不及 时处理、推诿扯皮、懒政怠政、急事缓办、效率低下,问题搁 置、对历史遗留问题“新官不理旧帐” ,服务意识差,草率敷衍, 做什么都“慢慢来”等问题;三看是否存在形式主义、表态快、 调门高、不办实事,弄虚作假、说假话、汇假报、做假数字、 报喜不报忧,阳奉阴违、欺上瞒下、口是心非、知行不一,调 查研究流于形式、脱离群众,搞文山会海、以会议落实会议、 以文件落实文件,工作中制定目标任务和提出要求脱离实际、 急于求成,热衷于搞形
7、象工程、做表面等问题;四看是否存在 思想解放不够、创新意识不强、不思进取、不学习钻研,能力 不足、得过且过、庸碌无为、工作打不开局面等问题;五看是 否存在懒懒散散、纪律松弛、不讲规矩、有令不行、有禁不止, 抓工作不痛不痒,群众办事不耐心解答,方法简单粗暴、态度 第 5 页 生硬冷漠,把“易事”拖成“难事”等问题。要通过召开座谈 会、走访服务对象、发放调查问卷、设立意见箱、公布投诉电 话、信访热线、邮箱、微信公众号等方式广泛征求意见,认真 查找梳理本地本部门及个人存在的作风突出问题、工作中要解 决的重点问题和群众反映集中的热点难点“痛点”问题。 (责任 单位:各乡镇(场) 、各部门) 3强化整改
8、。各乡镇(场)各部门要针对自我查摆和征求意见 中发现的问题,深刻剖析问题根源,研究制定整改措施,建立 整改台账,明确整改项目、整改目标、整改措施、整改时限、 整改责任,实行挂牌销号,逐项逐件抓好整改落实,做到整改 不到位不放过,群众不满意不放过。要把问题整改效果作为落 实省委、市委、县委要求的唯一标准,及时将整改措施、服务 承诺及落实情况,通过单位网站、新闻媒体等向社会公开,接 受社会各界的监督。 (责任单位:各乡镇(场) 、各部门) (二)开展大整治活动,切实提升发展效能 1开展“行政低效能”专项整治。针对“放管服”相关改革举 措配套衔接不到位的问题开展整治;针对简政放权不够彻底、 行政审批
9、项目不够简化、审批方式不够优化、准入门槛过高的 问题开展整治;针对政务服务质量不高、效率低下、部门专网 第 6 页 互不兼容、业务不协同、办事复杂、要件多、时间长、群众 “多头跑” “事难办” “来回奔波”等问题开展整治;针对推进 “互联网+政务服务”建设进展慢、 “只跑一次、一次不跑”事 项不落实、商事制度改革不到位的问题开展整治;针对落实上 级决策部署不及时、不到位、有令不行、有禁不止问题开展整 治;针对重点项目落地难、开工难、进展慢问题开展整治;针 对劳民伤财的“形象工程” “政绩工程”等问题开展整治,着力 解决行政效能低、行政审批难、项目建设慢等问题。 (牵头单位: 县政府办公室、县公
10、共政务管理局、县编委办、县政府法制办、 县住建局、县市场和质量监督管理局、县“大变样”办;责任 单位:各乡镇(场) 、各有关部门) 2开展“降成本优环境”专项整治。开展涉企收费大检查大清 理,进一步降低企业税费负担,切实减轻企业的生产经营成本; 开展企业维权行动,维护企业合法权益;强化政府诚信建设, 实施政府失信专项清理,对兑现承诺不到位的问题,做到一企 一策、依法依规解决。深化行政执法体制改革,加大“双随机 一公开”力度,规范行政行为,严格限制自由裁量权;加强公 共资源交易监管,开展中介机构服务“减时、降费、提质”专 项行动,规范中介机构服务;查处一批破坏营商环境的典型案 例,着力解决企业反
11、映的发展难题,构建“亲” 、 “清”政商关 系,营造企业健康发展的营商环境。 (牵头单位:县发改委、县 第 7 页 政府法制办;责任单位:各乡镇(场) 、各有关部门) 3开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。针对脱贫攻坚工作 中存在的形式主义、官僚主义,主体责任不落实、帮扶干部思 想认识不够高、作风漂浮、不作为、慢作为、履职不力等作风 不严不实问题开展专项治理;针对落实扶贫政策上有政策、下 有对策,搞数字脱贫、虚假脱贫,制定脱贫攻坚政策缺乏针对 性和操作性,工作措施不精准等问题开展专项检查;针对在贫 困人口精准识别和退出中弄虚作假、优亲厚友、谋取不正当利 益,以及在扶贫项目实施中以权谋私、利益输
12、送、贪污贿赂、 滥用职权、失职渎职,以及贪污侵占、截留私分、挤占挪用、 挥霍浪费扶贫资金等问题开展专项整治,确保扶贫工作务实、 脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 (牵头单位:县纪委监委、县委 组织部、县扶贫和移民办;责任单位:各乡镇(场) 、各部门) 4开展生态环境保护专项整治。针对生态环境保护工作中未严 格落实“党政同责、一岗双责” “抓发展必须管环保、抓生产必 须抓环保”要求、畜禽养殖污染整治不到位、乡镇污水处理站 运行不正常、园区重点企业落实环保整改要求不到位、餐饮油 烟整治和燃煤锅炉淘汰监管不到位,生活垃圾填埋场、生活污 水处理厂、园区污水处理厂提升改造不达标等情况开展专项整 治,严肃查处
13、生态文明建设和环境保护领域中的不作为、乱作 第 8 页 为、不担当、失职渎职以及整改不力问题,对敷衍塞责、虚假 整改等情况进行严肃问责。建立生态环境保护长效机制,确保 我县生态环境持续优化。 (牵头单位:县环保局、县农业局、县 林业局、县水务局、县城管局、县工信委、县工业园管委会; 责任单位:各乡镇(场) 、各部门) 5开展城乡环境治理提升专项整治。针对全县道路沿线脏乱差 现象,拆除铁皮棚、破损广告牌、危房杂屋, “两违”建筑整治 不到位,裸露矿山山体整治、植绿覆绿不达标,建筑垃圾、陈 年垃圾、沿线管线清理不及时等情况开展专项整治,加强对建 筑工地扬尘、 “三站” 、超高超大建筑等治理,坚决杜
14、绝占田建 房“开天窗” ,确保道路沿线无超高超大建筑、施工工地扬尘防 治达到“六个百分之百” 。坚持道路沿线环境整治县级领导包干 责任制,加强对责任路段问题销号情况的实地督查,提高城乡 环境整治工作常态化、精细化、长效化管理水平,确保我县城 乡环境面貌明显改善,切实提升莲花对外形象和人民群众满意 度、获得感。 (牵头单位:县委农工部、县城管局、县工信委、 县住建局、县国土资源局;责任单位:各乡镇(场) 、各部门) 6开展工业园区和企业周边治安环境专项整治。深入开展扫黑 除恶专项斗争,持续开展工业园区和企业周边治安环境专项整 治行动,落实工业园区和企业周边环境属地管理责任制,对区 第 9 页 域
15、内发生的影响经济发展环境的工农矛盾、征拆纠纷等问题迅 速、公正、妥善处置。坚决依法打击故意伤害、敲诈勒索企业 经营者和项目投资者,强揽工程、强装强卸、强买强卖、强行 参工参运、阻工闹事、哄抢偷盗施工材料设备等扰乱企业正常 生产经营和重点项目建设秩序的违法犯罪行为。 (牵头单位:县 委 zd 委、县公安局;责任单位:各乡镇(场) ) 7开展“四风”问题专项整治。贯彻落实习近平总书记进一步 纠正“四风” 、加强作风建设的重要批示和中央八项规定精神, 在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫,重点纠正表态多调 门高、行动少落实差等突出问题,大力整治文山会海,精简会 议文件;盯死看牢享乐主义和奢靡之风,严
16、肃查处顶风违纪行 为。聚焦“四风”问题隐形变异、改头换面等新动向,对违纪 公款吃喝、违规发放津补贴或奖金福利、违规收送礼品礼金、 变相公款旅游等问题严肃查处。 (牵头单位:县纪委监委、县委 办公室、县政府办公室;责任单位:各乡镇(场) 、各部门) 8开展工作纪律问题专项整治。加大明查暗访力度,将查访活 动规范化、常态化,不定时间和路线深入各乡镇(场) 、各单位、 各办事大厅和窗口,对办公环境、工作纪律、工作效率、服务 质量等进行查访。重点整治工作人员、值班人员不按要求在岗 问题,整治工作时间不遵守工作纪律、玩游戏、炒股、上网购 第 10 页 物、看娱乐视频等问题;整治效能建设各项制度(首问责任
17、制、 限时办结制、责任追究制、一次性告知制、办事公开制、服务 承诺制等)执行不到位的问题;整治为企业、基层和群众服务 态度不好的问题;加强会风会纪督查,重点整治会议迟到早退、 不请假派人代会、缺席会议、会议期间玩手机、打电话、打瞌 睡、长时间在会场外逗留等问题。 (牵头单位:县机关效能投诉 中心;责任单位:各乡镇(场) 、各部门) (三)开展大落实活动,切实提升工作成效 1建制度。坚持破立并举,突出“常” “长”两字建立健全作 风建设长效机制,完善党和国家工作人员“为官不为”问责办 法。坚持从严管理和关心关爱干部相结合,按照中央和省委、 市委出台的文件精神,出台我县激励广大干部新时代新担当新
18、作为的意见,推进干部能上能下,旗帜鲜明地为改革者鼓劲、 为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责,全面调动广大 干部干事创业、攻坚克难的积极性、主动性。各乡镇(场) 、各 部门要对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理, 深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,细化落实措施,强化可操 作性,认真抓好制度的修订和完善。深入推进基层微权力规范 阳光运行,探索建立不良作风现象预警机制,列出干部行为 “负面清单” ,切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利 第 11 页 于发展的制度体系。 (牵头单位:县纪委监委、县委组织部;责 任单位:各乡镇(场) 、各部门) 2看实效。一是通过项目观摩看实效。市
19、委、市政府将于 2018 年 8 月进行一次重大项目和民生工作“八大工程”集中 “大检阅” ,县委、县政府也将适时组织全县 2018 年项目观摩 活动,既比项目、看业绩,更看干部抓项目、推发展担当实干 的责任和作风;二是通过绩效考核看实效。完善绩效管理考核 体系,明确工作目标、时间节点、责任人和完成效果,发挥绩 效管理的过程管理作用,及时发现工作进展慢的问题,提升工 作效能。 (牵头单位:县“大变样”办、县人社局;责任单位: 各乡镇(场) 、各有关部门) 3听评议。组织开展全县作风建设和经济发展环境群众满意度 评价,采取群众监督与行政监督相结合、社会评议与内部评议 相结合方式,综合运用问卷调查
20、评价、即时评价、网络评价、 监督检查评价、投诉受理反向评价等办法,对有关部门单位进 行分类评价,评价结果通过新闻媒体向社会公开,纳入政府绩 效管理群众满意度测评和全县科级领导班子年度考核内容。 (牵 头单位:县机关效能投诉中心、县统计局;责任单位:各乡镇 (场) 、各部门) 第 12 页 4重奖惩。健全完善干部作风考核评价机制,将加强作风建设 情况作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容。加强干部 作风平时考核,结合在领导班子和领导干部中开展的“走进班 子、走近干部、走访家属”活动,深入了解班子和干部作风表 现,大力发现、提拔使用一批敢担当、能干事、会干事、不出 事,作风过硬、实绩突出的“狮子
21、型”干部,树立重担当、重 公认、重实绩的鲜明用人导向。不断夯实各级党委(党组) 、纪 委从严治党,加强对落实“两个责任”情况监督检查,同时要 用好问责利器,发挥问责的警示作用,层层传导压力。对承诺 的工作任务、完成时限和责任目标,要盯住不放,对不履行或 不认真履行职责的坚决问责,对工作不落实、难推进、发生严 重问题的坚决问责。对在自查中发现并自觉及时整改到位的问 题,对责任单位和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处 理。对在被查中发现的突出问题,根据问题严重程度和有关问 责规定,严肃追究责任,涉嫌犯罪的依法送司法机关。坚持对 问题上追一级,对涉及部门和单位的问题,追究主要领导和分 管领导责任
22、;涉及个人的问题,除追究当事人责任外,对督促 整改不力、导致整改不到位的单位负责人一并追究责任;对有 意包庇问题的典型事件和人员要从重处理。 (牵头单位:县纪委 监委、县委组织部;责任单位:各乡镇(场) 、各部门) 五、工作要求 第 13 页 (一)加强组织领导。此次活动在县委、县政府领导下,实行 条块结合、分级负责。县委成立作风建设“大学习大整治大落 实”活动领导小组(见附件) ,负责组织、指导全县开展活动。 各牵头部门要制定具体的工作方案,各相关职能部门要各负其 责、齐抓共管,形成有效合力。各乡镇(场) 、各部门要成立相 应的领导和办事机构,制定活动方案,负责组织开展本地本部 门的活动,做
23、到主要领导负总责、亲自抓,分管领导具体抓, 全体干部职工人人有责,确保一级抓一级、层层抓落实、工作 责任到位。各乡镇(场) 、牵头责任部门活动方案须于 7 月 10 日前上报县活动领导小组办公室。 (二)坚持以上率下。县委常委和县级领导干部要自觉当好转 变作风的“领头雁” ,以加强和改进作风的实际行动为全县树起 标杆;要督促指导各乡镇(场) 、相关行业部门改进工作、优化 作风,通过层层带动、传导压力,把省、市、县关于作风建设 的要求传递到每一个基层工作人员,全面推进活动深入扎实开 展。各乡镇(场)各部门一把手要切实肩负起作风建设第一责 任人的职责,时时关注、经常过问、全面管控所负责领域的作 风
24、建设,各分管领导要履行作风建设“一岗双责” 。各级领导干 部要切实发挥“关键少数”作用,在转变作风上走在前、做表 率,对影响和制约本地本部门发展的作风问题,深入细致研究, 第 14 页 谋划破解之策。 (三)坚持统筹兼顾。各乡镇(场)各部门要将作风建设“大 学习大整治大落实”活动与学习贯彻习近平总书记新时代中国 特色社会主义思想结合起来,与正在开展的“两学一做”学习 教育制度化常态化结合起来,与全党开展的“不忘初心、牢记 使命”主题教育结合起来,学透彻、查明白、改到位,确保此 次活动取得实效。要将抓作风建设与抓中心工作有机结合,共 同深入推进,以工作的实际成效体现作风建设成果。 (四)加强督促
25、检查。从各成员单位抽调工作人员成立专门督 查队伍,实行集中办公。深入开展专项督查,建立健全作风建 设问题线索移交机制,围绕作风建设重点任务、落实中央八项 规定精神、民生工程、城乡环境综合整治、生态环境污染综合 整治、扶贫领域腐败和作风问题专项整治、安全生产、文明城 市创建等县委、县政府重点工作和重要决策部署,采取听、看、 问、查、访的方式,对各乡镇(场) 、各部门单位落实责任、完 成进度等方面情况进行督查,确保中央省委市委县委决策部署 落实。整合督查事项,既督任务进度,又查责任查作风;结合 巡视巡察工作,紧紧盯住作风问题突出的领域、部门,督促整 治、抓好整改。运用监督执纪“四种形态” ,严肃查处违反政治 纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等问题。人 第 15 页 大和政协要把作风建设列为工作评议和专项督查的重要内容, 加强民主监督。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、社会 组织等各方面监督力量,切实编织一张“全天候、全覆盖”的 强大监督网。 (五)营造浓厚氛围。宣传部门要组织新闻媒体开辟专栏,全 方位、多层次地对作风建设“大学习大整治大落实”活动开展 情况进行宣传报道,既注重宣传工作动态、特色亮点和显著成 效,形成典型示范效应,又要曝光作风建设中的突出问题和反 面典型,形成强大的震慑力,大力营造转作风、树新风、重实 干、促发展的舆论氛围。
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