《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》.docx
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1、第 1 页 全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案 特征码 TkriuDQSzFtMHxhUASTI 全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案 (国税发20XX142 号) 为进一步加强和规范普通发票管理,建立发票管理长效机制, 适应税收信息化管理需要,根据“简并票种、统一式样、建立 平台、网络开具”的工作思路,现就全国普通发票(不包括增 值税普通发票)简并票种统一式样工作制定如下实施方案。 一、普通发票简并票种统一式样的必要性 近年来,各地税务机关按照税务总局简并票种统一式样的要求, 做了大量的工作,取得了显著的成绩,但是目前各地普通发票 仍然存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各不
2、相同 第 2 页 的问题。这种票种繁多、各省各异的状况,不利于税务机关规 范管理、不利于纳税人方便使用、不便于公众辨别真伪,不仅 增加了纳税人的经营成本,而且降低了税务机关管理效率,已 经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈。因 此,必须尽快简并票种、统一式样。 (一)简并票种统一式样,是强化税源监控的需要 “以票控税”是税收征管工作的重要内容,其主要作用就是控 制税源、稳固税基。要发挥“以票控税”的作用,必须管好普 通发票。从目前各地普通发票管理情况来看,普通发票票种过 多,手工票占据比例较大。这种状况,从税源监控角度看,一 是增加了税务机关发票管理难度,无法有效提高税源监控的质
3、 量和水平;二是使虚开发票有了生存空间,致使发票税源监控 的作用受到削弱,税收流失难以控制。要充分发挥发票在税源 监控中的作用,首先要从发票设计和开具方式着手,通过“简 并发票种类,强化机打票使用,压缩手工发票,合理使用定额 发票,解决信息采集”等手段,实现发票管理水平质的飞跃, 这是建立发票管理长效机制的必由之路。 (二)简并票种统一式样,是优化纳税服务的需要 第 3 页 目前普通发票票种繁多,导致纳税人在使用发票过程中产生诸 多不便:一是纳税人要向税务机关申请领购多种发票,不方便 纳税人使用,增加了纳税人经营成本;二是税务机关在发售、 缴销验旧发票过程中,由于票种过多,降低了税务机关办税效
4、 率,延长了纳税人的办税时间。因此,清理、简并发票票种、 统一发票式样,是税务机关坚持“以人为本” ,落实“两个减负” ,适应经济发展,提高社会满意度,优化纳税服务的重要体现。 (三)简并票种统一式样,是提高普通发票管理信息化应用水 平的需要 全面提高税源监控的质量,实现发票管理信息化,首先要解决 发票印制、发售、开具、取得、缴销各个环节数据采集问题, 进而通过发票数据的分析和应用,为税源监控提供大量有效的 信息。目前,发票式样各异以及手工发票的大量存在,制约了 税务机关对纳税人发票开具信息的有效采集、比对和分析。通 过简并票种、压缩手工发票,能有效地适应机打发票的使用和 网络在线开票的推广,
5、为全面提高普通发票管理水平和数据应 第 4 页 用水平实现由“以票控税”转为“信息管税”奠定基础。 二、简并票种统一式样工作的指导思想和基本原则 (一)指导思想 这次简并票种统一式样的指导思想是:以科学发展观为指导, 按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思 路,科学设置票种,合理设计式样,在对现有票种和式样进行 大幅度简并和优化的基础上,通过扩大机打发票使用范围,大 力压缩手工发票,建立普通发票开具和信息采集、查询平台, 全面提升普通发票管理的规范化和信息化水平,逐步实现税务 机关从“以票控税”向“信息管税”的转变,进一步强化税源 监控,提高纳税服务水平。 (二)基本原则 1精
6、简票种,统一式样。通过科学设置票种和设计式样,将现 有票种大幅度精简、压缩、合并;根据发票纸张的通用尺寸, 合理设计若干标准规格的式样。 第 5 页 2强化机打,压缩手工。在票种设置和实施方案方面,积极推 广、扩大机打票使用范围(包括税控发票),限制和压缩手工票 使用范围,条件成熟时取消手工票。 3简化票面,方便适用。简化和统一票面印制要求,最大限度 地提高发票的通用性和适用性,满足不同纳税人和税务机关的 开具需求。 三、简并方案的基本内容 票种设置按照发票的填开方式,将发票简并为通用机打发票、 通用手工发票和通用定额发票三大类。发票名称为 “省税务局通用机打发票” 、 “省税务局通用手工发票
7、” 、 “省税务局通用定额发票” 。各 省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可 根据本地实际情况,在通用发票中选择本地使用的票种和规格。 第 6 页 (一)通用机打发票 通用机打发票分为平推式发票和卷式发票。 平推式发票按规格分为: 210mm297mm;241mm177.8mm;210mm139.7 mm;190mm101.6mm;82mm101.6mm(过路过桥发 票)共 5种规格(式样见附件) 。票面为镂空设计。除“发票名 称” 、 “发票联” 、 “发票代码” 、 “发票号码” 、 “开票日期” 、 “行 业类别”印制内容外,其他内容全部通过打印软件进行控制和 打印。
8、“行业类别”打印发票开具的所属行业,如“工业” 、 “商 业” 、收购业、 “餐饮业” 、 “娱乐业” “保险业” 、 “税务机关代开” 、 “银行代开”等。税务总局统一的式样,开票软件和打印内容 由总局开发、规定;省局统一的式样,开票软件和打印内容由 省局开发、规定。打印内容应满足发票的基本要素和数据采集 的要求,打印软件应有开具限额控制。机打发票基本联次为三 联,即存根联、发票联、记账联。各地可根据实际情况增减联 次。 第 7 页 税务总局对已颁布的全国统一式样的普通发票,将按照简并票 种统一式样的原则,统一使用通用机打发票,并逐一重新明确 规格和要求。除国税系统使用的税务机关代开普通发票
9、由税务 总局对综合征管软件进行调整外,其他发票的开票软件可由各 地税务机关或行业主管部门(协会) 、用票单位自行开发。例如 保险业专用发票(包括寿险发票) 、银行业代收费专用发票、国 际货物运输代理业专用发票、报关代理业专用发票等。 卷式发票按规格分为:发票宽度为 57mm、76mm、82mm、44mm(出租汽车发票)共 4种,发票长度 可根据需要确定(式样略) 。发票印制内容(不包括机打号码、 机器编号、税控码) 、联次可参照税控卷式发票执行。税控卷式 发票规格和打印内容不变。 (二)通用手工发票 手工发票分为千元版和百元版 2种,规格为 190mm105mm(式样见附件) 。手工发票基本联
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- 全国 普通发票 统一 式样 工作 实施方案
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