《中国共产党党内监督条例》解读.docx
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1、第 1 页 中国共产党党内监督条例解读 特征码 wHNjhIvZiLgpUMRNOwwr * 中国共产党党内监督条例解读 1.新修订的条例如何体现继承和创新的统一?这次主 要做了哪些方面的修订?为什么要这样修改? 六中全会审议通过的中国共产党党内监督条例是在 20XX 年印发的中国共产党党内监督条例(试行) 的基础上 修订而来的。试行条例施行以来,对于我们坚持党要管党、从 严治党方针,加强党内监督,维护党的团结统一,发挥了积极 作用。坚持继承和创新的有机统一是这次修订工作的一个鲜明 特点。一方面,试行条例中经实践检验行之有效,需要继续坚 持的,新条例都予以了继承和发展。比如,关于党内监督 的重
2、点对象的规定,与试行条例基本一致;监督的主要内容中 有关遵守党章党规情况、执行干部选拔任用工作规定情况、廉 洁自律情况的要求,试行条例中也有类似要求;将 6 类主体整 合归纳为 4 类,分别明确其监督职责,是对试行条例相关规定 的丰富和发展;有关具体监督措施的规定,有的于试行条例的 第 2 页 成熟做法,有的结合新情况进行了深化。另一方面,新修订的 条例着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想 新战略,反映党中央推进全面从严治党、强化党内监督的新经 验新做法,并结合新的实践提出新观点新举措,体现了时代性、 创新性。 这次修订主要在以下几个方面作了修改:一是在体例上改 变了试行条例监督主体
3、与监督制度分别规定的做法,围绕理论、 思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,以监 督责任为主轴,针对不同主体,明确监督职责,规定具体制度, 以实现监督主体、监督职责、监督措施的有机统一。二是坚持 信任不能代替监督,坚持党的领导,强化责任担当,突出领导 本身就包含着教育、管理和监督,有领导权力就要负监督责任, 努力做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。 同时抓住“关键少数” ,重点盯住一把手。明确把“党的领导机 关和领导干部特别是主要领导干部”作为党内监督的重点对象, 要求加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。三 是坚持民主集中制,强化自上而下的组织监督,改进
4、自下而上 的民主监督,发挥同级相互监督作用,坚持党内监督与外部监 督相结合,规范党内监督与其他监督方式的关系,实现依法治 国与依规治党的有机统一。四是在监督主体、监督职责的划分 上,专章规定“党的中央组织的监督” ,充分体现党中央和中央 领导同志以身作则、以上率下,党内监督没有禁区、没有例外; 第 3 页 突出强调党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一 责任人;明确纪委是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责 职责;对党的工作部门的监督职责作出规定等。五是在具体制 度设计上,坚持务实管用,兼顾必要性和可行性,系统地总结 十八大以来在党内监督方面的有效实践和成功经验,提炼管用 的实招,上升
5、为制度规定。六是在监督方式方法上,强调加强 党组织的日常管理监督,把纪律挺在前面,运用监督执纪“四 种形态” ,以实现惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。 七是在监督成果的运用上,强调条条要整改、件件有着落,要 求党委(党组) 、纪委(纪检组)加强对履行党内监督责任和问 题整改落实情况的监督检查,对不履行或者不正确履行党内监 督职责,以及纠错、整改不力的,严肃追责,以倒逼更好履行 党内监督责任、倒逼监督发现的问题得到切实整改。 总的来看,修订后的条例 ,较好解决了试行条例监督主 体比较分散,监督责任不够清晰,监督制度操作性和实效性不 强的问题,做到了责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效,
6、 并加强同党内其他法规的衔接,把制度框架确立起来,有利于 增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自 我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领 导核心。 2.新修订的条例有哪些主要内容和突出的特点? 第 4 页 新修订的条例共 8 章、47 条、6600 余字。内容分为三 大板块: 第一章是总则,构成第一板块,主要明确立规目的和依据, 阐述党内监督指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监 督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。强 调信任不能代替监督,党内监督重点是解决党的领导弱化、党 的建设缺失、全面从严治党不力等问题,监督重点对象是党的 领导机关和领
7、导干部特别是主要领导干部。 第二章至第五章构成第二板块,是条例的主体部分, 分别对四类监督主体的监督职责以及相应监督制度作了规定。 第二章是党的中央组织的监督。将党的中央组织的监督单设一 章,是对试行条例的突破,体现党中央以身作则、以上率下。 该章中主要规定了党的中央委员会、中央政治局、中央政治局 常委会,以及中央委员、中央政治局委员的监督职责。针对党 的高级干部中发生的违纪问题,明确提出中央委员会成员发现 其他成员有违反党章、破坏党纪等问题,必须坚决抵制并及时 报告,坚决维护党中央的集中统一领导。第三章是党委(党组) 的监督,是整个条例的重点,围绕落实党委(党组)在党 内监督中的主体责任,从
8、加强日常管理监督、巡视监督、严肃 组织生活、党内谈话、考察考核、述责述廉、个人重要事项报 告、重大事项干预记录等方面明确监督职责和措施。明确党的 第 5 页 工作部门的监督职责,强化对党组织主要负责人的监督。第四 章是党的纪律检查委员会的监督,围绕维护党章党规、严明政 治纪律政治规矩、派驻监督、早发现早报告、受理信访举报、 把好干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关、约谈函询、执纪 审查、通报曝光等方面提出监督职责和制度。强调落实纪律检 查工作双重领导体制,强化上级纪委对下级纪委的领导。第五 章是党的基层组织和党员的监督,主要就党的基层组织要发挥 战斗堡垒作用,监督党员切实履行义务,维护和执行党的
9、纪律, 定期向上级党组织反映情况、提出意见建议等作出规定。强调 党员应当以高度负责的态度,行使党员权利,加强对党的领导 干部的民主监督。 第六章至第八章构成第三板块。第六章是自我监督和外部 监督相结合,主要对党内监督与有关国家机关监督、民主党派 监督、社会监督及舆论监督等的关系作出规定。强调各级党委 要支持和保证其他监督主体依法依规开展监督,对党内监督与 其他监督的协调衔接作出程序性规定。第七章是整改和保障, 分别就分类处置、整改落实、责任追究、监督者和监督对象的 权利保障等作出规定。对党组织开展整改工作提出明确要求, 对不履行责任的严肃问责。第八章是附则,主要包括授权规定、 解释机关、施行日
10、期等内容。 修订后的条例 ,主要有以下几个特点: 第一,突出尊崇党章,聚焦全面从严治党。党章是党内根 第 6 页 本大法,也是开展党内监督的根本依据。党的十八大通过的党 章 18 处提到“监督” ,对坚持民主集中制、明确党内监督的重 点等提出原则要求。 条例以党章为根本遵循,将相关要求细 化具体化,突出强调党内监督的政治性,紧紧围绕坚持党的领 导、加强党的建设、维护党章党规党纪、贯彻落实党的理论和 路线方针政策、落实全面从严治党责任、严明党的纪律特别是 政治纪律和政治规矩等情况强化监督,着力解决管党治党失之 于宽松软问题。 第二,突出“两个围绕” ,强化担当精神。 “两个围绕” ,即 围绕理论
11、、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计 制度。权力就是责任,责任就要担当。目前,党内监督存在的 各种问题同监督责任没有落实有很大关系。 条例坚持权责对 等,以监督责任为主轴,依据党章对党的工作主体的划分,明 确了党的中央组织、党委(党组) 、党的纪律检查委员会、党的 基层组织和党员 4 类监督主体的监督责任,规定了党的工作部 门监督职责。同时,对监督发现问题和线索的处理作出明确规 定,要求对纠错、整改不力的严肃追责,着力完善发现问题、 纠正偏差机制。这些规定构成了党内监督的严密体系,既有实 体内容,又有监督保障,有利于促进各级党组织及其负责人扛 起主体责任,瞪大眼睛、伸长耳朵,抓早抓小
12、、防微杜渐,把 党内监督落到实处。 第三,突出民主集中制,维护党的集中统一。坚持民主集 第 7 页 中制是强化党内监督的核心。当前,民主不够和集中不够的问 题同时存在。解决这些问题,关键是按照从严的要求,把民主 集中制真正严格起来、执行下去。强化党内监督必须把民主基 础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、 同级之间以及下级对上级的监督作用充分发挥出来。 条例通 篇贯彻民主集中制的总体要求,既强调党内监督的权威和责任 首先来自于党的组织,要正确集中,强化党组织和领导干部自 上而下的监督责任;又尊重党员主体地位,发挥同级相互监督 和自下而上民主监督作用,实现权力与责任、权利与义务
13、的统 一。 第四,突出关键少数,重点盯住一把手。这是由领导干部 所处的位置决定的。 “关键少数”在推进党和国家各项事业,管 好班子、带好队伍方面起着关键作用,他们率先垂范、以身作 则、从我做起,将会对所在地方或部门产生良好引领带动作用。 反过来讲,领导干部违纪违法,对党造成的损害更大,影响更 为恶劣。 条例明确把“党的领导机关和领导干部特别是主要 领导干部”作为党内监督的重点对象,要求“加强对党组织主 要负责人和关键岗位领导干部的监督” 。 第五,突出问题导向,注重务实管用。不贪大求全,有什 么问题解决什么问题,增强现实针对性。兼顾必要性和可行性, 提炼有效做法,提出具体招数,增强可操作性。
14、第 8 页 3.条例专辟一章规定党的中央组织的监督,如何理解 作出这样的规定? 条例将党的中央组织的监督单设一章,是对试行条例 的突破,体现了党中央以身作则、以上率下,对于加强党中央 的集中统一领导,更好地落实全面从严治党主体责任、提高监 督工作实效具有十分重要的意义和作用。 第一,党的中央组织的监督是党章赋予的重大职责。党章 第三章专门对党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务 委员会等党的中央组织的职权作出规定,明确中央政治局向中 央委员会全体会议报告工作,接受监督。 条例将党的中央组 织的监督列专章,全面规定了党的中央委员会、中央政治局、 中央政治局常委会以及中央委员、中央政治局委员的
15、监督职责, 这是对党章要求的具体化和细化。 第二,加强党的中央组织监督,是贯彻民主集中制原则、 强化自上而下监督的必然要求。习近平总书记指出,坚持民主 集中制是强化党内监督的核心。在党内监督中贯彻落实民主集 中制原则,必须切实把握好集中指导下的民主和民主基础上的 集中的关系,实现权力与责任、权利与义务的高度统一,始终 做到“四个服从” ,特别是全党服从中央,坚决维护中央权威和 党的集中统一。党内监督的权威和责任来自于各级党组织,主 要体现为自上而下的监督。全面从严治党、强化党内监督,就 第 9 页 要从党的中央组织做起。 条例规定,党的中央委员会、中央 政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内
16、监督工作;中央 委员会全体会议每年听取中央政治局工作报告,监督中央政治 局工作,部署加强党内监督的重大任务。党的中央组织带头履 行监督职责,这是推动落实全面从严治党的主体责任,强化自 上而下监督,提高监督的权威性和有效性的关键所在。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在加强党 的中央组织的监督方面作了许多探索。比如,中央政治局及时 研究部署在全党开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实” 专题教育、 “两学一做”学习教育;听取全国人大常委会、国务 院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报; 中央政治局带头召开民主生活会,认真开展对照检查和党性分 析;严格执行八项规定并听
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