“来沪青少年快速服务通道”项目调研报告.docx
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1、第 1 页 “来沪青少年快速服务通道”项目调研报告 特征码 LbsNIOtYrvVuASaxCiOD “来沪青少年快速服务通道”项目调研报告 浦东新区团委 内容摘要 20XX 年 12 月初,浦东新区团委依托曹路镇青年中心试点成立 “来沪青少年快速服务通道”项目,旨在畅通来沪青少年与政 府职能部门的诉求表达渠道,尊重来沪青少年的生存和发展权 利,使相关职能部门能更为便捷的掌握来沪青少年的需求,完 善体制内外的管理服务模式。经过近一年的项目运作,目前取 得的成效和存在的不足都为进一步开展来沪青少年工作提供了 参考和依据。今后,我们将更注重切实维护权益,努力实现平 等;依靠融入社区,加强沟通交流;
2、提高文化认同,促进和谐 发展。 第 2 页 关键词 来沪青少年 快速服务 诉求表达 一、项目背景与概括 (一)基本情况 近年来,随着浦东进一步开发开放,来沪人员大量涌入,他们 在对促进新区经济建设和社会发展作出积极贡献的同时,也给 新区带来了一系列的社会问题,给社会治安综合治理带来了较 大压力。为进一步认真贯彻落实平安建设任务,构建和谐社会, 建立全覆盖的预防违法犯罪工作体系,浦东新区首个以需求为 导向,通过整合政府资源、运用社会组织和社会力量疏导、帮 助来沪青少年融入城市的“来沪青少年快速服务通道”于 20XX 年 12 月 5 日在曹路镇青年中心挂牌成立。 据不完全统计,曹路镇 25 岁以
3、下来沪青少年有 24104 人,占来 沪人员总数的 38.4%;其中 16-25 周岁的有 19856 人。在 16-25 周岁来沪青少年中,从文化程度看,以初中学历为主,占到 第 3 页 71.1%;从在沪原因看,以务工的为主,占到 86.5%。今年上半 年,曹路镇被处理的违法犯罪嫌疑人有 592 人,其中外来人口 502 人,占 84.8%;25 岁以下外来青少年有 173 人,占外口违 法犯罪嫌疑人总数的 34.4%。 上述数据显示,浦东新区曹路镇外来人口集中,且人数较多, 外来人口融入城市生活的同时,也带来一系列的社会问题。为 了预防和减少未成年人违法犯罪,帮助来沪青少年更好地认识 浦
4、东、了解浦东,享受新区政府的一系列有关外来人口的优惠 政策,我们在曹路镇开展来沪青少年服务试点,根据不同群体 的不同需求,通过不同服务模式,在数万名来沪青少年中实现 了有效的工作覆盖,全方位、多渠道地关注来沪青少年在城市 化进程中的心理承受和宣泄方式,通过人文关怀,保障来沪青 少年的合法权益,引导他们增加对城市的了解,使他们在逐渐 成年的过程中,能够比较好地接受主流价值观并融入其中。 (二)服务模式 浦东新区“来沪青少年快速服务通道”旨在尊重来沪青少年的 生存和发展权利,畅通来沪青少年与政府职能部门的诉求渠道, 使相关职能部门能更为便捷的掌握来沪青少年的需求,完善体 制外的管理服务模式。目前,
5、在曹路镇试点的服务模式主要分 第 4 页 为三类: 一是直接需求模式。当来沪青少年通过亲情热线、亲情信箱等 渠道向“快速服务通道”直接表达诉求时,负责该项目的青少 年社工将在 24 小时内进行分析、分类转介,为来沪青少年提供 学历提高、职业技能培训等服务,并充分运用各类讲座和宣传 活动,村民学校、图书阅览室等活动阵地,法制培训中心等政 府资源,寓教于乐,加强外口管理。 二是间接需求模式。由项目工作小组通过联系当地人口综合协 管员、居村委干部、志愿者等渠道,结合问卷调查、抽样调查 等排摸方式,了解来沪青少年的普遍性需求,如充实业余生活、 交友娱乐、提高技能等,并制定相应的服务菜单,如送戏下乡、
6、流动图书馆、外青夜校培训课程、放映露天电影、开放免费便 民服务地点等,将服务网点和服务内容通过海报、邮件、短信 等方式,在当地来沪青少年中广泛宣传。 三是特殊需求模式。在各种需求表达过程中,对一些较特殊的 需求,如因亲子矛盾离家出走的青少年,需心理调适、意欲脱 离不良朋辈的青少年等,工作小组将这部分特殊需求分离出来 作为专业服务对象,以青少年社工专业工作方法、历奇辅导、 危机干预等方式开展特殊需求服务。 第 5 页 二、项目实施情况 围绕“青少年的同行者,快速一站式服务”核心角色定位这一 目标,通过前期的调查、了解,以及对相关机构的摸底工作, 工作小组掌握了当地来沪青少年的基本状况,并通过一些
7、大型 活动收集他们的相关信息,综合评估来沪青少年的各项需求, 从生理、心理以及社会三个维度,运用社会工作专业理论和工 作方法对浦东新区来沪青少年工作、学习和生活现状深入了解, 切实提供他们迫切需要的管理和服务。 (一)覆盖层面 1、企业层面 通过前期摸底工作,工作小组选定了上海京瓷厂作为企业层面 的服务试点。上海京瓷厂在红星路为女工设立了规模庞大的宿 舍,可容纳 1300 人,目前住宿 900 人,平均每间宿舍内住 10 人,女工年龄集中在 1825 岁,大多来自安徽、江苏和四川等 地,面临的主要问题包括,一是文化程度和职业技能普遍偏低, 80%为初中毕业,近 60%的女工不具备任何一项职业技
8、能;二是 第 6 页 总体生活水平不高,业余生活单一、社交面窄,由于宿舍地点 位于上海城郊,交通设施不便,女孩子除了要买必备的生活用 品外,其余时间很少外出;三是女工普遍对未来充满迷茫,对 自己的职业规划更是一片茫然。 针对上述情况和该厂女工的特点,首先,项目工作小组在女工 宿舍开设了旨在提高女工技能的“外青夜校”活动,邀请上海 金融学院的大学生志愿者每星期日晚 7 时至 8 时,为女工开设 计算机技能培训班。截至今年 7 月共做了 10 次培训,服务超过 200 人次,既丰富了女工的业余生活,也提高了她们的专业技 能。 其次,为了加强女工与外界的联系和沟通,提升自身形象和对 美的认识,还开展
9、了“天使爱美丽”活动,主要从衣着、打扮、 色彩搭配、自信提高、环境适应等方面,让女工对自身的美丽 有一个新的认识和理解,该活动已经举办了 6 场,共计服务约 60 人次,帮助女工们更好地适应在上海的工作和生活环境。 另外,工作小组创办了亲青简讯 ,通过设立“女工心声” 、 “政府信息和政策” 、 “服务通道开展情况” 、 “社工回应和反馈” 等专栏,为女工与本地青年的沟通和交流提供了信息平台。目 前, 亲青简讯已出版两期,报纸发放到京瓷厂、育才小学、 第 7 页 兴中船厂、船厂技校等周边地区,阅读人群超过 2000 人次。 通过设计各类主题鲜明的专业性小组工作和适合女工施展才华 的平台,更强调
10、贴近来沪女工的生活和需求,不再是单一的团 康活动,让女工们在充实生活之余提升了求知的需求。 2、学校层面 在学校层面,浦东新区育才小学作为一所专门接受来沪青少年 就读的简易小学,是私人办学,在新区政府只属于备案学校, 占地面积约 3000 平方米。学校的硬件设施比较差、校舍比较简 单,在校学生 1300 人、教学班级 22 个、教职员工 53 人,师资 力量较为薄弱。目前浦东新区有 20 所这样的简易小学,学校教 师的文化程度一般为中专、中师,学校的一切开支均来自学生 的学费,因此学生家庭在缴纳学费方面存在着一定的压力。学 校外部环境比较差,校园周边无营业执照的黑网吧及游戏厅等 极大地影响了青
11、少年的健康成长。 调查发现,育才小学的学生在环境适应、人际交往、情感情绪、 视野开阔等方面都有大量需求。自“快速服务通道”开通以来, 为育才小学的学生提供了以下一些服务。 第 8 页 一是“爱心手牵手” 。通过前期介入了解,项目工作小组在育才 小学为 8 个行为有偏差的学生成立个案,并联系大学生志愿者、 司法志愿者等与 8 名学生建立一对一的帮助,即“爱心手牵手” 活动,现已服务 3 次,参与人数近 30 人次,一方面引导他们树 立正确的三观,帮助他们健康成长;另一方面,也在志愿者参 与活动的过程中,使来沪青少年与本地青少年拉近距离,相互 融合。 二是“小记者站” 。为了培养学生各方面的能力,
12、开阔他们的眼 界,今年项目工作小组在育才小学成立了由 12 名六年级同学组 成的“小记者站” ,通过开展小记者培训活动,培养他们的写作 兴趣,用他们的笔来描述学校发生的变化、学校开展的活动、 对上海的认识和了解,并与另外七所学校互相联动,出版阳 光少年通讯文摘,组织“我的暑期生活”征文比赛等,加强 民工学校之间、学生与学生之间的联系和互通。 三是“装扮爱心树” 。项目工作小组还与上海国际社区联系,整 合社会资源为服务对象提供帮助,在育才小学开展“装扮爱心 树”活动,即在新年的时候由英国德维学校的学生和家长为育 才小学的 200 名学生和家长赠送新年礼物,该活动既体现了社 会各界人士对民工子女的
13、关爱,同时也让这些来沪青少年感受 社会的温暖,取得了良好的社会反响。 第 9 页 通过一系列的活动, “快速通道”在来沪青少年中营造了一个良 好的人文、和谐、温馨的学习环境,同时也开阔了他们的眼界。 3、社区层面 目前, “快速服务通道”项目在社区开展工作的试点单位是阳光 苑社区、顾路地区居委和曙光村工地。阳光苑居委和顾路地区 居委是来沪青少年比较集中的居住地,并且也是该项目工作小 组的办公所在地,便于附近来沪青少年前来求助和咨询。而曙 光村工地是来沪人口及家庭的集中地,目前该工地有 1000 多名 工人,外加部分家属和小孩,其中 30%为 25 岁以下的来沪青少 年,他们有的在工地做工,有的
14、在附近的学校就读,但非上学 时间大都活跃在工地上。此工地位于城乡结合处,生活条件和 生活环境相对比较差。 另外,根据项目组的调研显示,当遇到困难时会向政府部门求 助的,仅占被调查人数的 3%。在来沪人员群体中,主要由血缘、 地缘网络编织成联系网,这对政府管理来说,存在着一定的不 稳定性和难可控性,如果受到外界的不正确引导,可能引发的 后果难以预料。因此,如何更好地把共青团组织延伸到来沪青 第 10 页 少年中,用我们的组织凝聚实现社区稳定、社会稳定,是“快 速通道”项目需要深入探索和深思的。目前,在初步了解社区 层面普遍特点的基础上,主要开展了如下活动。 一是“暑期健康教育”系列活动。今年暑期
15、,项目工作小组率 先在阳光苑居委开展了“健康教育安全行”的健康体检活动, 有 350 人参加了此次体检,其中 80%为来沪青少年,体检结果 除 3 人视力偏低之外,其余健康状况良好,体检活动采取自愿 报名原则,不仅受到了来沪青少年的欢迎,在本地人群中也反 响热烈。同时, “健康教育小卫士”团体活动、 “健康教 育小健将”体育主题活动,以及“英语快车” 、 “夏夜彩虹” 、 “心灵手巧”等一系列兴趣学习小组,以青少年喜闻乐见的形 式,集娱乐、学习、趣味于一体,培养来沪青少年良好的健康 习惯和课外兴趣,从而度过一个快乐而有意义的暑假。此外, 项目工作小组开展了健康知识信息发放、健康知识竞赛两次大
16、型活动,为工地上的来沪人员及家庭提供适切的服务。 二是成立“阳光义工团” 。项目工作小组根据暑期活动的经验, 在社区成立了“阳光义工团” ,通过本地青少年组建的义工团服 务来沪青少年(主要是育才学校学生) ,以促进两地青少年互相 认识和了解,达到和谐共融的宗旨和目标。 第 11 页 (二)有效做法 针对来沪青少年群体的特性,团区委根据“寓服务于管理”的 工作理念,从理论、业务、项目等方面指导“快速通道”项目 组开展相关服务。 1、注重沟通联络,保持渠道畅通 保持流畅的沟通渠道是项目得以顺利实施的重要运行机制。在 项目开展过程中,工作小组注重加强与各职能部门的联系,听 取相关部门对工作的指导和建
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- 青少年 快速 服务 通道 项目 调研 报告
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