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1、第 1 页 上海共青团维权功能研究 特征码 jYuuunlddjCbkmAXQFnn 上海共青团维权功能研究 内容摘要 青少年维权工作作为共青团的一项重要职能,对巩固党执政的 青年群众基础,永葆党和国家活力具有重要意义。我们必须进 一步提高对维权工作的认识,切实重视维权工作,不断创新服 务模式,拓展服务领域和内涵。要进一步加大以优秀青少年维 权岗为骨干的维权网络建设,逐步建立以社区为主要依托的青 少年社会化活动阵地,开展服务青少年成长发展的品牌化实事 项目,努力建立青少年权益保护受理机制并经常性地对上海青 少年成长环境进行监测评估,以此建立和完善一个集网络、阵 地、项目和机制为一体的大维权服务
2、体系,多层次、全方位地 服务青少年,切实保护青少年合法权益。 关键词 青少年 维权 服务体系 第 2 页 近年来,在党和政府的高度重视下,上海各级团组织主动适应 时代要求,解放思想,大胆创新,积极动员社会力量,权益工 作形成了一个较为良好的工作格局,整体上呈现出一种良好的 态势。同时,我们又清醒地认识到目前的维权工作还处于一种 发展和探索的过程当中,有些方面在一定程度上是滞后于青年 成长成才需求的。比如团组织面对现在大量侵害青少年合法权 益的案件,对青少年提供的帮助和服务是十分有限的。这实际 上对于增强团组织的凝聚力、亲和力、向心力、战斗力影响是 非常大的,这些问题的存在既给青少年权益保护工作
3、提供了广 阔的发展空间,又给青少年权益保护工作提出了非常严峻的挑 战。各级团组织必须以“三个代表”的重要思想为指导,始终 坚持“青年为本、以德以先、服务为重、发展为主题”的“四 为”工作理念,坚持围绕中心、服务大局、面向基层、服务青 年的工作思路,树立“大维权”概念,把青少年权益保护工作 做深、做细、做实。 一、着眼于巩固和加强党执政的青年群众基础,进一步提高对 表少年权益保护工作的认识 当今世界各国之间的竞争,归根结底是人才的竞争,尤其是在 科技发展日新月异的条件下,青年以其在知识创新和科技创新 方面的独到优势,发挥着前所未有的重要作用。胡锦涛同志深 第 3 页 刻提出“一个有远见的民族,总
4、是把关注的目光投向青年;一 个有远见的政党,总是把青年看作是推动历史发展和社会前进 和重要力量” 。关心青年的成长和发展,把广大青年团结在党和 政府的周围,是我们党和国家永葆生机与活力的必然要求,是 现代化事业蓬勃发展的重要基础。共青团是同党联系最紧密的 群众组织,直接面向一线青年,是党的群众工作的重要力量只 有把服务青年的根本利益和具体利益结合起来,切实维护他们 的合法权益,解决他们的实际问题,才能不断增强凝聚力和向 心力,巩固党在青年群众中的执政基础。 二、着眼于丰富和深化共青团的组织职能和社会功能,切实重 视共青团组织的维权工作 回顾历史,共青团一直把维护青少年权益写在自己的旗帜上。 团
5、章鲜明指出,共青团要进一步发挥好作为党的助手和后 备军作用,发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用,发挥 好作为党联系青年群众的桥梁和纽带作用,要协助政府管理青 年事务。这一规定使代表和维护青少年权益工作不仅作为一项 具体工作,而且作为共青团一项重要的社会职能确定下来。 1、做好维权工作是共青团组织服务于党的“三个代表”重要思 想的一个切实举措 “三个代表”思想的核心是代表和维护人民群众的根本利益, 对于共青团组织来讲,团组织是党的助手和后备军,就是要围 绕党的中心去开展工作,去实践于“三个代表”的重要思想, 第 4 页 在维护青少年最根本的利益上有自己的作为和贡献。团组织必 须以代表和维护青
6、少年的根本利益为工作的指导方针,否则就 很难说实践“三个代表”重要思想和共青团的工作很好的结合 起来。团组织为党实现“三个代表”服务,就是要切实帮助党 在维护青少年的根本利益上去做我们有特色的、有价值的贡献。 2、切实加强共青团维权工作是青少年成长成才的现实需求 在我国,改革正在不断地推进和深化,改革是社会整体结构和 功能的重新分划与整合,这个结构包括社会结构、阶层结构、 经济结构、人群结构等等,各个领域都在发生变化。变化中结 构利益的重新整合必然对现在青少年的成长与发展带来很多的 问题。青少年成长成才过程中有很多现实的问题,有些问题是 他们提出来的,需要团组织去满足,有些他们没有提出来,但
7、作为一个青年组织要关注这些问题。维权工作恰恰是满足了青 年成长、成才过程中的需求,因而显得尤为重要。 3、维权职能是团组织职能重要的组成部分 教育和服务是团工作两大最基本的职能,在实际工作中,或多 或少地存在教育的手段比较硬、服务的手段比较软的现象。这 可能有其客观的原因,但一个组织、一个单位、一个部门如果 要取得比较好的教育成效,其前提就是要建立具有很强亲和力 的相互关系,服务工作在共青团工作整个领域中的相对薄弱一 定程度上影响了教育职能的更好发挥。我们说思想教育是要灌 第 5 页 输的,但我们也不能忽视思想教育的前提和基础,要把讲大道 理和解决现实问题结合起来,增强组织本身的亲和力,大力加
8、 强维权工作。因此,重视维权工作不仅仅是维权干部队伍中形 成的共识,更应该是全团形成的共识。 三、着眼于对青年问题的研究和青少年成长成才的发展趋势, 不断拓展维权工作的领域 青少年在生存与发展中面临许多现实的困难与问题,从团工作 发展的角度和青少年本身存在的问题的角度来看,在青少年生 存与发展中有四大问题非常值得关注。一是学习障碍。知识经 济给青少年带来的最大利益是有了空前良好的学习条件,但知 识经济、新技术革命的挑战给青年带来的最大的困难是在纷繁 复杂、知识爆炸的年代中无所适从。二是就业困难。以往是充 分就业,现在青年的就业状况问题是非常严峻的。三是社会化 失度。现在有部分青少年该懂的事不懂
9、,表现出社会化不足, 不该懂的都懂,又表现出社会化过度。四是闲暇寂寞。独生子 女家庭增多,孩子在假期中无人陪伴,没人玩耍。同时,青少 年问题又是不断发展变化的,因此团组织要着力加强青少年问 题的调查和研究,联系和依托社会各方资源,建立青少年社会 调查系统、形成准确把握青少年发展需求的社会调查机制,及 时准确地了解青少年的热点,掌握青少年的情况,并及时将有 关情况反馈给决策和青少年项目提供依据。 其实,青少年问题是一个世界普遍存在的问题。2000 年联合国 第 6 页 青年小组开会通过了一个 2000 年及 2000 年以后的青少年的行 动纲领,提出了青少年发展的十个优先领域:一是维护发展, 二
10、是维护受教育权,三是维护就业权,四是维护闲暇活动权, 五是维护健康权,六是维护参与权,七是维护司法保护权,八 是维护居住权,九是维护环境权,十是维护社会保障权。这些 领域也是共青团今后在我国开展类似工作时应该予以关注的, 因为有很多青少年问题是共性的、全球性的。因此,各级团组 织要牢固树立服务意识,把青少年权益保护工作摆到更加突出 的位置,不断拓展服务内涵,创新服务模式,着眼于现在青年 存在的问题,着眼于青年成长与成才的发展趋势,来拓展我们 的工作领域。 四、着眼于青少年大维权服务体系的构建和完善,全心全意为 维护青少年权益办实事、办好事 为青少年办实事、办好事是共青团权益工作的立足点和出发点
11、。 共青团组织要着眼于建立和完善集网络、阵地、项目、机制为 一体的青少年大维权服务体系,多层次、全方位服务青少年, 切实维护青少年合法权益。 1、进一步加大以优秀青少年维权岗为骨干的维权网络建设 维权岗的创建目前实质上还没有很好体现出维护青少年权益方 面的作用和价值,总体效益没有得到发挥。建设优秀青少年维 权岗要着力做好两件事:一是覆盖与青少年成长相关的最广泛 的领域。使各个层面都有青少年维权岗,来维护青少年合法权 第 7 页 益。二是要提高优秀青少年维权岗的工作水平。更有效地处理 青少年成长成才过程中所遇到的各种问题。 2、逐步建立以社区为主要依托的青少年社会化活动阵地 社区是青少年生活的主
12、要场所,共青团组织在社区中服务力度 的大小,直接关系到青少年对共青团服务青少年工作的认同感。 因此,以社区为依托,在社区中发育青少年活动阵地,是共青 团组织应当重点强化的方向。要积极依托各级党政领导支持, 以“不求所有、但求所用”为原则,充分利用团属社区青少年 活动中心、社区综合性文化活动阵地和社区中学校、单位的活 动设施,积极加强社区青少年活动阵地建设。要依托阵地积极 培育各类青少年社团型组织,完善社区青少年阵地的组织、管 理、服务功能,积极试点探索团务与事务并重、组织和阵地合 一的“青年中心” 。并通过“青年中心”的推广,组建覆盖更为 广泛、功能更为健全、服务更为有效的新型社区青年组织。
13、3、努力培育服务青少年成长发展的品牌化实事项目 要注重发挥共青团组织的活动扰势,形成一批青少年积极参加 的品牌性活动,要根据不同类型的青少年群体特征,进行群体 细分,加强对象研究,有针对性地开展工作,并注重活动的实 效。要形成一批针对不同青少年群体的品牌活动,针对贫困青 少年群体,开展“希望工程”和“爱心助学”活动;针对残疾 青少年群体,开展“残健同行”活动;针对青少年白血病患者, 开展“为了生命的希望工程上海青年造血干细胞捐献志愿 第 8 页 者行动” ;针对城市血库建设的紧张程度,开展“青春,点燃生 命的希望上海青年献血志愿者行动” ;结合城市艾滋病预防 工作,开展“上海青少年预防艾滋病青
14、春红丝带行动” ;针对进 城务工青年发展计划等。 4、努力建立一个青少年权益保护受理的机制 第一,要有一个通道,团组织从而可以得到有关青少年权益工 作方面的信息,青少年有什么事打个电话或到团市委信访都可 以,有些问题能够回答的,当场咨询解决掉,有些问题不能回 答解决的,协助有关方面来操作。第二,要建立处理机制。接 到这些问题如何来处理,如果单靠团市委,团区(县)委的力 量显然是不够的,最主要的是依靠优秀青少年维权岗。如果每 个维权岗都能切实发挥作用,基本上就能把方方面面暴露出来 的一些问题予以解决。要通过共同努力,建立一种受理之后分 解处理的机制,形成一种社会“大协作、大维权”的网络,依 靠网
15、络中的一个个节点(维权岗和共青团的各级机构) ,去处理 面广量大的、经党性的青少年维权案件。第三,要建立反馈机 制。处理后怎么反馈给本人,反馈给社会。要把所有的共青团 维权方面的一些工作项目都整合到以维权岗为核心的青少年服 务网络中去,打出权益系统的工作品牌,形成权益工作的合力, 才能确立权益系统共青团工作的特色。 5、要经常性对上海青少年成长环境进行监测评估 青少年是家庭的寄托,国家的希望,民族的未来。关心青少年 第 9 页 的成长是家庭的使命,更是全社会的责任。随着市场经济的迅 猛发展以及社会结构从传统向现代的快速转型,青少年成长受 到 了前所未有的关注,同时也以受着巨变中的社会环境的不断 考验。所以科学地认识青少年成长的社会环境便具有极为深远 的意义。基于此,我们要联合有关专业机构,积极整合资源, 建立青少年问题社会调查系统,全面、准确地搜集与青少年成 长有关的学校环境、家庭环境、社会环境和交际群体等各类数 据,系统地检视青少年成长的环境因素,探索其内在联系,进 而建构监测评估青少年成长环境的指标体系,使之能够有效、 及时地反映某一区域某一时期青少年基本状况,并及时将问题 反馈给有关决策部门,及时调整工作重点,提高青少年权益保 护工作的前瞻性和有效性。
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