代市长作政府工作报告.docx
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1、第 1 页 代市长作政府工作报告 特征码 sGSehllNgWCxRmJaFxUG 各位代表: 现在,我代表温州市人民政府;向大会作政府工作报告, 请予审议,并请市政协委员和其他列席人员充分发表意见。 一、 过去五年工作的回顾 过去的五年,是温州跨世纪发展承前启后的重要时期。全 市人民高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要 思想;在中共温州市委的领导下,与时俱进,奋力开拓,较好 地完成市九届人大会议确定的主要任务,开创了我市改革开放 和现代化建设的新局面。 第 2 页 综合经济实力跃上新台阶。国内生产总值由 1997 年的 605 亿元增加到 20XX 年的 1055 亿元;年均增长
2、 12.6。财政总收 入由 38.7 亿元增加到 126.3 亿元,增长 2.3 倍,其中地方财政 收入年均增长 25.9%。国民经济三次产业结构由 8.7:58.5:32.8 调整为 5.3:56.7:38。工业经济加快从量的扩张向质的提高转 变。国际性轻工城建设开局良好, “十个一批”工程逐步启动, 轻工行业整体实力明显提高,创建了一批国字号生产基地。产 业园区集聚作用日益增强,重点工业园区实现产值所占的比重 达 60.5。 “质量立市、名牌兴业”成效显著,获得中国名牌 4 个、中国驰名商标 7 个、国家免检产品 42 个,温州产品质量 形象得到有效改观。建筑业发展水平提高,2 项工程摘取
3、“鲁 班奖” 。农业结构调整全面推进。粮食购销市场化改革深入实施, 效益农业得到较快发展,产业化水平明显提高,粮经产值比由 61:39 调整为 34.3:65.7。第三产业发展态势良好。商贸、旅游、 会展、房地产、金融保险、信息服务业等持续快速发展,进入 “中国优秀旅游城市”行列,成功举办首届“轻博会” 。 改革开放催生新活力。经济增长的内生机制明显增强,被 第 3 页 联合国工发组织评为全球最具活力的城市之一。以产权制度改 革和职工劳动关系处理为重点,国企改制面达 95。大力扶持 民营企业的发展,39 家企业路身全国民营企业 500 强。基本完 成政府机构改革,积极进行行政审批制度改革,率先
4、开展相对 集中行政处罚权试点。全国金融改革综合试点开始实施,财税、 投融资、流通、医药、价格和住房制度等各项改革全面展开。 社会保障制度逐步完善。全力推进“信用温州”建设,在国内 率先建立企业信用服务平台。整顿和规范市场经济秩序取得阶 段性成果。对外开放迈出新步伐,去年实现出口总额 26.5 亿美 元,五年问增长 4 倍,实际利用外资累计 3 亿美元。充分发挥 在外温州人优势,有效地放大了温州经济。 现代化大都市雏型开始显现。调整市区行政区划,修编城 市总体规划,城市发展空间得到扩展,建成区面积由 68 平方公 里扩大到 125 平方公里。新中心区开始出形象,完成旧城改造 216 万平方米,新
5、增绿地 366 万平方米、城市道路 343 万平方 米,开展温瑞塘河综合整治,城市面貌发生了可喜变化。副中 心城市和一批现代化城镇发展加快,城市化水平达 53。大力 加强基础设施建设,完成固定资产投资 1419.8 亿元,是上个五 年的 2.3 倍。建成珊溪水利枢纽工程、温州电厂二期、中央直 第 4 页 属粮食储备库、洞头五岛相连等省市重点工程项目 119 个。用 台温、金丽温高速公路建设全线推进,进入全省四小时交通圈。 温州(洞头)半岛工程顺利开工。温福和甬温铁路前期工作基本 就绪。电话号码在全国同类城市率先升 8 位。城乡基础设施由 制约型向初步适应型转变。 精神文明建设和社会事业发展成果
6、丰硕。文明城市创建活 动深入开展,荣获全国文明城市创建工作先进城市称号。深入 实施科教兴市战略。科技进步水平和技术创新能力得到提高, 获得市级以上科技进步奖 464 项,9 个县(市、区)进入全国 科技先进县行列。教育事业快速发展。九年制义务教育向高标 准迈进,高中教育逐步普及化,初中毕业生升学率从 5l.4%提 高到 79.5%。民办教育发展迅速。高等教育进入大众化阶段; 温州大学城初具规模,温州医学院、温州师范学院、温州大学、 温州职业技术学院四所高校顺利迁入。卫生事业发展步伐加快。 文化事业日益繁荣,温州博物馆、科技馆、广播电视大厦、青 少年活动中心等相继建成。成功承办了第十二届省运会。
7、计划 生育工作取得较大成绩,计划生育符合率达到 95.6。资源保 护和生态建设得到加强。人民武装和人事、民政、民族、宗教、 外事、侨务、对台、口岸、统计、物价、档案、人防等工作取 第 5 页 得新成绩。中央、省驻温单位为我市经济社会发展作出了积极 贡献。民主法制建设和依法治市进一步深入。廉政建设和反腐 败斗争取得阶段性成效。主动接受市人大及其常委会的法律监 督和工作监督,支持市政协发挥参政议政和民主监督作用;认 真办理人大代表建议 1723 件、政协委员提案 2638 件,广泛听 取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体及社会各界的 意见和建议,促进了政府决策的科学化和民主化。 城乡居民生活
8、显著改善。城市居民人均可支配收入由 9034 元提高到 14591 元,农村居民人均纯收入由 3658 元提高到 5091 元。城乡居民年末储蓄余额增长 1.9 倍,人均达到 10088 元。城市居民和农村居民恩格尔系数分别下降 108 和 3 个百 分点。城乡家庭耐用消费品拥有量快速增长,每百户轿车、电 脑、手机拥有量位居全省首位。人民健康水平不断提高,人均 预期寿命提高到 747 岁。率先实行城乡最低生活保障制度。 欠发达地区群众生产生活条件有了较大改善,扶贫攻坚成效显 著。 第 6 页 各位代表,过去的五年,是温州历史上综合实力提高最快, 城乡面貌变化最大,人民群众得到实惠最多的时期之一
9、。这五 年日新月异的发展历程;将为历史所铭记。在此,我代表温州 市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、于部和驻温 部队官兵以及社会各界人士,表示崇高的敬意!向香港和澳门 特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人以及所有关 心温州发展的朋友们;表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,温州在发展中 仍然面临着不少矛盾和问题,政府工作中也存在许多缺点和不 足。产业层次不高等结构性矛盾还比较突出;土地等重要资源 的供需矛盾有所加剧;利用外资工作有待加强;区域发展不平 衡,一些城乡居民的生活仍然比较困难;社会事业发展相对滞 后;城市管理、社会治安等方面尚有不少薄弱环节;反腐败斗
10、 争形势依然较为严峻。特别是政府工作中形式主义、官僚主义 不同程度存在,一些部门服务意识差、办事效率低,致使各方 面对发展软环境不满意。如果不迅速扭转这种局面,温州将丧 失优势和机遇,直接危及可持续发展。对这些问题,我们一定 要采取过硬的措施,扎扎实实地予以解决。 第 7 页 二、今后五年奋斗目标和战略重点 党的十六大提出全面建设小康社会;为我国新世纪发展确 立了新的奋斗目标。今后一个时期,我们既面对来自各方面的 严峻挑战,更面临加快发展的重要战略机遇期。我们要树立强 烈的机遇意识,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,加快现代 化建设步伐,努力把我市建设成为东南沿海大商港、国际性轻 工城、最具活力
11、的开放城市和滨海山水文化名城。 今后五年,按照市第九次党代会确定的发展战略,全市经 济和社会发展的主要目标是: 综合经济实力位居全国同类城市前列。到 20XX 年; 国内生产总值确保比 2000 年翻一番,年均递增 11以上,人 第 8 页 均国内生产总值接近 3000 美元。第三产业占国内生产总值的比 重达到 45%;市场化和国际化水平明显提高,城市综合实力和 集聚辐射功能明显增强,努力使温州成为浙南闽东乃至更大范 围城市群中的“领跑城市” 。 现代化大都市框架基本形成。城市发展由“瓯江时代” 向“冻海时代”跨越,由滨江城市向滨海城市迈进,初步展现人 与自然和谐共生的滨海山水文化名城形象。基
12、本建成枢纽型、 功能型基础设施体系,城乡一体化步伐进一步加快,城市化水 平达到 60。 可持续发展能力明显增强。基本普及学前三年到高中 段的十五年教育,高等教育毛入学率达到 30,形成较为完善 的现 代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗 卫生体系。实现经济发展与人口、资源、环境相协调,稳定低 生育水平;资源利用效率有较大的提高,生态环境总体质量居 全国领先水平。 第 9 页 人民生活迈向富裕的小康目标。城镇居民人均可支配 收入年均递增 8,农民人均纯收入年均递增 6。物质消费水 平不断提高,精神文化生活更加充实。建立起比较完备的社会 保障体系;形成宽松的创业环境、稳定的社会环境和
13、舒适的人 居环境。 新的形势和新的目标,对政府工作提出了新的更高的要求。 今后五年政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜, 认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,紧紧围绕 市第九次党代会的战略部署,以建设富裕小康社会、提前基本 实现现代化为目标,以提高城市综合实力和国际竞争力为主线, 全力实施“一港三城”战略,加快经济结构的战略性调整,进 一步推进改革创新,大力发展开放型经济,切实加强精神文明 建设和民主法制建设,促进社会主义物质文明、政治文明和精 神文明相协调,努力实现经济跨越式发展和社会全面进步。 第 10 页 (一)围绕建设“国际性轻工城” ,加快建立新型产业体系。 把握国
14、际产业升级和转移加速的趋势,坚持走新型工业化道路, 以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,努力保持一、二、 三产业共同推动经济增长,增强区域经济竞争力。 加快建设国际轻工产品的重要生产基地、集散基地和创新 基地。对照国际著名轻工城市的发展轨迹,加强技术创新、品 牌塑造、专业化生产、国际化运作等方面的战略研究,加快实 施“十个一批”二工程;进一步做大园区、做强企业、做优产 品、做活市场。从“大温州”概念出发;打破行政区划界限, 加快调整产业布局,逐步形成“一核、三带、四区”产业布局 框架。加大工业园区的整合力度,高起点、大手笔规划建设 4OO 平方公里的沿海工业区,形成沿海产业带,实现更高层次
15、 的产业集群,成为全省先进制造业基地的重要组成部分。加快 培育行业龙头企业,鼓励和支持规模企业利用资本、技术、人 才、品牌等优势,加强与国际轻工名牌企业的合作,形成一批 主业突出、核心竞争能力强、能支撑和带动全市经济发展的产 业排头兵,到 20XX 年,全市轻工百强企业总产值超过 800 亿元。 积极引导中小企业走“专、精、特、新”发展路子,提升发展 水平。深入实施“质量立市、名牌兴业”战略,重视高新技术 第 11 页 和先进适用技术的广泛应用,发挥信息化的倍增作用和催化作 用,组织区域支柱产业共性技术和关键技术攻关,努力形成一 批拥有自主知识产权的产品和技术,提高轻工产品的科技含量 和质量水
16、平。加大对品牌的保护和提升力度,做大“名牌经济” , 使全市中国名牌产品、中国驰名商标和全国免检产品的拥有量 有较大提高。积极推进市场营销方式的创新,扩张市场网络, 推动更多的轻工产品“走出去” ,使温州成为国内外大企业、跨 国公司的供货基地和采购中心。在加快发展轻工产业的同时, 重视其他工业产业和高新技术产业的发展。对低压电器、化工、 泵阀、汽摩配等具有一定规模和优势的产业,要继续加大扶持 力度,使其更快更好发展。有重点地发展电子信息、生物技术、 光机电一体化、新材料等高新技术产业,加快形成初具规模的 高新技术产业群。 紧紧围绕为国际性轻工城建设服务,提高现代服务业发展 水平。完善社会化服务
17、体系,构筑综合服务平台,建立一批各 具行业特色、面向全社会的信息中心、技术研发中心、质检中 心、产品展示销售中心,注重发挥行业协会的作用。大力发展 现代物流业,基本建成双屿、南白象、龙湾港区三大物流中心, 引进国内外著名物流企业,积极培育第三方物流。推进商业布 第 12 页 局和经营业态调整,建成杨府山中央商务区和大西洋商贸中。 心等区域性购物中心,增强现代商业的集聚、辐射能力。以 “轻博会”为龙头,发展具有国际影响的“品牌会展” 、 “特色 会展” ,提高会展业发展水平。以“山、水、文、商”为主题, 整合旅游资源,加强区域合作,积极开发独具特色的旅游产品, 拓展海内外市场;把我市建设成为浙江
18、南部旅游出入境的中心 城市。大力发展金融、房地产、信息、中介等服务行业,争取 服务业增加值占国内生产总值的比重每年提高 l 上个百分点。 建设现代农业,发展农村经济;增加农民收入,是构筑新 型产业体系的重要内容,也是实施“一港三城”战略的必然要 求。积极调整农业结构,推进农产品的专业化生产和区域化布 局,大力发展都市型、生态型、创汇型农业,推动效益农业发 展再上新台阶。积极推进农业产业化经营,发展农产品加工业 和流通业,重点扶持一批带动性强、覆盖面广的农业龙头企业, 延长农业产业链,提高农产品的附加值。完善政府对农业的支 持保护机制;加强农业基础设施建设,加快建立农业科技服务 体系、粮食安全体
19、系、农产品质量安全体系。进一步深化农村 改革,按照自愿、依法、有偿的原则,积极稳妥地推进土地承 包经营权流转。加快乡镇政府职能转变。完善和创新农村经营 第 13 页 体制,稳步推进村集体资产产权制度改革,增强集体经济实力。 全面推进农村税费改革,减轻农民负担,切实保护农民利益。 重视解决失上农民的生产生活问题。 (二)加快城市化进程,促进区域联动发展。把推进城市 化摆在更加重要的位置,以城市化推动现代化,带动区域经济 协调发展。 突破行政区划限制,加快构筑大都市框架。以规划为龙头, 实行东拓、南接、北连,把瑞安、乐清、永嘉、洞头纳入大都 市区,拓展城市发展空间,调整产业布局,通盘规划重大基础
20、设施项目,加速温州(洞头)半岛工程建设进程,形成向东、 跨江、面海的组团式城市发展态势。进一步做大做强中心城市, 争取五年内城市建成区面积扩大到 180 平方公里,人口达到 180 万;加快中心城区“退二进三”的产业转换,明确城市各 片区的规划定位,促进城市集聚和辐射功能的形成和发挥。基 本完成 32 平方公里的城市中心区建设,使其成为辐射功能强、 现代气息浓、人居环境优,具有国内一流水准的新区。以产业 第 14 页 为依托,合理调整城镇布局,形成以中心城市为核心、大中小 城市功能互补和小城市布局合理的城镇体系。加快鳌江流域城 市建设步伐,充分利用平阳、苍南土地资源相对丰富的优势, 有效承接产
21、业转移和人口转移,促进温州南翼经济的发展。加 强村镇规划建设,争取五年内完成交通主于道沿线和经济发达 村镇的整治改造任务。 根据东南沿海大商港的定位;尽快把我市建设成为区域性 的人流、物流、资金流和信息流的集散中心。全力抓好温州港 开发建设,努力实现从河口港向近海深水港的战略性转移。加 快状元存、南岳、七里、龙湾等港区建设,完善集疏运网络和 口岸功能,大力发展集装箱运输业务;到 20XX 年争取港口吞吐 能力达到 5000 万吨,集装箱通过能力达到 150 万标箱,为买现 远期“331”发展目标,建成现代化沿海主枢纽港和集装箱重要 港口奠定基础。加强飞云江、鳌江的整治和港口建设,充分发 挥其在
22、区域经济发展中的作用。 全力实施“百项千亿工程” ,全面提升基础设施的网络化程 第 15 页 度、现代化水平和综合服务功能。计划五年实施重大项目 103 项,完成投资 1300 亿元以上,加快建设与大都市相适应的大交 通、大能源、大水利等关键性基础设施。交通方面,建成温福 铁路和甬温铁路温州段,尽快启动新机场建设,推进高速公路 建设,形成海陆空配套、快速通畅的对外大通道;着手轨道交 通、瓯江过江隧道等工程建设,加快实施文成泰顺公路和绕城 高速公路、城市快速路以及市内交通网络建设,完善城市道路 框架,构筑城市捷运系统,实现全市二小时交通圈和都市区半 小时交通圈。能源方面,建设装机容量 24O 万
23、千瓦的温州第二 电厂,5O 万伏用温、温南、温东输变电等工程;建成温州电厂 三期。水利方面,建设城市防洪工程、楠溪江水利枢纽工程等 重点项目,实施“千库保安”和“万里清水河道整治”工程, 抓好山区小流域治理。大力实施围垦工程,完成造地 15 万亩以 上,有效增加后备土地资源。 加大生态建设和环境保护力度,着力打造“绿色温州” 。坚 持生态优先的原则,进一步理山治水,显山露水,逐步构筑城 市“三环绿色生态圈” 。在内环,加快建设温州乐园、九山公园、 汇昌河水上公园等,基本形成完善的城市绿地系统;到 20XX 年, 建成区绿化覆盖率达 35,绿地率达 30。在中环,搞好城市 第 16 页 “绿核、
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