《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》诞生记.docx
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1、第 1 页 关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国 共产党党内监督条例诞生记 特征码 BcEUpswIdZKUcIKXTHMu 关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党 党内监督条例诞生记 20XX 年 10 月 27 日,中国共产党第十八届中央委员会第六次全 体会议胜利闭幕。全会聚焦全面从严治党,围绕加强和规范党 内政治生活、加强党内监督,出台规范性文件,进行战略部署, 以一系列新观点新论断新要求新规定,为全面从严治党、深入 推进党的建设新的伟大工程提供了行动指南。 全会旗帜鲜明提出,坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止, 是党和国家前途命运所系,是全国各族人民根本利益所在,也 是加
2、强和规范党内政治生活的重要目的。全会明确习近平总书 记是党中央的核心、全党的核心,正式提出“以习近平同志为 核心的党中央” 。这对维护党中央权威、维护党的团结和集中统 一领导,对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战 胜挑战,对全党团结一心、不忘初心、继续前进,对保证党和 国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。 第 2 页 关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共产党党 内监督条例 ,是全会的重要成果。两个党内法规的制定出台, 是全面从严治党一次广泛而深入的思想动员和组织动员,是对 党的十八大以来全面从严治党理论和实践的系统总结,是着眼 解决新形势下党内突出问题而进行的重要
3、顶层设计,是对马克 思主义建党理论和实践的创新发展。全党全社会普遍认为,两 个党内法规是我们党在管党治党中具有里程碑意义的新篇章。 着眼全局,面向未来,开辟党中央治国理政新境界 中国,这个拥有 13 亿多人口的大国,能够创造出一个又一个发 展奇迹,有何秘诀? “办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。 ” 这是一条经过实践检验的真理。 全面从严治党,可以说是历史交给当代中国共产党人的重大课 题,是广大人民群众对主心骨的热切期盼,是我们党勇立时代 潮头的坚定自觉。 这是党中央着眼党和国家兴旺发达、长治久安作出的历史性决 第 3 页 定 党的十八届六中全会公报正式提出“以习近平同志为核
4、心的党 中央” 。当全会公报获得一致通过时,会场响起热烈的掌声。 这掌声,反映了中央委员会的一致愿望; 这掌声,表达了全党全军全国各族人民的共同心声; 这掌声,昭示出中国共产党带领中华民族走向伟大复兴的坚定 信心。 一个国家、一个政党,领导核心至关重要。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全党全军 全国各族人民,开创了中国特色社会主义伟大事业新局面,在 改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一 系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国 家事业继往开来。 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央身体力行、率 先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制
5、度治党紧 第 4 页 密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态, 党内政治生活展现新气象,赢得了党心民心。 在这个波澜壮阔的进程中,习近平总书记作为党的领袖,显示 了高超的政治智慧、卓越的领导能力、深厚的为民情怀,在全 党全军全国各族人民中享有崇高威望,受到衷心爱戴和拥护。 明确习近平总书记的核心地位,水到渠成,顺理成章,名副其 实。 全会期间,与会同志在分组讨论中纷纷提议、一致拥护、高度 赞同。 “站在新的历史起点、肩负新的历史使命,确立习近平同志党 中央的核心、全党的核心地位,是实践的选择、历史的选择, 是全党的选择、人民的选择,是党心所向、人心所向。 ”中央委 员们这样说。
6、这是党中央根据“四个全面”战略布局对中央全会议题作出的 整体设计 六中全会闭幕后,有外电评论:“四个全面”战略布局将中共 管党治党提升到了国家发展战略的新高度;这次全会对全面从 第 5 页 严治党作出新部署,巩固了“四个全面”战略布局治国理政总 方略的地位。 4 年前,习近平总书记履新伊始,就把党要管党、从严治党放 在更加突出的位置。 “打铁还需自身硬” ,他用通俗易懂的语言, 向人民作出庄严承诺。 2 年前,在江苏考察时,习近平总书记强调,全面从严治党是 推进党的建设新的伟大工程的必然要求。在“从严治党”之前 加上“全面”两字,展现出党中央的远见卓识和使命担当,也 完整勾画出“四个全面”战略
7、布局。 协调推进“四个全面”战略布局,是党的十八大以来党中央从 实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国 梦的战略高度,统筹国内国际两个大局,把握我国发展新特征 确定的治国理政新方略,是新的时代条件下推进改革开放和社 会主义现代化建设、坚持和发展中国特色社会主义的战略抉择。 习近平总书记指出:“几年来,党的十八届三中、四中、五中 全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会 进行了专题研究,这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重 第 6 页 点专题研究全面从严治党, 四个全面战略布局就都分别通过 一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据四个全 面战略布局对全会议题的
8、一个整体设计。 ” 这是党中央着眼全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结 合的一个重要安排 1980 年制定颁布的关于党内政治生活的若干准则 ,第一次 以党内法规形式对党内政治生活作出规范;20XX 年颁布施行的 中国共产党党内监督条例(试行) ,对加强党内监督、维护 党的团结统一发挥了积极作用。 历史告诉我们:95 年栉风沐雨、筚路蓝缕,从最初只有 50 多 名党员发展壮大到拥有 8800 多万名党员的世界第一大执政党, 严肃的党内政治生活,是我们党优良传统和作风的生成土壤。 实践启示我们:党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进 行党性锻炼的主要平台,与每个党员、每个党组织息息相关, 是
9、全面从严治党的根本性基础工作。党要管党必须从党内政治 生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。 问题警醒我们:党的执政地位,决定了党内监督在党和国家各 第 7 页 种监督形式中是最基本、第一位的。党内监督失效,其他监督 必然失灵。党内监督不严起来实起来,全面从严治党就会落空。 思想建党是我们党的一个重要特色。重视思想教育和思想改造, 使每个党组织都成为党员思想淬火的熔炉,我们党由此成为一 个有统一意志的党。 制度治党也是我们党的一个鲜明特色。只有扎紧制度笼子、提 高制度执行效力,才能有效管党治党,越来越成为全党的共识。 准则既有刚性的规定、也有精要的道理,体现了思想建党 和制度治党有机结合,
10、 条例则是党的制度建设的重要成果。 这是党中央坚持问题导向,有针对性地解决党内突出矛盾和问 题的关键举措 前不久播出的电视专题片永远在路上 ,揭露的腐败分子违法 犯罪事实触目惊心,反映的“落马”贪官思想蜕变过程发人深 省。 第 8 页 舆论认为,在六中全会召开前夕播出这部专题片,传递出党中 央坚定不移推进全面从严治党的决心。 坚持问题导向、底线思维,是以习近平同志为核心的党中央治 国理政的鲜明品格。 一个时期以来,党内政治生活出现了亟待解决的突出矛盾和问 题:一些党员、干部包括高级干部,信仰缺失、信念动摇,思 想僵化、固守本本,脱离群众、独断专行, “四风”问题突出, 任人唯亲、跑官要官、买官
11、卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥 用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪现象滋生蔓延。特别 是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、 结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。 党内监督也存在着主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽 松软等问题。 正如习近平总书记所说,政治生态和自然生态一样,稍不注意, 就很容易受到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代 价。要把党内存在的突出矛盾和问题解决好,要有效化解党面 临的重大挑战和危险,很重要的一条就是要完善规范、健全制 度,扎紧制度的笼子。 第 9 页 聚焦当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题和薄弱环节, 围绕权力、
12、责任、担当设计制度,围绕理论、思想、制度构建 体系,着力解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内 监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题, 是制定准则 条例的鲜明指向。 发扬民主,凝聚共识,开拓党的制度建设新天地 制定准则 ,修订条例 ,这是以习近平同志为核心的党中 央高瞻远瞩的战略决策。 在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中, 不少同志建议结合新的形势,制定一个加强和规范党内政治生 活的文件。 20XX 年 1 月,习近平总书记在给刘云山同志、王岐山同志的批 示中指出:“适当时机由中央就新形势下加强和规范党内政治 生活作出一个决定,提出新的要求。 ” 2
13、0XX 年 1 月、20XX 年 1 月,在中央纪委五次、六次全会上,习 近平总书记又对健全党内监督制度提出明确要求。 第 10 页 在习近平总书记的批示和要求下,两个文件制定修订的前期准 备工作迅速展开、分头推进。20XX 年开始,由有关方面同志参 加的工作小组就加强党内政治生活问题进行调查研究,形成初 步成果。20XX 年下半年开始,中央纪委机关先后召开 7 次专题 会议,研究党内监督条例修订工作。 20XX 年 2 月,中央政治局作出决定,党的十八届六中全会专题 研究全面从严治党问题,制定新形势下党内政治生活的若干准 则,修订中国共产党党内监督条例(试行) ,文件起草工作 的大幕正式拉开
14、。 亲任组长、挂帅出征,习近平总书记为文件起草指明方向。 20XX 年 3 月 1 日,中南海怀仁堂。 习近平总书记主持召开党的十八届六中全会文件起草组第一次 全体会议。会议宣布,起草组正式成立,习近平总书记担任组 长,刘云山同志、王岐山同志任副组长。 起草组阵容强大,除 15 位党和国家领导同志外,还有来自党和 国家有关部门的 73 位同志,其中有 33 位正部长级以上领导同 第 11 页 志,还吸收了 2 名地方党委主要负责同志。 文件起草工作始终在习近平总书记领导下进行:对文件起草涉 及的重大理论和实际问题作出指导,指出制定准则的根本 定位、基本要求、关键环节,明确修订条例需要突出抓住
15、的问题;认真听取各地区各部门意见和建议汇总情况报告,研 究确定文件框架方案;主持讨论文件稿的框架和基本内容,提 出修改完善的具体要求 既牢牢把握大的方向和基调,又明确提出具体思路和方法。 理清历史脉络,做足前期功课 根据习近平总书记“深入学习、加强调研”的要求,起草组收 集了党的历史上所有相关文件法规,马克思主义经典作家和党 的历代领袖相关论述,特别是党的十八大以来习近平总书记重 要讲话,也包括国外政党监督相关制度,以资借鉴。 至 3 月中旬,卷帙浩繁的四册重要文献选编整理汇集完毕, 为文件起草工作提供了充分的理论准备。 回应现实需求,明确工作方向 第 12 页 习近平总书记在起草组第一次全体
16、会议上提出,文件制定得好 不好,关键看能不能解决党内存在的突出问题;习近平总书记 在第二次全体会议上强调,发现问题、研究问题、解决问题既 是基本要求也是基本方法;习近平总书记在第三次全体会议上 再次强调,有什么突出问题就着力解决什么问题 根据习近平总书记要求,起草组始终将问题意识贯穿文件起草 工作全过程。 突出重点难点,保证务实管用 按照习近平总书记要求,起草组把高级干部这个“关键少数中 的关键少数”突出出来,明确了两个文件针对的重点对象;认 真研究党的十八大以来所有“落马”中管干部忏悔录,从反面 教材中吸取教训。 集思广益、凝聚共识,文件起草工作是一次充分发扬民主、 贯彻民主集中制的生动实践
17、。 起草工作启动当天,党中央向各地区各部门发出通知,广泛征 求意见。 第 13 页 不到一个月,起草组共收到意见和建议 119 份,经编辑整理成 “意见和建议汇总本” ,共计 56 万字。根据这些材料,又专门 列出问题清单和举措意见建议清单,供起草组参考。 8 月 5 日,两个文件的征求意见稿再次发往各地区各部门,并 向民主党派中央、全国工商联和无党派人士征求意见。 各地区各部门高度重视、认真对待,一条条建议、一份份意见, 汇聚到党的中枢。 至 8 月 27 日晚,117 份各地区各部门的书面反馈材料全部返回。 意见和建议共计 1955 条,扣除重复意见后为 1582 条,其中原 则性意见 3
18、54 条、具体意见 1228 条。 起草组本着认真研究、全面梳理、逐条斟酌、尽量吸收的原则, 对两个文件稿又进行了 378 处修改,覆盖 114 个单位和党外人 士的 586 条意见建议,其中覆盖党外人士意见 10 条。反馈意见 吸收率达 30。 8 月 16 日,中南海怀仁堂,习近平总书记召开座谈会征求党外 人士意见。 第 14 页 各民主党派中央、全国工商联和无党派人士一致认为,中共十 八届六中全会专题研究全面从严治党问题,并制定修订两个文 件,彰显了中共中央把全面从严治党的政治承诺转化为制度与 行动的决心和意志,具有里程碑式的意义。 反复锤炼、不断升华,文件的出台倾注了大量心血。 8 个
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