医院突发环境事件应急预案范本.doc
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1、I 批准页批准页 为贯彻中华人民共和国突发事件应对法及其它国家法律、 法规及有关文件的要求,有效防范、应对突发各类环境事件,保护 人员生命安全,减少单位财产损失,本单位特组织相关部门和机构 编制了医院突发环境事件应急预案 。该预案是本单位实施 应急救援的规范性文件,用于指导本单位针对突发环境事件的应急 救援行动。 本突发环境事件应急预案,于 年 月 日批准发布, 年 月 日正式实施。本单位内所有部门均应严格遵守执行。 主要负责人: 年 月 日 II 目目 录录 1 总则 1 1.1 编制目的 1 1.2 适用范围 1 1.3 规范性引用文件 1 1.3.1 政策法规.1 1.3.2 技术指南
2、3 1.3.3 标准规范 3 1.3.4 其他资料.4 1.3.5 医院相关资料.4 1.4 应急预案体系 5 1.5 事件分级 6 1.6 工作原则 7 2 医院概况 8 2.1 医院基本情况 8 2.1.1 医院基本信息.8 2.1.2 装置和工艺.9 2.1.3 环境风险单元10 2.1.4 环境风险物质情况13 2.1.5 三废产生、处理处置及排放情况22 2.2 周边环境敏感目标 .22 3 应急组织体系与职责 .23 3.1 应急组织体系 .23 3.2 应急指挥部主要职责 .24 3.2.1 总指挥职责24 3.2.2 副总指挥职责25 3.2.3 现场指挥负责人职责25 3.2
3、.4 安全员职责26 3.3 应急救援队伍 .26 3.3.1 现场处置组 .26 3.3.2 信息联络组29 3.3.3 救援救护组30 3.3.4 疏散警戒组31 3.4 医院外部应急 .32 4 环境风险评估和分析 .33 4.1 环境风险评估结果 .33 4.2 可能突发的环境事件分析 .33 4.3 环境风险防控措施 .34 III 5 预防与预警机制 .34 5.1 环境风险防范措施 .34 5.1.1 建立日常定期巡检制度34 5.1.2 定期进行应急培训与演练35 5.1.3 完善应急资源储备35 5.1.4 规范内部值班制度35 5.1.5 完善风险源监控35 5.2 预警的
4、条件 .36 5.3 预警的分级 .36 5.4 预警发布与措施 .37 5.5 预警解除 .37 6 应急处置 .37 6.1 应急预案启动 .37 6.1.1 应急指挥部响应程序38 6.1.2 应急救援队伍相应工作程序38 6.2 应急救援 .38 6.2.1 人员疏散39 6.2.1 受伤人员救治方案40 6.2.3 突发环境事件现场应急措施41 6.3 应急响应流程 .48 6.3.1 响应程序48 6.3.2 应急指挥内容51 6.4 信息报告 .51 6.4.1 信息接收与通报51 6.4.2 信息上报52 6.4.3 信息传递52 6.5 分级响应 .52 6.6 指挥与协调
5、.53 6.7 应急监测 .53 6.8 信息发布 .54 6.9 应急终止 .55 6.9.1 应急终止的条件55 6.9.2 应急终止的程序55 6.9.3 应急终止后的行动55 6.9 现场处置 .56 6.9.1 火灾事故应急处置措施56 6.9.2 危险化学品泄漏应急处置措施59 6.9.3 自然灾害应急措施61 6.9.4 第三方和公众风险告知及应急措施62 7 后期处置 .63 7.1 环境恢复 .63 IV 7.2 生产秩序恢复 .63 7.3 善后处理 .63 7.4 事故调查 .64 7.5 保险 .64 8 应急保障 .64 8.1 资金保障 .64 8.2 应急物资装备
6、保障 .64 8.3 应急队伍保障 .65 8.4 通信与信息保障 .65 8.5 其他保障 .66 8.6 治安维护 .66 9 监督管理 .66 9.1 宣教培训 .66 9.2 演练 .68 9.3 责任与奖励 .70 9.3.1 奖励70 9.3.2 责任追究70 岗位应急操作卡.71 10 附则 77 10.1 名词术语 77 10.2 预案解释 79 10.3 修订情况 79 10.4 实施日期 79 10.5 预案备案管理 79 1 1 总则总则 1.1 编制目的编制目的 为有效预防环境风险事故的发生,完善配置应急资源,组建专业应急救援 队伍,提高应急决策的科学性和时效性,全面提
7、升本院防范环境风险和应对环 境事件的能力,最大限度降低环境污染、人员伤害和财产损失,根据市企 业事业单位突发环境事件应急预案编制指南(试行) 、 市企业突发环境事件 风险评估报告编制指南(试行) 、 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管 理办法(试行) 等相关的法律法规要求,特编制本预案。本应急预案作为 医院场地应急管理指导程序在医院内部执行。 1.2 适用范围适用范围 本预案适用于本院范围内突发环境事件的应急处置、抢险救援工作。主要 包括如下几类环境事故: (1)实验过程中,由于操作失误等异常状况而产生的环境污染事件; (2)发生火灾,在扑灭火灾过程中产生的事故废水引发的突发环境事件; (
8、3)危险化学品泄漏、及其泄漏导致的火灾爆炸事故而产生的事故废水、 固体废物(特别是危险废物)引发的突发环境事件; (4)自然灾害造成的环境污染事件。 当医院受到外部环境风险威胁时(如外部各类事故产生的废水、固体废物 (特别是危险废物)影响到医院正常生产或员工生命、医院财产安全时) ,相应 的预警及应急响应工作也参照本应急预案执行。 1.3 规范性引用文件规范性引用文件 1.3.1 政策法规政策法规 (1) 中华人民共和国环境保护法 ,全国人民代表大会常务委员会,2014 年 4 月 24 日修订通过,2015 年 1 月 1 日起实施; (2) 突发环境事件应急管理办法 ,环境保护部令第 34
9、 号,2015 年 6 月 2 5 日起施行; (3) 突发环境事件调查处理办法 ,环境保护部令第 32 号,2015 年 3 月 1 日起施行; (4) 突发环境事件信息报告办法 (环境保护部令第 17 号) ,2011 年 3 月 24 日审议通过,2011 年 5 月 1 日起施行; (5) 市环境保护条例 (2017) ,2018 年 1 月 1 日实施; (6) 中华人民共和国安全生产法 ,全国人民代表大会常务委员会,2014 年 8 月 31 日修改,2014 年 12 月 1 日起实施; (7) 中华人民共和国消防法 ,主席令第 6 号,2008 年 10 月 28 日修订 通过
10、,2009 年 5 月 1 日起施行; (8) 市危险化学品安全管理办法 (市人民政府令第 44 号) , 2017.1.1; (9) 国家危险废物名录 ,环境保护部,2016 年 8 月 1 日起实施; (10) 危险化学品目录 (2015 年版) ,国务院令第 591 号,2015 年 2 月 27 日; (11) 国务院关于加强环境保护重点工作的意见 ,国发201135 号, 2011 年 10 月 17 日发布实施; (12) 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 (安全监管总局令第 40 号) ,2011 年 7 月 22 日审议通过,2011 年 12 月 1 日起施行; (13)
11、 危险化学品建设项目安全监督管理办法 (安全监管总局令第 45 号) ,2012 年 1 月 30 日公布,2012 年 4 月 1 日起施行; (14) 化学品环境风险防控“十二五”规划 (环发201320 号) ,2013 年 02 月 07 日印发实施; (15) 建设项目环境影响评价分类管理名录 ,2016 年 12 月 27 日通过, 2017 年 9 月 1 日起施行; 3 (16) 市产业结构调整负面清单(2018 版) ; (17) 市大气污染防治条例 (2017) ,2018 年 1 月 1 日实施; (18) 关于发布(医院污水处理技术指南)的通知 ,国家环保总局环发 20
12、03197 号; (19) 市医疗废物处理环境污染防治规定 ,2006 年 11 月 2 日市人 民政府令第 65 号公布; (20) 医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定 ,(环发2003188 号); (21) 病原微生物实验室生物安全环境管理办法 ;总局令 第 32 号; 1.3.2 技术指南技术指南 (1) 市企业突发环境事件风险评估报告编制指南(试行) ,市环保 局,2016 年 2 月 5 日发布; (2) 企业突发环境事件风险分级方法(发布稿) ,2018 年 3 月 1 日起实 施; (3) 建设项目环境风险评价技术导则 (HJ/T169-2004),2004 年 12
13、月 11 日实施; (4) 医疗废物分类名录 ,卫医发2003287 号,2003 年 10 月 10 日; (5) 医疗废物集中处置技术规范 (试行) ,(环发2003206 号); (6) 市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南(试行) ,市 环保局,2016 年 2 月 5 日; 1.3.3 标准规范标准规范 (1) 化学品毒性鉴定技术规范 (卫监督发2005272 号) ,2005 年 10 月 1 日起施行; (2) 建筑设计防火规范 (GB50016-2014) ,2015 年 5 月 1 日起施行; (3)大气污染物综合排放标准 (DB31/933-2015); 4 (4)
14、地表水环境质量标准 (GB15618-2018) ,2018 月 8 月 1 日实施; (5) 环境空气质量标准 (GB3095-2012) ,2012 年 2 月 29 日发布,2016 年 1 月 1 日实施; (6) 土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准 (GB36600-2018) ; (7) 地下水环境质量标准 (GB/T14848-2017) ,2017 年 10 月 14 日颁布, 2018 年 5 月 1 日实施; (8) 危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009) ,2009 年 3 月 31 日 发布,2009 年 12 月 1 日实施。 (9) 废水排放去
15、向代码 (HJ523-2009) ,2009 年 12 月 30 日发布,2010 年 4 月 1 日实施; (10) 建筑灭火器配置设计规范 (GB50140-2005) ,2005 年 7 月 15 日发 布,2005 年 10 月 1 日实施; (11) 医疗机构管理条例 ,国务院令第 149 号,1994 年 9 月 1 日起施行; (12) 医疗废物管理条例 ,国务院令第 380 号,2003 年 6 月 4 日施行; (13) 医疗卫生机构医疗废物管理办法 ,卫生部令第 36 号,2003 年 10 月 15 日发布并施行; (14) 医疗废物焚烧炉技术要求 (试行)(GB 192
16、18-2003); (15) 医疗废物转运车技术要求 (试行) (GB19217-2003) ; (16) 污水综合排放标准 (DB31/199-2018) ; 1.3.4 其他资料其他资料 (1)2016 Emergency Response Guidebook; (2)化学品安全技术说明书(Material Safety Data Sheet) ; 5 1.3.5 医院相关资料医院相关资料 1. 医院市危险废物管理(转移)计划备案表 ; 2. 医院废水检测测试报告 。 1.4 应急预案体系应急预案体系 根据风险评估的结果,本院环境风险等级为“一般【一般-大气(Q0)+一般 -水(Q1-M2
17、-E3) 】 ”,故本院根据有关法律、法规、规章、相关人民政府的要求, 针对本院的实际情况制定,有:综合应急预案 1 部和现场应急处置预案 1 部, 同时在综合应急预案的现场处置章节描述相关的应急处置措施(包括危险化学 品泄漏、火灾爆炸等) 。具体见下表: 表表 1.1医院突发环境事件应急预案体系医院突发环境事件应急预案体系 预案类别预案类别预案名称预案名称 综合应急预案医院突发环境事件综合应急预案 现场应急处置预案突发环境事件现场应急处置预案(危险化学品仓库) 本院突发环境事件应急预案是本医院综合环境应急预案,综合环境应急预 案包括本院的应急救援组织体系与职责、环境风险评估与分析、预防与预警
18、机 制、应急处置、后期处理、应急保障、监督管理等内容。本院与其他应急预案 的关系图见下图: 黄浦区突发环境事 件应急预案 环境应急预案 医院 其他 应急 预案 现场应急处置预案 危化品泄漏现场处置预案 天然气泄漏现场处置预案 灭火和疏散现场处置预案 其他现场处置预案 图图 1.11.1 医院内部预案关系图医院内部预案关系图 6 本预案与黄浦区环保局、安监局、消防大队等部门之间建立了应急联动机 制,在这些外部单位介入医院突发环境应急处置时,各应急组织部门将无条件 听从调配,并按照要求和能力配制应急救援人员、队伍、装备、物资等,提供 应急所需的用品,与外部相关部门共享内部应急预案,提高共同应对环境
19、突发 事件的能力和水平,本医院突发环境应急预案与其他外部应急预案之间的关系 见下图: 黄浦区相关职能部门应急预案 黄浦 区环 保局 应急 预案 黄浦 区南 京东 路街 道应 急预 案 黄浦 区民 防办 应急 预案 黄浦 区商 务委 应急 预案 黄浦 区安 全监 管局 应急 预案 黄浦 区卫 生计 生委 应急 预案 黄浦 区公 安分 局应 急预 案 黄浦 区民 政局 应急 预案 黄浦 区建 设交 通委 应急 预案 黄浦 区绿 化市 容局 应急 预案 黄浦 区新 闻办 应急 预案 黄浦 区公 安分 局消 防支 队应 急预 案 黄浦 区应 急联 动中 心应 急预 案 医院事故综合应急预案 突发环境事
20、件应急预案 图图 1.21.2 医院突发环境应急预案与外部预案之间关系图医院突发环境应急预案与外部预案之间关系图 1.5 事件分级事件分级 为了有效处置各类环境事故,依据环境事故可能造成的危害程度、波及范 围、影响力大小、人员及财产损失等情况。医院地处市中心,周边敏感点 聚集,一旦发生环境事故,将会对周边环境造成一定的危害,因此参照国家 突发环境事件应急预案和国家突发环境事件应急预案的事故分级,并依 据本院的实际情况(化学品种类及使用量、实际产生量、员工人数、周边环境 等) ,本应急事故划分为:一般(风险单元级)和重大(社会级) 。 表表 1.2 事故级别划分事故级别划分 事故级别事故级别影响
21、后果影响后果 一般事故(风 险单元级) 事故影响限于医院科室、危废暂存处、危化品仓库等风险单元内部,事故 未影响到周边设施或建筑,事故造成的损失很小 7 重大事故(社 会级) 事故影响超越医院厂界,需要社会力量给予援助,后果严重,事故造成了 较大损失 1.6 工作原则工作原则 医院在建立突发环境事件应急预案时,本着实事求是、切实可行的方针, 贯彻如下原则: (1)坚持医院为主,分级负责,单位自救与社会救援相结合。 本院在环境应急工作中应起到主体作用,要主动发现、主动处置、主动报 告,才能在事故发生时各级责任部门能够相互协调配合,快速反应,有效处置。 本院应急指挥部负责现场指挥本单位事故应急救援
22、工作,各部门按照各自职责 和权限,负责事故的应急处置工作。 (2)坚持以人为本,预防为主,安全第一。 发生事故时优先保护人的安全。各岗位人员、救援人员必须做到处事不乱, 按预案要求尽可能地采取有效措施,若不能消除和阻止事故扩大,应按照预定 的逃生方法和路线进行撤离,并迅速将险情上报,等待救援。建立突发环境污 染事故风险防范体系,加强对环境事故危险源的监控和监督管理,积极预防、 消除隐患,防止事故的发生和对人员和环境的危害,保护生命财产安全。 (3)坚持环境优先为主要原则。强化环境安全优先的基本准则。 在救援行动中充分考虑环境安全保障;杜绝将医院内部风险转嫁至外部环 境,进而导致区域性环境风险的
23、扩大和恶化。 (4)快速响应,果断处置。 事故的发生具有突发性,有可能在短时间内快速扩大,按照分级响应的原 则快速、及时启动应急预案。 (5)坚持平战结合,有效配置资源。 积极做好应对突发性环境污染事故的思想准备、物资准备、技术准备和工 作准备,加强培训和演练,使应急响应系统做到常备不懈,应急快速有效。 8 2 医院概况医院概况 2.1 医院基本情况医院基本情况 2.1.1 医院基本信息医院基本信息 表表 2.1 医院基本情况表医院基本情况表 单位名称单位名称医院 主要从事业务主要从事业务 预防保健科/内科;呼吸内科专业;消化内科专业;神经内科专业; 心血管内科专业;血液内科专业;肾病学专业;
24、内分泌专业;免疫 学专业;变态反应专业;老年病专业/外科;普通外科专业;神经外 科专业;骨科专业;泌尿外科专业;胸科专业;心脏大血管外科专 业;整形外科专业/妇产科;妇产专业;产科专业;计划生育专业; 优生学专业;生殖健康与不孕症专业/妇女保健科;青春期保健专业; 围产期保健专业;更年期保健专业;妇女心理卫生专业;妇女营养 专业/儿科;新生儿专业;小儿传染病专业;小儿消化专业;小儿呼 吸专业;小儿心脏病专业;小儿肾病专业;小儿血液病专业;小儿 神经病学专业;小儿内分泌专业;小儿遗传病专业;小儿免疫专业/ 小儿外科;小儿普通外科专业;小儿骨科专业;小儿泌尿科外科专 业;小儿胸心外科专业;小儿神经
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