企业经营与政府行为的关系.docx
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1、第 1 页 企业经营与政府行为的关系 特征码 WZFphxdrIeFsYLsqDceL 企业经营与政府行为的关系 企业与政府之间的关系,是我国经济体制改革过程中必须 正确处理的一个关键问题。它关系到我国企业能否真正成为市 场主体,社会主义市场经济体制能否完善,经济能否实现健康、 持续发展等重大改革课题,因此一直受到经济理论界和企业界 的关注。本文所涉及的政企关系并不仅仅是政府与国有企业的 关系 ,而是包含了所有性质的企业与政府之间的关系。 1.我国政企关系的新变化 1.1 政企关系类型日趋多样化 当前世界各国政府与企业关系大体上有三种:第一种是“警 察与司机关系“,政府与企业没有隶属关系,政府
2、只需要告诉企 业什麽是不该做,企业其余事情政府一律不过问不干涉。这种 政企业关系在欧美发达国家比较普遍。第二种是“手足关系“, 即政府与企业之间相互依赖,官商一体。日本的政企关系属于 该种类型。第三种是“父子关系“,企业隶属于政府,不是独立 第 2 页 的市场主体政府对企业的一切活动都拥有决定权。改革开放前 中国的政企关系大致属于这种类型。 我国经过近 20 年的改革,政企关系有了很大的变化,不再 是原来的纯粹的“父子关系“,而是在逐步向包括上述三种类型 的混合型政企关系过渡:政府与部分国有企业之间、一些乡镇 政府与其所辖的乡镇企业之间依然保持着“父子关系“;政府与 民营企业、三资企业之间是监
3、督与被监督的“交通警与司机“的 关系;一些地方政府与其所办的企业、部分乡镇政府与乡镇企 业之间则形成了利害相关、生死与共的“手足关系“,政府与企 业一体,政府企具有了业化倾向。 1.2 政府职能部门与企业的关系日趋突出 以前,每当谈起政府与企业关系,首先想到的就是政府专 业经济管理部门与国有企业之间的关系。但是经过近二十年的 改革,其他所有制企业迅速发展,乡镇企业、民营企业、三资 企业成为中国经济发展重要支柱。政府与企业关系不再局限于 专业经济管理部门于国有企业之间的关系,而政府职能部门与 包括国有企业在内的企业整体之间的关系日益引起关注。这是 因为职能部门与企业之间的关系具有特殊性:首先是职
4、能部门 与企业的关系涵盖所有专业领域;其次是职能部门仅仅在某些 特定职能上与企业发生关系;第三是职能部门与企业的关系是 随机的,非紧密性的;第四是职能部门视企业为均质的,不论 企业性质如何,规模多大,都按同等方式平等对待;第五是职 第 3 页 能部门与企业的关系多为由法律调整的法律关系,这种关系很 难由行政手段调整。因此,职能部门与企业之间的关系是现阶 段政企关系中的基本关系,在国有企业改革进展到一定阶段后, 职能部门与企业之间的关系将是政府与企业关系的全部内涵。 1.3 企业与所在地政府之间的关系重要性增强 随着国有企业改革的深入,国有企业与上级主管政府之间 的关系逐步理顺,而越来越多的与所
5、在地政府之间发生关系, 如就业、税收、企业社会负担的转移、企业支援地方建设等关 系。同时,大型民营企业、三资企业也面临如何与所在地政府 打交道、建立良好关系的问题。这些企业绝大部分的日常经济 活动都发生在所在地,要受所在地政府约束与管辖。当地政府 对企业的态度直接影响着企业的生产经营能否顺利进行,对企 业的生存与发展发挥着至关重要的作用;而企业对当地政府的 支持也会促进当地的社会经济良性发展。 1.4 政企双方在职责上越位与缺位行为同时并存 政府的越位行为表现在与国有企业政企不分、干涉企业经 营、乱收费等方面。其缺位行为表现在国有资产出资者缺位、 公共服务提供者缺位、市场竞争监督者缺位等行为。
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