关于《村农民自治组织法》贯彻落实情况的汇报.pdf
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1、关于村农民自治组织法贯彻落实情况的汇报 我们县有 14 个乡镇, 93 个村, 28 万农业人口。 自 1987 年村民委员会组织法颁布试行以来,我县从自己的实际 情况出发,不断探索村民委员会组织法贯彻落实的好途径、好方法, 着力构建四民主、一公开为核心内容的村民自治体系,并成功地进行了六 次村委会换届选举。 尤其是 1998 年 11 月新的村民委员会组织法颁布实施以后,我们 民政主管部门总结以往工作经验,依照我县实际情况,严格按照村民委 员会组织法所赋予的新内容,以农村基层民主政治建设为核心,充分体 现民意,反映民情,坚持有利于农村经济发展,有利于农村社会稳定和有 利于农民致富的原则,深入
2、细致地贯彻实施村民委员会组织法。 现就我县在贯彻落实村民委员会组织法的一些做法和现在的基本 情况及我们在实际工作中发现的一些问题及意见和建议向各位领导汇报 如下。 一、我县在贯彻落实村民委员会组织法工作上所采取的一些措施 中华人民共和国村民委员会组织法的正式颁布实施, 是我国农村政治、 经济生活中的一件大事。 它标志着农村村民自治工作迈向一个新的历史阶段,对保持我国农村 的长治久安具有深远的历史意义。 标志着村民委员会作为村民自我管理、自我教育| 自我服务的基层群 众自制性组织,其法定地位正是被确立,同时民主选举、民主管理、民主 监督的内涵也更加丰富,涉及村民利益需要集体讨论决定事项和村务公开
3、 的内容都十分明确,给村民自治工作提供了重要依据。 因此,贯彻落实好这一法规是我们民政部门义不容辞的责任,为此我 们在具体的贯彻落实工作中,主要抓了一下四项工作1、提高认识,明确 意义。 为保证村民委员会组织法能够有效的贯彻实施,我县在新的村 民委员会组织法颁布初始阶段在县委、县政府的领导下,民政、农委、 司法、人大办等有关部门,对此项法规的贯彻落实进行了广泛的调查。 调查中发现有这样几种错误思想和模糊认识一是有人认为,农村已经 承包单干,抓不抓村民自治无所谓, 农民自己可以管自己; 二是有人认为, 现在农村以经济建设为中心,只要把经济指标搞上去,村民自治抓不抓都 行;三是有人认为,抓基层民主
4、政治建设容易出问题,最好少搞或不搞; 四是有人人认为,实行村民自治会弱化党对农村工作的领导,应该区分主 次等等。 针对这些思想倾向和模糊认识,我们及时在全县范围内组织开展了贯 彻落实村民委员会组织法有关问题的大讨论,并有重点地列举和剖析 了基层民主建设正反两个方面的典型,使大家认识到,只有实现真正意义 上的村民自治,才能有力地促进农村经济发展和社会稳定。 通过行之有效的宣传发动和认真研讨,逐步统一思想,提高认识,使 广大干部群众真正明确了贯彻落实村民委员会组织法的重大意义,为 这项法规的深入贯彻实施奠定了坚实的基础。 2、宣传教育,营造氛围。 我县有 28 万农业人口,农民群众是村民委员会组织
5、法得以有效 实施的主体,只有农民群众真正理解和掌握了这部法规,才能按照法律规 定行使民主权利。 因此,在贯彻落实村民委员会组织法过程中,我们坚持把宣传放 在突出位置,通过有针对性的开展各种宣传活动,营造村民委员会组织 法贯彻落实的舆论氛围。 一是活化形势,广泛宣传。 我们充分利用广播、电视、标语等多种群众喜闻乐见的形式,广泛宣 传村民委员会组织法,宣传教育面达到95 以上。 二是区分层次,培训骨干。 我们首先对全县各乡镇主管民政的乡镇长、民政办和村委会主任进行 了集中培训。 同时抽调县直各单位名领导干部进行了专题辅导, 关于加强村委会建 设和村民自治工作专题辅导。 在此基础上,各乡镇按县里统一
6、要求,对村干部、党员和村民骨干进 行分散培训,有效提高了他们对村民委员会组织法的认识,掌握了工 作方法。 三是突出重点,专题教育。 正式颁布的村民民委员会组织法与原试行法相比,由23 条增加 到 30 条,完善补充了很多内容。 为此,在宣传教育过程中,我们把乡镇政府和村委会的关系、村委会 在农村经济活动中的作用村委会各项民主管理制度等六方面内容作为重 点,进行了专题宣传教育, 使各级领导干部能够抓住关键,有效地搞好 村 民委员会组织法地贯彻落实。 3、结合实际,统筹运作。 新的村民委员会组织法颁布实施后,为保证贯彻实施效果,我们 对农村基层民主建设状况进行了认真分析,把每个行政村按村民自治程度
7、 分为三类一类是民主化程度较高,四民主、一公开搞得较好,村民基本实 现了自治;一类是民主化程度一般, 基本能够按村委会组织法的规章办事, 但执行的效果不够理想,民主自治的水平不是很高;一类是民主化程度较 低,贯彻落实村民委员会组织法较差的个别村屯。 针对上述实际情况,我们召开专题会议进行研究,确定了先行试点, 总结经验,以点带面,全面铺开到村民委员会组织法贯彻落实工作思 路。 在取得成功经验的基础上,我们召开了贯彻实施村委员会组织法现场 推进大会,介绍典型、交流经验,宣传成功做法。 全县各行政村在民政部门和乡镇政府的指导下,迅速健全完善了各项 民主公开制度,并严格按照村民委员会组织法规定的程序
8、民主议事、民主 决策村民自治水平有了明显提高。 4、健全制度,稳步推进。 村民委员会组织法是规范农村基层民主的一部法规,它确定了农 村基层民主建设的一些大的原则和基本操作程序,这是我们贯彻实施中必 须遵循的。 因此我们在广泛调查研究的基础上,根据村民委员会组织法贯彻 落实到实际需要,在全县农村建立起了以民主法制建设为核心的村级资产 管理、接待费用管理、财务收支、民主理财、民主选举制度、民主决策制 度、民主管理制度、民主监督制度、党建和班子制度。 同时 县里又制定了关于全面推行村务公开和民主管理制度若干问题的暂 行规定县乡镇机关政务公开规定等。 为保证这些规章制度能够充分有效发挥作用,我们一方面
9、组织有关部 门深入乡镇、村屯检查政策规定落实情况,发现问题及时解决;另一方面 对执行政策不到位,贯彻落实村民委员会组织法不利的村屯,派驻工 作组,重点研究解决,直到政策规定落实落靠,民主自治制度真正运行起 来,贯彻落实工作取得了明显效果。 二、我县贯彻落实村民委员会组织法以来的基本情况。 1、政务公开成效显著。 在推进政务公开的工作中,我们通过采取宣传发动、参观学习、把好 五关一是把好领导关,二是把好公开关,三是把好责任关,四是把好监督 关,五是把好反馈关、做到四个统一公开内容统一,公开形式统一,公开 程序统一,公开标准统一、达到五个到位一是组织领导到位,二是责任落 实到位,三是整体配合到位,
10、四是公开工作到位,五是监督考核到位和乡 村联动等措施达到了乡镇政务由过去的农民不满,意见满腹而转变为农民 放心了,干部顺心了,领导安心了。 我县农村目前是政府的工作上去了,干群的矛盾缓解了,干部心中情 绪下来了,农民上访的现象减少了。 过去,在没有政务公开以前,税费收缴工作一直是农村工作难点中的 难点。 由于收缴项目、收缴金额、收缴依据不公开,农民不了解政策规定, 分不清什么是税、什么是费。 有时当几个税费项目一起收时,收的都是什么钱,为什么收,农民都 不清楚,钱收得一高,农民们就不交,不是说你收的不合理就是怀疑你干 部在收缴当中有腐败问题,干群关系有时因收费问题造得很紧张。 政务公开以后,我
11、们把要收的是税还是费,政策依据是什么,农民们 该缴多少,我们全都在公开板内进行公布,让老百姓一目了然,给群众一 个明白。 税费的收缴难的问题一下子得到了彻底的解决。 去年巨宝山乡收农业税、乡统筹、村提留等,原来要一年的时间还有 交不齐的,政务公开后全乡仅用10 天就全部收缴到位。 久胜镇在实施了政务公开以后,原来的税费收缴工作都要成立工作队, 那样还收不上来,现在每一个村只需一名干部下去,农民们就早已经自己 按照公开板规定的金额把要交的钱准备好了,仅几天的时间就完成了全年 收缴任务的 90 以上。 电费、药费、中小学上学收费、宅基地审批等等都老百姓在日常生活 中关系到自己切身利益的大事,也是农
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