工业反哺农业城市支持农村(专题).pdf
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1、工业反哺农业城市支持农村(专题 ) 工业反哺农业城市支持农村专题农民增收 重在治本 王利文 谭炳才作者分别为省政府发展研究中心副主任和副处长 今年中央的一号文件,提出了提高农业综合生产能力的一系列政策措 施,是继去年农民增收减负政策之后的又一重大战略举措,标志着农民增 收从主要依靠政府减免、补贴向减免、补贴与促进农业形成内生增长机制 并重方向转变,昭示了国家治理三农问题由治标向治标与治本结合的重大 变化。 当前,我省正处于工业化中后期以及建设和谐广东的新阶段,综合经 济实力大大增强,具备以工业反哺农业、以城市反哺农村的条件和能力, 在积极贯彻中央一号文件精神基础上,我们要结合本省实际,提出进一
2、步 落实促进我省农民增收的治本之策。 增加对以农田水利基础设施建设为主的财政投入 今年,我国政府增加了对农业基础设施建设投资,计划投资亿 元人民币,约占国家财政投资的。 我省以农田排灌为主的农业基础设施建设长期欠账,要调整我省财政 支出结构,增加农业、农村财政投入,逐年提高预算内农业基本建设投资 等财政支农资金的比重。 催生农民专业经济合作组织 中央一号文件强调对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免 有关税费,支持合作经济组织的发展。 鉴于目前我省农村专业合作经济组织缺乏政府有力的扶持和引导、很 不规范的实际,建议加快我省地方法规的立法步伐,支持及规范专业经济 合作组织的运作, 确立经济
3、合作组织的法人地位,对这些组织所办的加工、 流通实体减免有关税费,保障合作经济组织的权益。 提高农产品加工能力 农民收入增长缓慢, 与农产品加工业发展滞后、产品增值低关系很大。 我省农业龙头企业虽较内地发展快,但农产品加工水平依然很低。 因此,必须加大农业招商引资力度,通过经济杠杆调低农业深加工项 目进入农业领域的投资成本,提高农业资本的投资回报率;同时,培育带 动千家万户的具有较大规模和影响力的深加工农业龙头企业和农民专业 合作组织,加快供销社系统的改革与发展步伐,建立高效有序的产销体系, 实行产加销一体化经营。 加大农民培训力度,提高农村科技贡献率 农民的收入水平与其科技文化素质呈明显的正
4、相关。 我省农村、农业科技支撑明显不足,劳动力素质偏低,据统计, 年我省农村农业劳动力中只有的人受过专业培训。 目前东西两翼和粤北山区仍有多万富余劳动力滞留在农村,无 法适应产业技术对劳动力素质的要求,无法实现农村人口向城镇的转移。 为此,要强化政府行为,统一规划,加大财政经费投入,建立健全农 民科技教育培训体系和科技推广体系,提高农民队伍素质。 同时,要加大实用适用技术向农村转移、应用、推广的力度,加快以 中心镇为重点的农村科技集成镇建设,大力提高科技对城镇建设的贡献率。 开展土地适度规模经营 适度规模经营是发达国家处于工业化中、后期阶段农业发展的基本方 向。 我省开展土地适度经营的时机已经
5、成熟,应加快步伐。 其实现的途径,一是抽疏农村人口,用政府推力和市场拉力吸引农民 到工业园区及城镇安居就业,转换农村人口户籍,转移农村劳动力,置换 农村土地。 二是调整、规范农村土地制度,在坚持土地集体所有权和不改变土地 用途前提下,把土地承包权延长,长期稳定,吸引投资主体增加对农业基 础设施的投入;同时规范土地使用权依法有偿转让。 三是在税费、投资、用地等方面出台鼓励土地集中经营的政策。 巩固农村税费改革成果,探索推进农村免费九年义务教育 昨天结束的全省农村工作暨深化农村税费改革会议透露,省政府决定 今年起全省免征农业税。 但农村税费改革是一项综合性的工作,要巩固税费改革成果,必须实 施综合
6、配套的改革,如加大撤并镇、村、校力度,精简人员,减少行政开 支;加大以工哺农的力度,调整财政支出结构,把农村基础设施建设和农 业生产补贴纳入公共财政框架,向农村地区提供农村义务教育、初级卫生 保健、农村科技服务等最基本的公共服务保障等。 目前,实施对农民减负的配套改革最重要的措施是探索推进农村免费 九年义务教育,这是以工哺农最直接的体现,是增加农民收入立竿见影的 重大举措,对提高农民素质,促进农村经济社会可持续发展意义重大。 构建支持三农的长效机制 罗必良作者系华南农业大学经济贸易学院院长、教授、博士生导师 重点是在多予上做加法 应该说年的财政支农力度是前所未有的,这些支农政策的核 心内容是补
7、贴、减税。 今年的中央一号文件进一步强调加大国家财政对三农的倾斜。 如果说去年财政支农的重点是在少取上做减法,那么今年的重点则是 在多予上做加法 年,继续对种粮农民实行直接补贴,有条件的地方将进 一步加大补贴力度。 中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。 中央和地方财政将较大幅度增加农业综合开发投入,新增资金主 要安排建设高标准基本农田。 年国家科技投入将不断提高用于农业科研的比重,有关 重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。 加大农村基础设施建设,新增财政收入中设立小型农田水利设施 建设补助专项资金。 加大政策性金融支农力度,增加支持农业和农村发展的中长期贷 款。
8、各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入。 新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于县以下的比例不低 于。 从今年的一号文件可以发现国家政策的总体格局发生了重大变化,表 明中央正加大力度调整国民收入分配格局,切实转变财政分配、资源配置 向城市倾斜的政策,在稳定现有各项农业投入的基础上,新增的财政支出 和固定资产投资向三农倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机制。 在很大程度上标志着中国开始进入工业反哺农业、城市支持农村、财 政反哺农民的新时期。 解决三农问题的大环境正在发生深刻变化 今年中央一号文件强调坚持统筹城乡发展的方略,这表明解决我国三 农问题的大环境正在发生着三个深刻变化 中国农业和农
9、村经济发展的重大战略机遇期到来,已经初步具备 了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力,将更加自觉地调整国民收入 分配格局,更加积极地支持三农发展。 中国将在规划制订、 体制改革、工作部署等方面进行必要的调整, 把农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。 将科学规划经济社会发展,把农业和农村经济放在整个国民经济发展 中统筹部署,把农村社会事业放在全面建设小康社会进程中统筹安排,把 农民增收放在全国人民共同富裕中统筹考虑。 中国将努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍,下大力气建立 资源在城乡之间合理配置的市场体系,下大力气建立城乡社会事业和基础 设施共同发展的运行机制,下大力气建立城乡经济社会相互促
10、进、良性互 动的有效体制。 用长效机制打造农业核心竞争力 应该说,给农民一些看得见的实惠,让农民暂时增收, 相对容易做到。 但要提高农业综合生产能力和农业竞争力,让农民持续增收,就必须 实施制度创新。 新的一号文件出现了大量的试点、改革、制度类字眼,并明确提出将 立法让国家重大支农政策制度化、规范化,彰显中央正积极探索建立农业 增效、农民增收的长效机制。 第一,提升农业核心竞争力。 农业综合生产能力是年中央一号文件的关键词。 纵观发达国家的发展经验,一国农业核心竞争力的大小,正是农业综 合生产能力的强弱决定的。 在去年我国农业出现重要转机的背景下,中央正着手建立粮食增产、 农业增效、农民增收的
11、长效机制。 如果说年中央一号文件着眼于让农民直接减负增收,以两减 免、三补贴为抓手,启动了城市资源施惠农村的历史转变;那么, 年中央一号文件则立足于使农业强身健体,以农业综合生产能力建设为 手段,开始打造农业的核心竞争力。 第二,建立稳定增长的支农资金渠道。 中央提出下决心调整国民收入分配结构,在稳定现有各项农业投入的 基础上,新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜, 逐步建立稳定的农业投入增长机制。 文件提出将抓紧制订农村金融总体改革方案,明确金融机构在县及以 下机构网点新增存款,用于支持当地农业和农村经济发展的比例。 同时要求县域吸收的邮政资金要回流农村,等等。 这些新政策
12、,无疑将对县域经济特别是农村经济快速发展产生深远的 影响。 第三,建立三农发展的制度保障。 胡锦涛总书记在年的中央经济工作会议上提出,解决好三农 问题,是全党工作的重中之重;年的中央经济工作会议确定, 年坚持把解决好三农问题放在整个经济工作重中之重的位置上;温 总理在年十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说,解决农 业、农村和农民问题是我们全部工作的重中之重。 第一个重中之重,从执政党当前的中心工作出发,提出了执政兴国、 富农兴邦的新任务;第二个重中之重,解决了宏观经济政策必须侧重并突 出三农问题的重要地位;第三个重中之重,把三农问题列为了政府的核心 工作。 三个重中之重,充分体现了三农问题
13、在全国经济、政治大局中的战略 地位,具有历史性的坐标意义。 意味着中国开始进入一个以工促农、以城带乡的新的历史发展阶段。 创新资源配置战略思维 王冰作者系中国共产党广东省委党校经济部教授 我国的国情决定了政府始终是农业投入的主导,财政对农业的支出是 政府支农的主要手段。 要从根本上调整国民收入分配结构,加大财政对农业的投入,根本的 措施是要建立财政对农业投入的稳定增长机制。 小规模农户发展的瓶颈是资金 目前我国农村占主导的生产方式是土地在集体所有的总框架下农户 使用和农户生产经营的小农生产方式,劳动力大量过剩,并且在近期内难 以转移,即使在年农村实现小康,农业就业人口只占的情 况下,农村就业人
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