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1、在非公平经济增长中折腾的西部 提 要 没有制度创新试点权,使西部一次次坐失经济突破性发展的历史性机 会,尝食南橘北枳的苦涩;大一统政策,使发展很不平衡的西部没有充分 享受政策中立所带来的相应的活力;市场一体化把西部逼上了与东部短兵 相遇的拳击场,以40 公斤级的拳击实力迎战80 公斤级的东部对手,仅有 屡败屡战的悲壮;一个个逆向边际效益、溢出效益重大项目,总是难以得 到合理的政策性补偿。 这些,都是绾住西部发展的死结,在更大程度上冲淡了西部大开发各 项重大举措所带来的发展活力,使西部人所有的努力都不过是经济非公平 增长这个大趋势下的折腾。 这些由于国家经济政策和经济走势给西部发展绾上的死结,不
2、是西部 的努力可以解开的。 实施西部大开发战略,仅仅是实现邓小平构想的第二个大局中的重要 一环。 5 年的历史已经说明,这远远不够,在继续实施西部大开发的同时, 还需要把西部发展纳入整个国家经济社会改革发展的每一项重大决策中 来考虑,需要从实现第一个大局的政策取向非公平经济增长方式向实现第 二个大局的政策取向公平的经济增长方式转变。 只有这个转变完成,绾在西部发展上的死结才有解开的现实条件。 西部问题,仍是中国问题 这些年来,我常常在反问自己我是一个西部人,当我倾注如此之多的 心血审视西部经济改革发展中遭遇的种种不公平,是不是我带有西部人的 偏见?作为一位学者,保持中立是应该坚守的基本原则。
3、10 年前,我从北京回到成都后进了这个西部特大中心城市的核心决策 研究机关 中国共产党成都市委政策研究室,一呆就近7 年,见证了中 央实施西部大开发战略前后西部人顽强拼搏的历史。 我陈述这段经历,是要表明,我与国内其他学者的区别仅仅是自己亲 历了西部奋发图强的拼搏,能够深切感受西部遭遇经济非公平增长的切肤 之痛。 每当我为西部取得一个个成就欢欣鼓舞之余,遥望东方,总会有一股 莫名的苍凉袭上心头。 中央实施西部大开发战略以来,西部各地党委政府牢牢抓住这个 历史性机会,紧锣密鼓,新招迭出,可谓呕心沥血、尽职尽责了,实现了 一年一个台阶的跨越式发展。 结果怎样呢?结果是与东部相比,差距不是在缩小,依
4、然逐年拉大。 2002 年 11 月十六大报告的评述是现在达到的小康是发展很不平 衡的小康。 究竟有多大的不平衡,兰州大学西部开发研究院副院长李国璋的调研 结论是西部的12 个省市区综合起来跟东部的广东、浙江、江苏三个省比 较,仅 2000 年到 2002 年两年之间,东西部人均的差距就扩大到了2713 元,这两年正好是西部大开发的关键时期,可以想象,如果没有西部大开 发,这个差距的扩大将更加惊人。 发展很不平衡,到2003 年底,仍没有缓解。 我对比了一下东西部几个省在2003 年的发展数据城市居民家庭人均 可支配收入元, 上海、浙江、广东与四川、云南、贵州分别是 14867、 13180、
5、 12380 和 7042、1644、4948。 最高与最低之间的差距是10000 元,为 31;农村居民家庭人均年可支 配收入元,上海、浙江、广东与四川、 云南、贵州分别是 6658、 5431、 4055、 2230、1697、1565。 最高与最低之间的差距是5000 元,为 41。 我们不得不正视这一痛苦的事实5年来实施西部大开发战略并没有从 根本上扭转西部落后的态势。 全国有 6000 万绝对贫困人口。 最新统计2004 年资料显示,绝对贫困人口大部分分布在西部,仅西 部云贵川三省就有3000 万。 在最穷的地方,一家人的家产合计不及100 元。 这当然是最极端的事例。 尽管如此,它
6、仍为我们反观25 年的改革发展之后东西部的严重差距 提供了需要警醒的参照。 我坚信西部问题仍然是中国问题。 西部对中国经济发展的负面影响,并非在很远的将来才凸显出来,事 实上在今天就已经非常明显。 在相当长一段时间里,国家经济增长主要是通过投资来挪动,消费增 速缓慢。 2003 年我国消费率仅554,是 1978 年以来 25 年里的最低点。 表明我国经济增长是在缺乏消费支撑的高位上运行,经济形势相当严 峻。 为什么呀?贫富差距、城乡差距和区域差距是导致消费率过低的重要 原因。 而西部,是贫富差距、城乡差距、区域差距最集中、最突出的地方。 所以,西部增长问题,与低收入群体问题、三农问题一样,都
7、是涉及 我国全面小康社会的奋斗目标和国家经济安全、国家社会稳定的重大问题。 多年困绕中国经济改革发展的突出问题就是发展不平衡问题。 贫富差距、城乡差距、东西部差距, 不是随着中国经济的增长而缩小, 而是随着中国经济的增长在加大,症结就是我们在经济增长中丢失了公平。 三大差距日愈扩大使中国经济在地震多发地带驰行,速度越快,风险 越大。 2003 年 9 月世界银行发表的研究报告主题是中国推动公平的经济增 长,指出中国经济改革发展面临日益严重的受益差距扩大的挑战,由于 非公平使得经济增长对减少贫困的作用在弱化,因而就中国经济改革发展 的现状而言,政策措施上注重公平尤其重要,并且明确指出应把改善欠发
8、 达地区经济增长的条件作为中国改革政策措施应该注意的三大方面之一。 现在的情势是,贫富差距、城乡差距、东西部差距已经成为中国经济 社会发展的瓶颈,不是我们愿意不愿意解决,而是非解决不可。 推进第二个大局刻不容缓。 作为伟大的战略家,邓小平对改革发展两个大局的设计是一个整体构 想。 而且在我看来,实施第一个大局,是一个过程,一种手段,实现第二 个大局,才是目的。 基于中国当时的国情,经济落后,人口众多,只有让一部分人先富起 来,让一部分地方先发展起来,才能使中国经济社会的发展有所突破。 但这在社会主义条件下,这种非均衡发展的态势如果失控将面临走到 非社会主义化的政治风险。 所以邓小平对可能出现的
9、贫富悬殊、地区差距一直放心不下,反复叮 嘱全党如果我们的政策导致两极分化,我们就失败了;如果产生了什么新 的资产阶级,那我们就真是走了邪路了。 中国经济增长的潜力和发展的速度出人意料,而贫富差距、东西部差 距日愈拉大也出人意料。 这是很严肃的政治问题。 一不小心就可能滑入拉美陷阱。 高举邓小平理论伟大旗帜,就是要把他开创的改革发展事业进行到底, 实现两个大局的构想。 在纪念小平诞辰100 周年的活动中,新华社瞭望东方周刊第34 期推出的主题文章是未竟的邓小平。 这是一个寓意深长的主题。 改革的发展、经济的发展,我们都仅走了一半。 让一部分人先富起来、让一部分地方先发展起来,我们走得很好。 为什
10、么我们在转向第二步、第二个大局先富带后富、先发展带后 发展就走不动,或者说就如此艰难呢?一句未竟的邓小平,警示我们改革 尚未成功,同志仍需努力。 能不能避免非均衡发展的政治风险,能不能扭转这种差距越来越大的 发展态势,决定着改革的性质和国家的前途及命运。 必须看到,小平提出两个大局的时候,中国还是计划经济为主导的时 代,中央还能够动用行政手段实施沿海地区加快对外开放,较快地先发展 起来,中西部地区要顾全这个大局。 而到当沿海地区发展到一定时期,要拿出更多的力量帮助中西部地区 加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局,中国已经是市场经济为主导 的时代,那种行政的、非市场经济化的手段进行削峰填谷式的
11、帮扶肯定行 不通了。 这是新情况、新问题。 更要注意的是,如何在不影响东部的正常发展的前提下而又能解开西 部发展的死结。 大概这正是西部要解决的发展要有新突破、改革要有新思路、各项工 作要有新举措。 2004 年 4 月,温总理在政府工作报告中明确提到出继续实施西部大开 发战略,并且要认真总结经验、完善政策,落实各项措施,积极有序地推 进。 认真总结经验,这句话分量不轻。 认真总结经验,关键是要找出是什么力量耗散了西部大开发的优势? 是什么力量仍在窒息西部发展,使西部人的拼搏实效上类似折腾?我认为 制度创新资源配置不均、政策受益和受损不均、不同级别的竞争、逆向的 边际效益是绾在西部发展上的4
12、个死结。 这 4 个死结均反映为不公平,是国家改革发展大势下的不公平,因而 这些死结,不是西部人的拼搏能够解开的。 我总是不断地提醒自己面包会有的,牛奶会有的,别为西部哭泣。 问题往往在暴露最充分的时候能够得到尽快解决,何况中央已经非常 关注经济非公平增长的危害了,正在逐一解决。 2004 年,中央 政府工作报告 把的增速从多年保持9 的增长降为 8, 意在解决日愈突出的差距矛盾。 国际社会已经注意到了这一点,普遍认为新一届中国领导人在继续推 进中国经济改革发展时注重修复,修复过去在效率优先的增长中难以兼得 的公平。 东西部差距,与贫富差距、城乡差距一道构成中国经济改革发展中亟 待解决的问题。
13、 这些问题之所以日愈严重,归根到底是我们在实施非均衡发展中没有 来得及兼顾公平。 这既有经济增长惯势的影响,也有一些政策措施太注重效率优先的失 误,不自觉地走到了经济非公平增长的路上。 非公平经济增长必然弱化经济增长对弱势群体、欠发达地区的带动作 用。 在这种经济增长惯势和政策取向的双重制约下,西部人的努力、弱势 群体的拼搏,都显得微不足道。 如今,差距矛盾已到了社会难以平衡的程度,而一部分人先富起来、 一些地方先发展起来这个目标基本完成,国家有条件下决心把发展的重心 移到解开西部发展死结上来。 制度创新资源配置不均 改革促发展。 改革就是制度创新。 制度既是经济发展的支撑,又是经济发展的边界
14、。 超出制度支撑的边界 ,经济发展就是悬空的,早迟一天会崩塌下来。 由于是制度在支撑经济,所以,任何制度,对经济增长的促进作用都 会有一个极限。 要使处于极限状态的经济有重大突破又不悬空,只能是重新制度,否 则,这时的经济如何活跃,也只能是滞长。 这就足见制度重新对经济增长的巨大影响。 但中国渐进式改革路径是以点带面,决定了中国改革发展中的制度创 新是以试点为前驱的。 中央自实施邓小平两个大局发展战略以来,制度重新的试点都是布置 在东部,所以,东部经济突飞猛进有制度支撑。 我们可以假设,如果改革开放之初,中央不授予东部设置经济特区的 制度创新试点权,东部能够有突飞猛进的发展、日新月异的变化吗?
15、显然 不能够。 支撑这个假设能够成立的事例是特区设立之前,所在地并没有明显的 跨越发展;首批特区没有把上海加上,使上海腾飞推迟了几年,是邓小平 多次提到的一大失误。 20 多年来, 东部一直是体制改革的龙头,再向中西部辐射, 占据领风 气之先的优势。 制度创新对地方经济发展的作用极其重大。 与发达国家相比,我国经济落后20-50 年,经济发展空间很大,制度 创新的空间也就很大。 但制度创新是一个政治问题。 创新意味着风险,政治问题就要承担政治风险。 由于中央把制度创新的试点主要放在东部,创新风险所承担的政治风 险的压力可以分解到中央。 西部则不同,中央没有特别授予西部制度创新的试点使命,制度创
16、新 所面临的政治风险要由西部人自己负责,一个善意的招呼足以使西部官员 不知所措。 起步不灵刹车灵中国西部改革发展一直屡见不鲜。 这种现象一直是嬉笑西部人观念落后的口实。 一个地方的观念落不落后,主要是看领导。 同是中国人,难道西部就没有敢为天下之先的领导?可悲的是这种歧 视性认识居然被普遍认同,甚至被大多数西部官员所认同,漩在解放思想、 更新观念的急流里做文章。 回顾改革发展的历史,是谁第一个摘下人民公社的牌子?是谁第一次 揭开股权交易的盖子?西部产生了许多第一。 遗憾的是,这些都没有上升到制度创新的层面。 当然,不可否认,今天的西部的确存在一个思想不够解放、观念不够 先进的问题。 但这是多年
17、来西部不具备制度创新的政治资本而又倍受打招呼的警 告或暗示养成了风声鹤唳般的自觉反应。 所以,西部人观念落后,仅仅是表象,深层次的原因是没有承担制度 创新的政治资本。 这不是西部人的问题,而是中央对制度创新资源配置不均的问题。 由于制度创新是先试点,再推广,于是,同样是制度建设,东部更多 的是自主内需型,需要什么,创新什么;而西部则更多的是被动外加型, 不论需要与否,适宜与否,都必须接受。 东西部在不同的制度条件下发展经济,结果可想而知。 所以,能不能授予西部制度创新的试点权,是西部经济发展突破制度 瓶颈的关键。 如今,小平当年设计的实现第二个大局的路径是东部沿海地区要拿出 更多的力量帮助中西
18、部地区加快发展已经没有体制基础了,而且,那样做 势必也会削弱东部经济继续增长的力量,东部不会服从这个大局。 西部不可能也不应该把自己的发展建立在发达地区手拉手式帮助的 基础上。 西部发展要实现重大突破,只能是走制度创新之路。 当然,这里的走制度创新之路,绝不是以往由于改革相对滞后把东部 创新的制度移植过来的路径依赖,而是根据西部的区域优势和经济特点, 敢为天下之先,闯出一条血路。 我国是一个政治高度敏感的国家。 制度创新要承担政治风险。 维护中央的绝对权威和政治布局是西部人的政治觉悟。 曾经,中央把制度创新的试点布置在东部时,胆子再大一点,改革就 是试错,允许试错,错了纠正即可,这些都是我们耳
19、熟能详、当年邓小平 对东部改革的寄语和厚望。 没有这些由中央分担政治风险的背景,特区建设、产权交易等曾经被 视为洪水猛兽、带有重大制度变迁、事实上极大地促进了地方经济发展的 尝试恐怕早就半途而废。 如今,东部制度建设已经相对成熟、经济社会发展的态势已经基本稳 定,继续推进改革开放,中央应该把制度创新的试点转移到西部,像当年 支持东部一样支持西部改革创新。 没有完成这个转移,西部将注定永远落后东部,西部人没有制度创新 的政治资本,承担不起闯出一条血路的政治风险,不会也不该挑战中央部 署的改革发展大局。 西部人是高度顾全中央改革发展这个大局的。 正因为西部人顾全这个大局,所以只有中央授予西部制度创
20、新试点权, 分解制度创新的政治风险,西部人才可能充分施展自己的聪明才智,闯出 一条敢为天下之先的发展新路。 西部问题是中国问题,而且是由于东西部差距还在拉大变得日愈严峻 的中国问题。 问题发展到了这个程度,中央理应授予西部在新的历史条件下进行制 度创新的特权。 大一统政策的非中立缺陷什么是中国今天的国情?幅员辽阔、发展很 不平衡,这就是中国国情。 中国如此之大,没有统一的方针政策,难免一袋土豆,国将不国,这 是个大原则。 中国有崇尚中央权威的传统,在维护大政方针的大一统上,总体说来, 执行得很好。 问题是,今天的中国不再是经济落后,而是经济社会发展很不平衡。 在幅员辽阔、发展很不平衡的国情里,
21、执行大一统的重大决策,往往 会加重欠发达地区的发展负担,使理应中立的重大决策事实上存在不同程 度的倾斜。 比如,制止重复建设。 西部新建项目往往是发达的东部已有项目,而且资金、技术、效益都 可能超过西部,因而被制止的往往是西部项目,西部项目连竞争的机会都 没有就夭折了。 比如,国家强调充分利用和开发自然资源,显然,这些自然资源在相 对落后的西部效率不高,于是往往是提供资源或初加工产品,深加工环节 合理地移到东部,资源效益扩大了,但扩大部分在东部。 比如,打击地方保护主义,冲破地方经济壁垒,这对于提升我国的市 场经济程度,扩大国内市场,发展经济,都极其重要。 可是,地方保护往往是应对强势经济的本
22、能保护。 当我们把鞭子高高举起的时候,想过没有是谁希望穷追猛打?谁受益? 谁在承受阵痛?为什么要筑建地方经济壁垒?打过之后,有什么形式给予 补偿?相同的事例是,当我国面对经济全球化大潮,我国会无条件地开放 市场、会没有开放的时间表、没有必要的保护性措施吗?比如,国家控制 地方投资过热,由于东部盘子大,仅增加一个百分点都是西部的几倍,而 西部的投资规模即使达到如上海、江苏50 的增速,对中国经济发展的负 面影响过热也微不足道,虽然这次宏观调控国家注意到了区别对待,西部 发展的势头依然受到阻击。 比如国家从严控制土地,而真正冲破国家土地监管红线的重灾区在东 部。 这次被清理的开发区用地,山东就占去
23、了全国被清理出来的总额的一 半。 试想,东部能有今天耀眼的成就,如果抽去土地成本,能有今天的发 展势头吗?保守地说,至少减去13。 本来西部最大的资源就是土地,在落后半拍还处在起步阶段的西部, 接受相同的管制,无疑受到的影响最大。 比如,国企改革,在民营经济高度发达的东部,地方政府有足够的财 力补偿国企职工的损失,有足够的岗位安置下岗职工。 而在西部,包括一切经济欠发达地区,国企改革往往举步维艰。 比如,鼓励产业发展的税制改革,国家已经敲定增值税由原来的生产 方支付改为由消费方支付。 谁受益最大?如果我们把产品分为低端、中端和高端,就能比较出最 大的受益者是谁了。 如今东部的消费已经升级进入高
24、端产品,高端产品的生产主要布局在 东部,在这个领域,基本上不存在谁受益谁受损问题。 问题出在中端产品上,由于改革开放以来形成的历史优势,中端产品 的生产主要集中在东部,而西部正处在由消费低端产品向消费中端产品升 级的阶段。 由于东部产品具有性价比优势,在打破地方壁垒、市场一体化的背景 下,西部有广阔的市场。 所以,增值税改革,纵向看,是扶持企业,有利于更多的企业诞生、 发展和壮大;而横向看,比较东西部,由于在生产方面,东部企业的发展 数量、发展规模和势头,肯定比西部大。 在消费方面,东部消费力强,但很少直接消费西部产品,而西部消费 力弱,更多的是消费东部的产品。 如此比较,这项重大改革措施,对
25、东西部发展完全不同的影响昭然若 揭。 诸如此类,包括在非经济领域如城市化、建成社会保障体系、企事业 单位改革补偿等重大政策举措,在东部实施可能举重若轻,而在西部执行, 则可能是不堪重负,即使是透支未来资本也难免捉襟见肘。 我们的各项重大决策,经过众多专家学者反复论证,都是着眼于解决 发展中的新问题,有利于国家经济社会的推进,对此,我没有丝毫怀疑。 可是,我们国家幅员辽阔,发展很不平衡,地区差异那么大,施行统 一的方针政策,无论是受益还是受损,肯定不均。 由于受益受损不均,必然首先在政策面就注定了地区之间的发展更加 不均。 政策总是带有强制性导向力量的。 在计划经济时代,国家的政策倾向是维护基本
26、平衡,发达与欠发达地 区之间的差距不大,但抑制了具有巨大潜力地方的发展。 进入市场经济后,国家的政策倾向基本上精英路线,整个社会一片蓬 勃向上,自由竞争、竞相发展成为时代最时尚的主题词。 但在事实上存在各种非经济因素特别是潜规则对经济发展产生重大 影响的情况下,精英导向对欠发达地区的影响必然使本来就艰难的欠发达 地区雪上加霜,带来的是发展之痛。 鼓励发展的时候,欠发达地区往往力不从心,因为不具备必要条件和 实力;宏观治理的时候,欠发达地区往往损失最重,因为发达地区已经构 成既定事实。 这样,注重精英发展的政策导向加重两极分化。 国家不同于市场。 市场的基本功能是优胜劣汰,谁更有力量,谁就出类拔
27、萃,谁就先行 一步。 国家的基本功能是调剂,在为精英自由伸展提供了制度平台的前提下, 更多的应是注重扶持弱势一方的发展。 所以,国家的重大决策,要尽力保持中立,妥善处理好一致性与差异 性的关系,既有注重整体利益,又要注重局部欠发达地区的利益;既有注 重保护强势一方的发展势头,又要保护弱势一方面受 强势力量的冲击。 事实上,我们国家如此之大、发展很不平衡,发展又是第一要务,要 做到重大决策充分保持中立,相当困难,因此,需要地方性政策来补充。 在实施中央重大决策时,允许个别地方制定相应的政策来弥补重大决 策在保持中立方面的不足。 这种补充性的地方政策,也具有中央政策一样的权威性和强制力,不 能视为
28、地方保护主义一揽子扫荡干净。 我们国家幅员辽阔,曾经经济落后,实施两个大局的发展战略,是唯 一的、务实的选择。 同时,必须看到,让一些地方先发展起来,走不平衡发展之路,政策 倾向性强,仅仅是阶段性的权宜之计。 在第一个大局已经实现之后,向精英倾斜的政策应该逐渐终结,代之 而起的是有利于实现第二个大局的方面转变。 同时,还要看到,中央实施西部大开发战略、第二个大局构想全面启 动时,中国的经济社会环境与1980 年代小平提出两个大局构想时已经发 生深刻变化。 当时,计划经济还占主导,计划经济体制下中央调控各地发展的行政 手段很十分见效。 到 90 年代末实施西部大开发时,市场经济已经占据主导地位,
29、市场 经济体制已初具规模,中央再有权威,也难以如臂使手那样运用自如地行 使行政手段来均衡区域之间的发展力量了。 这就是说,当年小平构思两个大局时设想的要求沿海拿出更多力量来 帮助内地发展,即使这也是个大局,没有实施第一个大局时要求沿海拿出 更多力量的历史条件了。 因此,在实现第二个大局时,注意克服重大决策的精英化倾向,尤其 重要。 这实际上就是如何处理大国发展中中央与发展很不平衡的地方之间 的关系。 在这方面,美国的有些制度性安排可资借鉴。 西部是中国的西部,西部发展是中国发展第二个大局的落脚点。 所以,促进西部发展,不仅要体现在实施西部大开发战略上,还要体 现在国家全局发展的重大决策实施上。
30、 如果国家重大决策还继续保持在实施第一个大局时期的阶段上,那么, 由于地区之间存在巨大差距,重大决策损益不均,必将抵消很大一部分西 部大开发战略给西部发展送来的政策优势。 如今,东西部发展的差距已是既定事实。 西部还是个羸弱的孩子,指望东部的行政指令性帮助不符合市场经济 规律,完全依赖中央的资金支持也不现实,授予西部更大的政策自主权以 提升西部的竞争力、发展力是可行的。 否则,在事实上存在一个强势经济的市场一体化的竞技台上,西部就 只有屡败屡战的命运。 东西部差距的存在,也为西部发展在政策面上实现更多的政策自主提 供了地域疆界。 国家允许并支持西部地区出台有利于地方经济发展和免受强势经济 冲击
31、的保护性措施,给西部在国家政策的执行上和地方政策的制定上有更 多的自主权,使西部有独享的政策优势来保护和发展地方经济,结束长期 以来东边日出西边雨的损益不均的历史。 实力、条件不均等的市场竞争 中国市场经济由少到多、由小到大的20 多年,由于制度创新、政策 非中立等宏观形势的原因,逐渐拉大了东西部的发展差距,形成事实上的 经济强势地区和经济弱势地区。 改革开放的 20 多年,市场经济形成并发展的20 多年,就是东西部发 展差距逐渐拉大的20 多年。 中国幅员面积大, 东西部各自的自然优势本身差距就大,在为官一任, 造福一方的神圣职责里,以行政区域为界的经济发展竞争包含了深层次的 政治资本积累。
32、 经济弱势地区想发展,难道经济强势地区就不想发展吗?这些既可理 解又合理的追求,使中国这片幅员辽阔的土地上,形成了类似经济强国的 经济强势地区和类似经济弱国的经济弱势地区,形成了由于制度创新、政 策非中立等宏观形势的原因造成的实力、条件不均等的竞争。 中国是一个大市场。 但是一个存在博弈各方实力不同、基础不同的大市场。 由于日渐拉大的发展差距,使东西部的产业质级和产业结构完全不同, 彼此拓展和占有市场的实力完全不同。 在市场一体化的冲击下,迫使产业质级、产业结构、管理水平、市场 实力完全不在一个等级上的西部迎战东部的竞争。 这使我们看到的是在遵守共同竞争规则的拳击场上,一个40 公斤级 的拳击
33、手迎战80 公斤级拳击手的搏击。 这是一场没有悬念的比赛竞争。 谁胜谁负一开始就有答案。 市场是企业的生命。 在市场一体化的竞争中,东部产品以自己的性价比优势不仅在当地占 有绝对多数的市场份额,而且在中西部也占有绝对多数的市场份额;西部 情况正好相反,不仅由于性价比劣势敲不开东部的大门,而且在市场一体 化 这一历史趋势摧枯拉朽般的冲击下,在东部性价比优势的冲击下,筑 起的地方保护壁垒纷纷土崩瓦解,连本地的市场份额也逐渐丢失。 由此形成一系列可怕的多米诺骨牌效应。 比如招商引资,特别明显。 2003 年,东部如江苏协议注册外资208 亿美元,实际利用外资158 亿美元。 而西部如云贵川云南、贵州
34、、四川三省协议实际利用外资分别为168 亿美元、 056 亿美元和 58 亿美元, 3 个省合计起来仅804 亿美元,不及江 苏实际利用外资的119, 甚至不及江苏省内的昆山市昆山市2003 年实际利 用外资 1201 亿美元。 同在一个国家,差距之大令人瞠目结舌。 外资投向是冲着资本增值而来,表明东部资本增值率远比西部大。 市场经济又是资本经济。 外资集中向东部汇集不仅快速提升了东部优化外资投资结构水平,可 以游刃有余地选择那些最能优化当地产业结构的外资项目,而且加快了东 部产业结构升级,对西部的产业崛起形成更大的冲击。 市场一体化把西部逼上了与东部竞力的拳击场。 市场一体化,一方面,西部人
35、享受了东部产品价廉物美的实惠,同时 刺激了西部产业加快结构调整和升级换代的紧迫感。 这是市场竞争带来的好处。 另一方面,在解除了任何保护性措施的情况下,西部承受的更多的是 强势经济对弱势经济赤裸裸的弱肉强食,更多的是工业发展的艰难。 既然市场是企业的生命,只要西部市场上琳琅满目的是东部的产品, 就如同洋货充斥中国市场必将影响民族工业一样,西部工业必然举步维艰。 国家一五期间就把西部特大中心城市成都布局为西南工业中心,三线 后又有大批大型企业移迁成都,有西部其他地区不可比拟的工业优势,面 对东部咄咄逼人的工业,缺乏能够逐鹿中原的工业来支撑成都经济做大做 强,这些年来一直是地方领导的心头之痛,其他
36、西部地区就更谈不上规模 工业了。 以自然资源和农业为基本经济形态的西部,在市场比值一点点缩小的 趋势下,对振兴地方工业的追求,很带有点精卫填海的悲壮。 这使我想到世界各国的发展情况。 为什么发展中国家对经济全球化又爱又怕?因为经济全球化可以打 破封闭的、自给自足的小农经济生产方式,激活国内的资源。 而在经济全球化浪潮中,遵循同一规则,这个貌似公平的平台,弱国 只有被剥削、被掠夺的份。 我把它称为文明的野蛮。 在我们国家, 地区间发展严重不平衡, 在同一规则的平台上竞争发展, 事实上也存在这种文明的野蛮。 而且,在国家的名义下, 这种文明的野蛮更堂皇、 更隐蔽,也更严重。 只要有差异,就必然存在
37、文明的野蛮。 问题不在于消除文明的野蛮,而在于减轻文明的野蛮对弱势地区的损 害。 国家理应承担起减轻弱势地区所受损害的责任。 当然,在推进市场一体化过程中,国家并没有袖手旁观。 但实效不大。 在实施西部大开发之初,声势造得很大,似乎东部的资金、技术、人 才等转眼之间就要向西部转移。 西部各地都出台了相应的政策措施,以迎接东部的资金、技术、人才 等的转移。 而且,以长江流域上下游经济合作的东西连动成为时尚,牵引着中国 经济平衡发展的大变革。 事实上,规模转移并没有出现,长江流域的互利合作也没出现。 道理很简单,在市场经济时代,没有免费的午餐。 午餐是要付费的。 关键是怎么支付。 对于民间合作,完
38、全按市场经济原则进行,我无可非议。 我在这里只谈政府间合作,即在官方的斡旋下进行的民间合作。 无论是民间合作还是官方合作,只要有利于西部发展,我都以极大地 热情欢迎。 这是一个大前提。 我要强调的是,既然是政府间合作,就必须体现小平第二个大局的要 求帮助优先,兼顾利益。 我所忧虑的是,在官方出面以合作的幌子下,所谓优势互补,不过是 一种发展分工,西部出资源、出市场,东部出资金、技术、人才,结果彼 此之间成本支付和合作受益严重不均,实则是合理掠夺。 所以,由于西部发展在与东部的交往中存在严重的逆向边际效益,存 在严重的非公平溢出效益,我坚决反对那种所谓优势互补实则合理掠夺的 东西连动。 我不会在
39、一般意义上反对市场一体化,我只是在公平的意义上质疑市 场一体化。 国际纷争也是如此。 没有一个发展中国家会拒绝发达国家的经济合作,但同时也没有一个 发展中国家会一揽子接受发达国家提出的开放市场的要求。 因为遵循强势国家主导的原则进行合作,无论理由多么堂皇,都掩饰 不了剥削和掠夺的本质。 这一点,就连发达国家有良知和正义感的经济学家都在严肃批评。 在国际经济合作的大背景下,当今正是世界范围里的经济结构大调整 和产业升级,这对我国来说上是又一次重大发展机遇。 由于中国是发展中国家,国际分工指望我国成为提供资源、市场和加 工贸易大国。 我们能心安理得接受这样的分工吗?如果接受这样的发展分工,那么,
40、中华民族的伟大复兴将会是在什么层面上的复兴呢?显然,有五千年文明 史的中国是不会满足于这样的国家分工的。 同理,如果在市场一体化的背景里,东西部的合作是以西部提供所谓 的自然资源和市场这样的分工,那么,振兴西部不就是夜郎自大吗? 西部要实现腾飞,必须有自己的工业来支撑。 由于东西部发展的差异,东西部的工业发展水平完全不在同一个层次 上。 如果说,西部的经济正在由农业型向工业型转变,那么,东部的经济 已经在由工业型向后工业时代转变。 这个巨大差异在市场一体化的冲击下,相对贫困的西部人当然乐意消 费东部价廉物美的产品。 这就极大地阻击了西部工业特别是 轻工业的发展。 可以说,只要东部工业产品充斥西
41、部市场,就难有西部工业崛起的空 间。 就此而言,我认为,在我国,不仅在经济结构上存在严重缺陷,而且 在产业布局上存在严重缺陷。 其中,最为严重的就是在东部,已经处于产业升级阶段,而传统优势 产业依然雪球般越滚越大。 这不仅致使国家产业布局不均衡,加大了生产与消费之间的成本,而 且,致使西部工业发展极其艰难。 为了更简明地表述我对这一问题的认识,我把中国现实的生产与消费 分为三个层次, 即低端产品、 中端产品、 高端产品与低端消费、 中端消费、 高端消费。 西部地区正在从生产低端产品、消费低端产品向生产中端产品、消费 中端产品过渡,而东部已经由生产中端产品、消费中端产品向生产高端产 品、消费高端
42、产品过渡。 这样,我们就能清楚地看到西部不仅是中端产品生产的资源提供地, 而且还是中端产品消费的主要市场。 无论是资源的移动还是市场的移动,都会加大成本。 因此,这种非均衡的产业分布如果不能与时俱进,不仅不利于国家经 济节约式增长,而且不利于西部工业发展。 可见,推动东部中端产业向西部转移,既是促进西部工业做大做强的 重要环节,也是国家经济节约式增长、均衡国家产业布局的重要环节。 当然,在市场经济时代,资金、技术、人才、项目的走势都是趋利而 动。 行政指令推动下的产业转移已经隔日黄花,采用项目审批限制相同产 业促使其自然萎缩已经被废止,因此,最佳方式就是遵循利益驱动规律, 给予西部特殊的利率、
43、税率,吸引东部中端产品产业向西部转移。 运用利率、税率差异促使不同地区、不同产业的兴衰和转移,是市场 经济国家进行宏观调控的有效手段。 在我们国家,幅员辽阔、发展很不平衡, 东西部各自的现实起点不同, 实行统一的利率、税率必然造成区域经济发展的更加不平衡。 这是不公平。 随着中国市场经济的发展,针对不同产业、 不同地区施行不同的利率、 税率,以及组建西部发展银行等建议,早就有专家学者提出来了。 或许是当时东西部差异不大、矛盾不突出, 或许是国家商业银行体系、 国家税务体系还不完善,这些设想被撂置下来。 现在到了刻不容缓的程度了。 逆向的边际效益 经济学里提到的边际效益是收益最大的区域在支付成本
44、最大的区域, 边际影响呈渐弱走势。 我把这看成顺向发展,是投资与收效成正比增长的常态。 而在全国一盘棋的发展中,由于发展很不平衡造成东西部之间经济结 构和发展实力的差异,已经形成了受益很不平衡的分工合作的历史格局。 这种受益很不平衡的分工合作集中表现在两个方面一个是东西部的 分工定位。 西部主要是为东部发展提供丰富的自然资源以及初级产品包括初加 工产品,东部承担起中国经济腾飞的龙头责任,发挥顺向的边际效益,影 响西部发展。 这样的分工合作,意味着,只要东部呈腾飞状,西部就永远处于尾随 的落后状。 为什么经济全球化这个皆大欢喜的经济浪潮给发展中国家带来的会 是恨爱交织?为什么发展中国家要在经济全
45、球化潮流中要常常对发达国 家说不,要讨价还价,对国内市场、资源利用要有步骤、有条件地开放? 就因为不附加其他补偿条件的强弱合作隐含着赤裸裸的经济侵略和资源 掠夺,就因为以出售资源以及初加工产品的落后国家实际上是在透支子孙 的生存与发展之资源,就因为从基础资源到终极产品的各个效益链中,支 付资源成本的欠发达国家总是获得很少的比较收益,占据资金优势、技术 优势、人才优势和管理优势的国家隐含着对提供基础资源国家的合理剥削。 这种被各种力量延伸后的边际收益是越来越大,所以我把这种效益走 势看成逆向边际效益。 这种逆向边际效益的结果,是世界强国与弱国之间的差距越来越大。 在貌似公平的合作中隐含着深刻的不
46、公平。 对这种不公平,当我们在世界经济交往中身居发展中国家,有着深切 的感受,坚持从国家、民族未来的发展着眼,捍卫和争取自己的利益,入 世谈判才格外艰难。 而为什么我们面对国内存在的发展受益不均会长期熟视无睹呢? 在以行政区域计算和分配社会财富为既定事实的情况下,千万不要用中国 是一个大家庭,这样的分工才更有利于国家经济社会发展的整体利益,更 有利于欠发达地区的发展这样堂皇的话语来安慰西部人,因为强势经济国 家也正是用类似的理论来迷惑弱势经济国家,因为东部人在理所当然享受 现代化生活的时候并没有分出一半羹给西部人以体现大家庭的平等。 如果在发展很不平衡的行政区域之间要求收益共享是荒谬的、不实际
47、 的话,那么,作为一个过程起点与终点,一个大局,没有补偿条件、不合 理的分工、要求西部支付逆向边际效益,也是荒谬的。 可是,谁为西部的切身利益和长远利益与东部坐下来好好地谈判过呢? 解剖被列为西部大开发的标志性工程的西气东输工程的整个投资情 况和整体效益,特别能说明逆向边际效益是怎么回事。 西气东输工程能够给新疆带来200 多亿元的气田开发建设投资,增加 四分之一的工业增加值,使地方的财政收入能够增加10左右, 这对新疆 来说,无疑是平地里挖出个金娃娃,值得欢天喜地。 不过,这仅仅是整个工程的一部分。 当我们看它的延伸工程,这时的欢天喜地就含有难言的苦涩了。 首先,这项工程静态投资1400 多
48、亿元。 这项工程包括上游气田开发、输气管道建设和下游天然气利用三个部 分,投资比例是246。 输气管道建设投资400 多亿元,下游天然气利用投资600 多亿元。 站在全国一盘棋的高度上鸟瞰西气东输全局,一个西部,获得投资 200 多亿元,一个东部,将获得投资600 多亿元,谁得到的资金更多?答案一 清二白。 还不说其中 400 多亿的输气管道建设工程定单,西部能拿到多少?钢 管是面向国际招标。 东部有更强大的实力与西部企业竞标。 至于谁受益最多,600 多亿的天然气利用建设资金全部安排在东部, 能够把东部地区的经济结构调整提升到一个新的高度。 这还仅仅是显性受益,还有难以用资金来计算的隐性受益
49、。 比如,上海每年大概消耗4200 万吨煤,环保部门对上海和华东地区 的酸雨发生率统计是,上海在11左右,江苏大概是12,杭州地区最 高的时候曾经到过50。 改用天然气后,将在较大程度上改善华东地区的大气环境。 从西气东输整个工程的成本主要是资源与资金、效益上看,与其把它 视为西部大开发的标志性项目,不如把它看成是国家建设发展项目。 因为固然西部受益,而东部受益更大,大到超过西部人的想象力。 只有这样的视点,才能看到这个被称为西部大开发标志性工程里由西 部承担资源资本所带来逆向边际效益。 这类逆向边际效益在经济学里有更清楚的表述,即溢出效益。 这类局部承担成本、全局受益、典型的溢出效益项目,还包括三峡工 程和天保工程。 我个人是非常支持这些重大项目的,为了国家经济质量的提升,为了 可持续发展,为了改善包括西部在内的生存环境、发展环境,我们需要实 施这些重大项目。 问题是,这些项目所形成的溢出效益没有引起国家足够的重视,并没 有对溢出效益给予公平的补偿。 受自然因素的影响,使西部在国家可持续发展和环保建设上占有举足 轻重的地位。 可以说,凡是涉及国家可持续发展和环保事业大局的事,都需要西部 做出奉献或牺牲。 无论是西部的奉献或牺牲,都会使国家整体受益,特别是东部受益。 这一点,我们已经能在如西气东输、三峡工程、天保工程等一系列国 家
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