审计署绩效报告.pdf
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1、 2 / 45 目 录 审计长致辞 . 4b5E2RGbC 一、审计署基本情况 7p1EanqFD (一)法律地位.7 DXDiTa9E (二)主要职责 7RTCrpUDG (三)组织机构设置. 105PCzVD7H (四)人员构成 15jLBHrnAI 二、2014 年度工作任务安排及完成情况 . 17xHAQX74J (一)总体思路. 17LDAYtRyK (二)审计项目安排 17Zzz6ZB2L (三)年度工作任务完成情况 19dvzfvkwM (四)对地方审计工作的业务领导和工作指导情况 22rqyn14ZN (五)协调配合相关部门工作完成情况 . 23EmxvxOtO 三、审计署机关
2、自身建设情况. 25SixE2yXP (一)创新审计管理 256ewMyirQ (二)加强审计队伍建设. 26 kavU42VR (三)加强机关党的建设、作风建设和廉政建设 27y6v3ALoS (四)加强审计法治化建设. 29M2ub6vST 3 / 45 (五)加强审计信息化建设 290YujCfmU (六)加强审计理论建设. 31eUts8ZQV 四、预算执行情况 . 31sQsAEJkW (一)支出总体情况. 31 GMsIasNX (二)基本支出情况 33TIrRGchY (三)项目支出情况. 347EqZcWLZ 五、绩效分析 36lzq7IGf0 4 / 45 审计长致辞 大家好
3、!受审计署全体审计人员的委托,在此公布 审计署 2014 年度绩效报告。 2014 年是审计工作发展中具有重要意义的一年。 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题的决定指出,“ 加强党内监督、 人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、 舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系, 增强监督合力和实效” , “ 完善审计制度, 保障依法独立行使审计监督权, 对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行 审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下 地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设” 。
4、国务院关于加 强审计工作的意见 (国发 201448 号)指出,要 “ 发挥审计促进国 家重大决策部署落实的保障作用” ,“ 强化审计的监督作用” ,并对推进 审计全覆盖、完善审计保障机制作出了规定。我们认真学习贯彻中央 精神,深入研究国家审计的定位和职能,努力转化为审计工作目标和 思路,积极推动审计工作在新时期取得新发展。 zvpgeqJ1 一年来,我们严格按照法律规定和党中央、国务院要求,紧紧围 绕“ 反腐、改革、法治、发展 ” ,从审计财政财务收支的真实性、合法性、 效益性入手,大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部 5 / 45 履行经济责任情况的审计全覆盖,始终坚持 “ 两
5、手抓 ” ,一手抓重大违法 违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的 查处,一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效,促进可持续发展, 较好地完成了各项工作任务。对于审计署2014 年度工作绩效,主要可 以从以下两方面来作出评价: NrpoJac3 一是可用货币计量的审计成果。2014 年,审计署共审计1361 个单 位,促进财政增收节支和挽回损失等可用货币计量的审计成果总计 3090.17 亿元,审计人员人均实现审计成果9274 万元,审计经费的投 入产出比为1:256,也就是说审计每花费1 元财政资金,可为国家带来 增收节支等经济效益256 元。 1nowfTG4 二是不
6、可用货币计量的审计成果。2014 年,审计署共提交各类审 计报告和信息简报1628 篇,提出审计建议1473 条;向有关部门移送 重大违法违纪问题线索和事项423 件,还协助有关部门查处了一批重 特大腐败案件;推动将审计发现问题纳入相关部门和地方党的群众路 线教育实践活动整改内容,促进建立健全制度1865 项。这些虽不能用 现实货币单位来计量,但对于促进深化改革、维护民生、法治建设、 惩治腐败和保护生态环境等,其作用更加重要。 fjnFLDa5 当前,围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、 全面从严治党的战略布局,做好新时期的审计工作,要求我们坚持围 绕中心、服务大局,进一步转变观
7、念,理清思路,改进方法,努力做 到“ 两手抓、两促进” ,逐步实现由单点离散审计向多点联动审计转变、 由单纯的局部审计向全覆盖审计转变、由单纯的静态审计向静态与动 态审计相结合转变、由单纯的事后审计向事后与事中审计相结合转变、 6 / 45 由单纯的微观审计向微观与宏观审计相结合转变,有深度、有重点、 有步骤、有成效地推进审计全覆盖,充分发挥国家审计的基石和重要 保障作用,为实现国家治理现代化和中华民族伟大复兴的“ 中国梦 ” 做出 新的更大贡献! tfnNhnE6 衷心感谢社会各界一直以来对审计工作的理解、关心和支持!诚 挚欢迎大家继续对审计工作给予监督,多提宝贵意见。 HbmVN777 7
8、 / 45 一、审计署基本情况 (一)法律地位。 审计署于1983 年成立,是国务院组成部门。中华人民共和国宪 法确立了审计监督的法律地位。 1 中华人民共和国宪法第九十一条规定:“ 国务院设立审计机 关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融 机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督 ” ;“ 审计机关在国务院 总理领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、 社会团体和个人的干涉” 。V7l4jRB8 2 中华人民共和国宪法第一百零九条规定:“ 县级以上的地方 各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行 使审计监督权,对本级人民政府和上一
9、级审计机关负责” 。 83lcPA59 3 中华人民共和国宪法第六十二条、六十三条、六十七条、 八十条、八十六条规定:审计长为国务院组成人员,审计长的人选由 国务院总理提名,全国人民代表大会或常务委员会决定,国家主席任 免。 mZkklkza (二)主要职责。 根据审计法、审计法实施条例和国务院办公厅关于印发审计署 主要职责内设机构和人员编制规定的通知(国办发 200884 号)规 定,审计署的主要职责是: AVktR43b 1主管全国审计工作。负责对国家财政收支和法律法规规定属于 8 / 45 审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督,维护国 家财政经济秩序,提高财政资金使用效益
10、,促进廉政建设,保障国民 经济和社会健康发展。对审计、专项审计调查和核查社会审计机构相 关审计报告的结果承担责任,并负有督促被审计单位整改的责任。 ORjBnOwc 2起草审计法律法规草案,拟订审计政策,制定审计规章、审计 准则和指南并监督执行。制定并组织实施审计工作发展规划和专业领 域审计工作规划,制定并组织实施年度审计计划。参与起草财政经济 及其相关的法律法规草案。对直接审计、调查和核查的事项依法进行 审计评价,做出审计决定或提出审计建议。 2MiJTy0d 3向国务院总理提出年度中央预算执行和其他财政收支情况的审 计结果报告。受国务院委托向全国人大常委会提出中央预算执行和其 他财政收支情
11、况的审计工作报告、审计发现问题的纠正和处理结果报 告。向国务院报告对其他事项的审计和专项审计调查情况及结果。依 法向社会公布审计结果。向国务院有关部门和省级人民政府通报审计 情况和审计结果。 gIiSpiue 4直接审计下列事项,出具审计报告,在法定职权范围内做出审 计决定或向有关主管机关提出处理处罚的建议: 中央预算执行情况和其他财政收支,中央决算草案编制,中 央各部门 (含直属单位) 预算的执行情况、 决算和其他财政收支。 uEh0U1Yf 省级人民政府预算的执行情况、决算和其他财政收支,中央 财政转移支付资金。 使用中央财政资金的事业单位和社会团体的财务收支。 9 / 45 中央投资和以
12、中央投资为主的建设项目的预算执行情况和决 算。 中国人民银行、国家外汇管理局的财务收支,中央国有企业 和金融机构、国务院规定的中央国有资本占控股或主导地位的企业和 金融机构的资产、负债和损益。 IAg9qLsg 国务院部门、省级人民政府管理和其他单位受国务院及其部 门委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金及其他有关基金、资金的 财务收支。 WwghWvVh 国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支。 法律、行政法规规定应由审计署审计的其他事项。 5按规定对省部级领导干部及依法属于审计署审计监督对象的其 他单位主要负责人实施经济责任审计。 6组织实施对国家财经法律、法规、规章、政策和宏观调控措施
13、 执行情况、财政预算管理或国有资产管理使用等与国家财政收支有关 的特定事项进行审计或专项审计调查。 asfpsfpi 7依法检查审计决定执行情况,督促纠正和处理审计发现的问题, 依法办理被审计单位对审计决定提请行政复议、行政诉讼或国务院裁决 的有关事项。协助配合有关部门查处相关重大案件。 ooeyYZTj 8指导和监督内部审计工作,核查社会审计机构对依法属于审计 监督对象的单位出具的相关审计报告。 10 / 45 9与省级人民政府共同领导省级审计机关。依法领导和监督地方 审计机关的业务,组织地方审计机关实施特定项目的专项审计或审计 调查,纠正或责成纠正地方审计机关违反国家规定做出的审计决定。
14、按照干部管理权限协管省级审计机关负责人。负责管理派驻地方的审 计特派员办事处。 BkeGuInk 10组织审计国家驻外非经营性机构的财务收支,依法通过适当 方式组织审计中央国有企业和金融机构的境外资产、负债和损益。 PgdO0sRl 11组织开展审计领域的国际交流与合作,指导和推广信息技术在 审计领域的应用,组织建设国家审计信息系统。 3cdXwckm 12承办国务院交办的其他事项。 (三)组织机构设置。 1审计署现任领导班子成员。 刘家义党组书记、审计长 石爱中副审计长 孙宝厚党组成员、副审计长 陈蔷党组成员、中央纪委驻审计署纪检组组长 陈尘肇党组成员、副审计长 张通党组成员、中央经济责任审
15、计工作联席会议办公室主 任(副部长级) 11 / 45 袁野党组成员、副审计长 李晓钟党组成员、总审计师 刘正均党组成员、法规司司长 2审计署机构设置。 根据审计工作发展需要,经中央编办批复,2014 年对署机关和派 出审计局的机构设置进行了调整,主要是增设5 个内设机构,不再保 留 5 个派出审计局。 h8c52WOn (1)审计署机关共设置19 个内设机构以及机关党委、离退休干 部办公室。 (2)在国务院各部门、直属事业单位设有20 个派出审计局,主 要负责审计国务院各部门、直属事业单位及其下属单位的财政财务收 支。 v4bdyGio (3)在全国18 个中心城市设有特派员办事处,主要负责
16、审计省 级财政收支,海关、国税和中央国库驻地方分支机构的财务收支,中 央国有金融机构和国有企业的资产、负债和损益,中央直属事业单位 的财政财务收支, 以及国家重点建设项目的预算执行情况和决算。 J0bm4qMp 派出审计局和特派员办事处均由审计署直接领导,审计业务工作 和人、财、物等由审计署直接管理,对审计长负责并报告工作,具体 工作事项由审计署有关司局对口联系和管理。 XVauA9gr (4)直属单位包括机关服务局、审计科研所、 审计干部培训中心、 12 / 45 计算机技术中心、审计干部教育学院、审计博物馆、国外贷援款项目 审计服务中心、中国审计报社、中国时代经济出版社。此外,审计署 还主
17、管中国审计学会和中国内部审计协会两个社会团体。 bR9C6TJs 具体组织机构设置见下表: 单位 类别 序号单位名称 单位 类别 序号单位名称 署 机 关 内 设 机 构 1 办公厅 派 出 审 计 局 1 外交外事审计局 2 政策研究室2 发展统计审计局 3 法规司3 教育审计局 4 电子数据审计司4 科学技术审计局 5 财政审计司5 工业审计局 6 税收征管审计司6 民族宗教审计局 7 行政政法审计司7 政法审计局 8 教科文卫审计司8 民政社保审计局 9 农业审计司9 资源环保审计局 10 固定资产投资审计司10 建设审计局 11 社会保障审计司11 交通运输审计局 13 / 45 12
18、 资源环境审计司12 农林水利审计局 13 金融审计司13 贸易审计局 14 企业审计司14 文化体育审计局 15 外资运用审计司15 卫生药品审计局 16 境外审计司16 国资监管审计局 17 经济责任审计司17 经济执法审计局 18 国际合作司(港澳台办公室)18 广电通讯审计局 19 人事教育司19 旅游侨务审计局 20 机关党委20 地震气象审计局 21 离退休干部办公室 驻 地 方 特 派 员 办 事 处 1 京津冀特派员办事处 直 属 单 位 1 机关服务局2 驻太原特派员办事处 2 审计科研所3 驻沈阳特派员办事处 3 审计干部培训中心4 驻哈尔滨特派员办事处 4 计算机技术中心
19、5 驻上海特派员办事处 5 审计干部教育学院6 驻南京特派员办事处 6 审计博物馆7 驻武汉特派员办事处 7 国外贷援款项目审计服务中心8 驻广州特派员办事处 8 中国审计报社9 驻郑州特派员办事处 9 中国时代经济出版社10 驻济南特派员办事处 14 / 45 主管 社团 1 中国审计学会11 驻西安特派员办事处 2 中国内部审计协会12 驻兰州特派员办事处 13 驻昆明特派员办事处 14 驻成都特派员办事处 15 驻长沙特派员办事处 16 驻深圳特派员办事处 17 驻长春特派员办事处 18 驻重庆特派员办事处 审计署驻地方特派员办事处区域分布见下图: 15 / 45 (四)人员构成。 按照
20、中央编办批复,审计署现有行政编制3414 名(不含纪检监察 编制),事业编制392 名。截至2014 年底,审计署实有在职人员3332 名, 其中行政编制人员3127 名、 事业编制人员205 名; 离退休人员1062 人。 pN9LBDdt 审计署 2014年底在职人员构成情况 分类分类指标人数百分比 性别 男2185 66% 女1147 34% 16 / 45 政治面貌 中共党员2888 87% 民主党派33 1% 共青团员106 3% 群众305 9% 年龄 30 岁以下755 23% 31-40 岁1274 38% 41-50 岁763 23% 51 岁以上540 16% 学历状况 博
21、士研究生123 4% 硕士研究生1643 49% 本科984 30% 专科及以下582 17% 专 业 技 术 资格 高级资格人员669 20% 中级资格人员1747 52% 初级资格人员84 3% 其他832 25% 17 / 45 二、 2014 年度工作任务安排及完成情况DJ8T7nHu (一)总体思路。 2014 年审计署工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十 八届二中、三中全会精神,围绕党和国家工作中心,以监督检查财政 财务收支的真实合法效益为基础,着力反映公共资金使用、公共权力 运行和公共部门履职尽责情况,促进理好财、用好权、尽好责,履行 好审计法定职责,努力实现对公共资金、
22、国有资产、国有资源的审计 全覆盖 。QF81D7bv 总体目标是: 充分发挥国家利益捍卫者、经济发展 “ 安全员 ” 、公共 资金守护者、 权力运行 “ 紧箍咒 ” 、反腐败利剑和深化改革“ 催化剂 ” 的作 用,为推动完善国家治理和实现可持续发展做出积极贡献。4B7a9QFw 总体要求是:紧紧围绕反腐、改革、发展,着力揭露重大违法违 纪问题,促进党风廉政建设和反腐败斗争;深入揭示体制机制制度性 问题,推动深化改革和制度创新;及时反映经济社会发展中的突出矛 盾和风险,维护国家经济安全和服务可持续发展。ix6iFA8x (二)审计项目安排。 2014 年,审计署统一组织23 个审计项目 1,包括
23、:财政审计项目 9 个,重点投资审计项目1 个,经济责任审计项目5 个,金融审计2 个, 资源环境审计2 个,涉外审计4 个。其中:财政存量资金审计、城镇 保障性安居工程跟踪审计、全国土地出让收支和耕地保护情况审计是 1统一组织项目一般由审计署及其业务部门牵头或指导,由 2个及以上审计署派出机构(部分项目地方审计机关也会参加)统 一实施完成。每个统一组织项目又可以细分为若干个独立开展的具体审计项目。 18 / 45 全国审计机关共同参与的项目。具体项目计划见下表: wt6qbkCy 审计署 2014年度审计项目计划表 审计(调 查)领域 审计(调查)项目实施时间 参加单位 业务司特派办派出局
24、地方省级 审计机关 财政审计 中 央 财 政 管 理 审计 财政部具体组织2013年中央预 算执行 情况 和编 制中央 决 算 (草案)审计 3月至 5月1 抽调抽调 发展改革委组织分配2013年中 央财政建设投资情况审计 3月至 4月2 1 中 央 部 门 预 算 执 行 审计 中央部门 2013年度预算执行及 决算(草案)编制审计 2013 年 11 月 至2014年4月 3 18 25 新疆生产建设兵团财政财务收 支审计 1月至 2月 3 抽调 地 方 财 政 收 支 及 重 点 专 项 资 金 审 计 地方财政收支审计 2013 年 12 月 至2014年3月 8 18 财政存量资金审
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