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1、- 1 - 招标代理公司 可行性分析及组织结构方案 2012 年 10 月 - 2 - 目录 第一篇可行性分析及相关政策 . - 4 - 一、概论 . - 5 - 1. 招投标公司的成立 - 5 - 2. 招标公司的作用 - 5 - 3. 招标公司网络化趋势 - 5 - 二、招标代理机构面临的问题 - 6 - 1、概述、政策. - 6 - 2、进入门槛较低. - 6 - 3、无法实现规模经济. - 7 - 4、业主自行招标趋势明显. - 7 - 5、强制招标的范围逐年递减. - 7 - 6、服务内容及水平无差异. - 8 - 7、行业不正当竞争. - 8 - 三、提高招标代理机构竞争优势的新思
2、考 - 8 - 1、打破单一的招标业务,向综合型咨询服务结构发展. - 9 - 2、提升机构专业化程度,培养专业型人才. - 9 - 3、健全机构运行机制,加强机构的过程管理 - 10 - 4、提高服务水平、树立企业形象 - 10 - 5、加速机构信息化建设 - 11 - 四、招投标企业的发展趋势. - 12 - 4.1 招标代理市场存在的问题 . - 12 - 1、生存困难 - 12 - 2、人才流失 - 12 - 3、企业倒闭 - 12 - 4.2 促使我国招标代理机构稳步发展的对策. . - 13 - 1、政府关注 - 13 - 2、市场透明化 - 13 - 3、业务拓展 - 13 -
3、4.3 、节约人力物力资源 - 13 - 4.4 、可以规避“暗箱操作”、净化市场. - 14 - 4.5 有利于公平、公开、公正地竟争 . - 14 - 第二篇组织机构 - 15 - 一、组织机构布置图. - 16 - 二、组织机构分析. - 17 - 1、前期组织 - 17 - 2、相关招投标服务费用收取办法 - 17 - 2.1 计价格 20021980号文 . - 17 - 2.2 发改办价格 2003857号文 - 18 - 3、招标流程: - 19 - 3.1 项目登记 . - 19 - - 3 - 3.2 招标公告发布. - 20 - 3.3 资格评审委员会组建. - 20 -
4、3.3.1保密评标团 . - 20 - 3.3.2备案 . - 20 - 3.4 资格预审文件发售 . - 20 - 3.5 资格预审文件答疑补遗 . - 21 - 3.6 资格预审申请文件递交和接收 . - 21 - 3.7 资格预审 . - 21 - 3.8 招标文件发售 . - 22 - 3.9 招标文件答疑补遗 . - 22 - 3.10 投标文件递交和接收 - 22 - 3.11 评标委员会组建 - 23 - 3.12 开标 - 23 - 3.13 评标及中标候选人公示 - 24 - 3.14 定标 - 24 - 4、开通网络招标 - 25 - 4.1 网站建设分析 . - 25 -
5、 4.2 网站技术支持方面分析 . - 26 - 4.2.1CA 认证 . - 26 - 4.2.2企业信用档案数据库的建立 . - 26 - - 4 - 第一篇可行性分析及相关政策 - 5 - 一、概论 我国招标代理机构是随着我国招投标制度的建立而逐步发展起来 的新兴行业,也是为了更好地规范工程、货物采购,保护国家利益和 招投标人合法权益,并与国际惯例接轨的市场经济产物。 1. 招投标公司的成立 1980 年随着国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定 中提出,“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目,可以试行招 标投标的办法”以来,我国招标行业在借鉴国际金融组织和发达国家 政府采购的模式
6、和经验的基础上,第一批招标代理机构于1985 年成立 了。随着中华人民共和国招标投标法自2000 年1 月1 日起正式实 施后,招标代理机构如雨后春笋般发展壮大起来。在近20多年的运行 过程中,招标代理机构为了配合国家宏观政策的贯彻实施,发挥了积 极的作用。 2. 招标公司的作用 招标代理机构为了配合国家宏观政策的贯彻实施,发挥了积极的 作用。在市场经济条件下通过招标采购方式,提高了资源配置的效率, 保护了国家和社会公共利益。社会各界对招投标工作的认知度不断提 高,实行招标投标采购的领域也继续扩大。 3. 招标公司网络化趋势 随着以互联网为代表的信息技术的迅猛发展,网络的资费下降, - 6 -
7、 互联网用户的急剧扩大,以互联网为基础的信息网络技术给我国的招 投标网络化提供了一个很好的发展机遇,网上招标应运而生。所谓网 络招投标,就是招标人在网上发布招标书、投标人按标书要求投标, 而后招标人按时揭标再根据报名情况评标,最后发布中标书的过程。 目前已经有很多政府采购采取网上招标的形式,究其原因。 二、招标代理机构面临的问题 1、概述、政策 在市场经济条件下,通过招标采购方式,提高了资源配置的效率, 保护了国家和社会公共利益。然而,国内具有招标代理资质的机构所 持有的资质范围不同,导致从事的招标业务范围不一样。目前国内招 标资质缺乏统一的管理,颁发的部门较多,如建设部颁发的工程招 标代理资
8、质、财政部的政府采购资质、商务部的机电产品国 际招标代理资质、国家发改委的中央投资项目招标代理资质、 药监局的药品招标代理资质等等。大多数招标代理机构从事的招 标代理业务范围较单一,导致机构缺失市场竞争优势。行业的竞争大 大超越了现有代理机构的数量。 2、进入门槛较低 有些地区和部门存在保护主义,只对管辖范围内的企业批准招标 代理资质,有的甚至为关系单位大开绿灯。几乎所有的工程咨询公司 (如造价、项目管理公司等)均增加了招标代理业务领域,承揽招标 代理业务, 甚至一些退休职工也拉12 个人,挂靠别单位的资质开展 - 7 - 招标代理业务。 3、无法实现规模经济 由于招标采购的特点,招标代理机构
9、很难通过培养目标客户来实 现长期的规模经济。招标工作所涉及到的专业领域比较宽泛,很难形 成大规模的招标采购产品。招标规模往往由业主的投资额来决定,往 往一个业主几年才招标一次,很难在一个业主身上实现规模经济。 4、业主自行招标趋势明显 2004 年公布的机电产品国际招标投标实施办法(13 号令) 中 规定了必须进行国际招标的机电产品范围主要是全部和部分使用国有 资金的项目。大型的国有企业均拥有自己的招标公司,市场上有招标 需求的大多数为私营企业。民营企业投资多数来源于企业自有和银行 贷款,多数企业愿意采用邀标方式自行招标,将定标权充分体现到业 主身上。 5、强制招标的范围逐年递减 商务部 20
10、07 年下发的关于开展机电产品国际采购有关问题的通 知中规定“民营企业若具备采购资金自有,产品自用,财政主管部 门未明确要求招标采购三个条件的,可以不进行招标,业主可以选择 采购方式”。在实际承揽招标业务时,业主往往迫于机电产品进口监 管的强制要求才被动委托招标代理机构实施国际招标。而且我国近几 年机电产品进口监管范围调整得越来越小。 - 8 - 6、服务内容及水平无差异 在基本建设领域,项目可研、设计、监理、施工、采购等环节, 采购是保证工程质量、降低工程造价的重要环节,工程施工、设备物 资、勘察设计的采购都包含有较高的技术含量,作为招标代理机构如 何为业主提供有价值的咨询服务,才是招标代理
11、机构最根本的工作宗 旨。现在大多数招标代理机构停留在为业主提交资料、打印文件、组 织会务、“跑腿”等低层次代理服务上,对招标内容的技术方案、设 备选型、制造商技术特点等方面难以提出有分量的咨询建议,使业主 产生了用哪家招标代理机构都一样的看法,甚至还不如自己招标。 7、行业不正当竞争 目前招标代理机构数量众多,导致部分招标代理机构以低收费竞 争;由于招标代理机构的低层次竞争,产生了代理机构靠拉关系、业 务“回扣”等不正常手段招揽业务的现象。有时在业主的施压下,招 标代理机构为了抢占市场份额一味地听命于业主,招标采购为业主的 腐败行为披上了合法的外衣。 三、提高招标代理机构竞争优势的新思考 创造
12、机构的竞争优势,在市场上实行差别化竞争,招标代理机构 应根据自身的资源禀赋、扬长避短,进行市场细分,充分发挥比较优 势。提升服务质量、服务水平,提高市场占有率,着眼于未来,真正 为业主提供工程、整套、成熟、优化的“一揽子”技术服务方案,向 成熟的工程咨询机构发展,实现服务增值,才能在市场的竞争大潮中 - 9 - 立于不败之地。 1、打破单一的招标业务,向综合型咨询服务结构发展 招标机构所处的产业结构的主要特征,决定了机构的竞争作用力 的强弱,进而决定了产业的利润率。面对竞争激烈的招标代理市场, 单纯从事建设工程招标、设备招标的机构已经不能满足业务发展的需 求。拥有“四甲”资质是众多招标代理机构
13、长期追求的目标。目前, 招投标市场中的业主主要有两大类:一类是招标项目包括土建、监理、 设备、 材料等多种类项目,业主一般需要编制标底、进行工程概预算、 进行设备调研、市场销售分析等咨询服务;二是业主采购设备的专业 性较强,需要一个专业化程度高,确实可以为业主提供各项有价值的 咨询服务。所以招标代理机构应该根据自身的专业特点,设定目标市 场,进行符合机构发展的战略规划,培养自己的“专家队伍”,在稳 固招标业务的前提下,挖掘新的业务增长点,积极开展与招标相关的 咨询服务业务,延伸服务链,扩大服务线,如项目管理、工程咨询、 贸易咨询、项目代建制等服务,最终向综合型招标咨询服务机构或 专业型招标咨询机构的方面发展,从而提高产品差异化和与客户的价 格谈判能力,增强市场竞争优势。 2、提升机构专业化程度,培养专业型人才 企业的竞争,最终是人才的竞争。尤其人员是招标代理机构最主 要的生产要素。与国际咨询服务机构相比,我国招标代理机构最大的 缺失就是竞争性人才。因为咨询服务公司需要的人才不仅具备一门科
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