结合现代中国发展的特点谈中国城市化的前景重点.pdf
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1、结合现代中国发展的特点谈中国城市化的前景城市化是当今世界的主要趋势,城 市化水平的高低是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。本文通过分析中国城 市化进程的主要特点和动力机制,指出在城市化过程中存在四个方面的问题,并 在此基础上,预测了中国未来城市化的发展前景,提出了具体的措施和建议,以 推动中国城市化进程的健康发展。经过改革开放后30年的长足进展,中国城市 化已步入中期阶段,步伐加快,质量显著提高。同时,中国城市化又处于周期转 折点上,上一周期行将结束,下一周期将要开始。中国政府目前推行的扩大内 需、拉动经济增长的政策措施,有助于尽快启动新一轮城市化进程。反过来,新 一轮城市化也将为中国经济发
2、展开辟更广阔的增长空间 一城市化现状特点 改革开放 30年来,中国城市化获得了长足的进展,现在已步入一个新的发展阶 段。尤其是进入 21世纪以来,出现了一些新的变化和特点。这些新的变化和特 点,主要表现在以下几个方面。 (一)城市化动力呈现出公有经济、民营经济和外资经济三足鼎立的动力结构在 计划经济时期,中国只有单一的公有经济成分。即公有制经济,包括国有和集体 两种经济形式。改革开放后,随着市场经济的迅猛发展,非公经济快速崛起,即 除公有经济之外其他所有经济形式,包括民营和外资两大类。经济成分趋向于多 元化。然而,公有经济的步伐却相对放慢了。尤其在亚洲金融危机之后,公有经 济还出现了一定程度的
3、萎缩。这样,在21世纪之初,民营经济就取代公有经济 而上升成为中国市场经济的主体。民营经济是指由中国民间资本投资和管理的经 济成分,包括除公有和外资之外所有其他经济形式。同时,外资经济也得到了快 速的发展,并成为中国市场经济的一个有机组成部分。外资经济是指由境外资本 投资和管理的经济成分,包括外商投资企业和港澳台商投资企业两种形式。2006 年,公有、民营和外资三种经济成分的比重分别是23%、56%和 21%。 因此可以说,当前中国城市化的动力结构为:公有经济为主导,民营经济为主 体,外资经济为辅助,三者大体上成鼎立之势。这样的动力结构,就为城市化的 快速推进提供了条件。 (二)城市化模式演变
4、成计划、市场和外向三种模式并存的格局 城市化动力成分和动力结构的发展与变化,自然会带来动力机制和模式的演变。 计划经济时期,在公有经济基础上,城市化形成了计划机制和模式。改革开放 后,随着市场经济的发展,在民营经济基础上,又出现了市场机制和模式。同 时,随着外向经济的发展,在外资经济的基础上,还形成了外向机制和模式。这 样,改革开放 30年来,与动力结构的演变相适应,中国城市化的动力机制与模 式也转变成计划模式为主导、市场模式为基础、外向模式为辅助的格局。 从总体上说,这样的模式结构是符合中国国情的,兼顾了质量和效率,有利于城 市化的快速推进。 (三)城市化进程进一步加快 动力结构、机制和模式
5、的优化,加快了城市化进程。在计划经济时期,中国城镇 人口平均每年增加不足500万人。改革开放后,城市化步伐显著加快。20 世纪 80年代,城镇人口平均每年增加1000万人以上,到 90年代又增长到 1500万人 以上。进 21世纪,城镇人口平均每年增长接近2000万人,规模进一步扩大。同 时,在 90年代(19902000年),全国城市建成区面积平均每年扩大938平方 公里,进入 21世纪后( 20002007年)则平均每年扩大1861平方公里,几乎加 快了一倍。 (四)城市化质量显著改进 改革开放后,我国城市化之所以加速推进,主要是由市场经济推动的。在初级阶 段,市场经济活动的主体主要是一些
6、小企业,甚至是个体户。由于个体私营企业 规模小,素质低,不规范,主要从事些简单的生产和经营活动。因而,早期的城 市化是比较粗放的,存在着大量的半城市化现象, 而且带来了环境污染和生态压力。即使到了20世纪 90年代,由于大规模的旧城 改造和新城建设,各个城市也几乎成了建设工地。进21新世纪后,旧城改造接 近尾声,过去那种大拆大建式的城市化开始降温,内在素质的提升已成为新型城 市化的主要内涵。尤其是近年来,在科学发展观指导下,各地积极探索新型工业 化道路,加强了科技创新,信息化和现代化进程加快,竞争力增强,城市化质量 有了大的飞跃 (五)大城市发展优势明显增强 计划经济时期,由于政府主导的重工业
7、化道路,中国大城市发展较快。改革开放 后,随着市场经济的发展,小城镇快速崛起,大城市风光不再。中国的市场经济 是从计划经济体制比较薄弱的外围起步的,如农村和小城市,尤其是在东南沿海 地区。这样,小城镇和小城市最先得益于市场经济的推动,活力展现。然而,大 城市由于受体制的拖累,负担过重,步履维艰。不过,到了20世纪 90年代后 期,随着中国市场经济体制的逐步建立(同时也将原来的计划经济体制打破 了),以及经济结构的调整和升级,尤其是第三产业的快速发展,使大城市的活 力开始得以恢复和发展。尤其是进入21世纪以来,市场经济体制趋于完善,市 场配置资源的基础性作用逐步增强,大城市、特别是区域性中心城市
8、,如上海、 南京、武汉、广州、北京等,发展优势更加突出。 (六)城市化的地域差异已经形成 中国城市化大体上可以分为两种类型:一类是传统模式,即从计划经济时期一直 延续下来的计划模式;另一类是新兴模式,包括前面提到的市场模式和外向模式 两种形式。传统模式至今仍在发挥着作用,以政府为主导因素,主要通过行政的 力量来配置资源,促进 经济发展,推动城市化进程。尤其在中西部地区,这种城市化模式目前仍占主体 地位,甚至是唯一的模式。新兴模式是在改革开放后出现的,以资本为主导因 素,由市场来配置资源,通过发展经济,推动城市化进程。新兴模式主要存在于 东部沿海,尤其集中在长江三角洲和珠江三角洲地区。 (七)城
9、市化增长重心开始内移 改革开放后,东南沿海地区经济的快速崛起,新兴城市化进程得以启动,从而使 得中国城市化重心逐渐东移。进入21世纪之后,随着西部大开发和中部崛起战 略的实施,投资重点开始西移,从而使得经济发展和城市化增长重心出现了由沿 海向内地移动的趋势。如表4所示,近年来中国东部地区的GDP和进出口额均 出现了微弱的相对下降趋势,而中西部地区则有所上升(但东北地区几乎没有变 化)。尤其是固定资产投资,中西部地区增长幅度明显提高。从城市建成区面积 来看,虽然中西部地区的增长速度仍然赶不上东部地区,但差距在逐步缩小 (八)农村隐性城市化进展加快 随着新农村建设的推进,中国广大农村地区的村庄建设
10、步伐加快,村容面貌显著 改观。楼房的出现,突破了传统上平坦的村落格局。街道路面的硬化,照明设施 的建设,以及公共服务设施的普及或改善,如电视、电话、电力、供水、交通 等,显著缩小了农村与城市之间的距离。虽然这并不是统计意义上的城市化,但 在内涵上与城市化是一致的。因而,可将当前的新农村建设称之为隐性城市化。 还有一种形式的城市化,也是隐性的,但却是负效应。主要存在于中西部边远地 区的农村、山区或牧区,大批青壮年劳动力外出去城镇打工,学生到附近城镇上 学,富裕家庭也迁到生活条件较好的城市居住,从而使得农村人口逐渐减少,村 庄不断萎缩,直至消失。在当地,由于农村人口减少,相应的使得城市化水平有 所
11、上升。 负效应的农村隐性城市化虽有出现,但并不普遍,更多的是随着新农村建设带来 的正效应的隐性城市化为主。这也应该是中国特色城市化的一种表现。 二城市化发展阶段分析 综观上述动向和特点,可以做出这样的判断:目前中国城市化已进入中期发展阶 段。1978年,中国城镇人口比重只有17.92%。到 1996年,这一比重就上升到 30.48%。可以说,从此中国城镇化开始进入快速发展时期。到2006年,城镇人 口比重上升到 43.9%。见中国统计年鉴(2007年),第 105页。这 10年 间,城镇人口比重平均每年提升1.34个百分点,比 19781996年间平均每年提升 0.7个百分点快了近 1倍。至
12、2008年底,全国城镇人口比重已上升到45.68%。根 据国家统计局最新公布的初步统计结果,2008年中国城镇人口 60667万人,比 2007年增加了 1288万人,城镇人口比重45.68%,比 2007年提高了 0.74个百分 点。近两年城镇人口比重平均每年提升0.9个百分点,比前一时期有所回落,但 仍 处于高位区间。可以说,目前中国城市化正处于加速发展时期,城镇人口持续快 速扩张,是这一阶段的基本特征。 然而,从城市化本身特点来说,中国城市化又处于一个周期转折点上。改革开放 30年来,中国社会经济获得了长足的发展,总体水平有了大幅度提升,今非昔 比。但是,今天的社会经济特征,与20世纪
13、70年代末却有某些相似之处。 (一)中国经济实力显著增强 经过改革开放后 30年的快速发展,中国经济总量已有了大规模扩张,目前跃居 世界第三位,仅次于美国和日本。与改革开放前相比,中国经济跃上了一个大台 阶。事实上, 20世纪 70 年代末相对于新中国成立前或成立初期来讲,中国经济 也是一大飞跃,而且是质的飞跃,在旧中国一穷二白的基础上,初步建立起独立 完整的国民经济体系。但是,不管是20世纪 70年代末还是现在,一个共同的问 题就是普通民众生活仍然多处于较低水平。在计划经济时期,工业是国民经济的 主体,但工业创造的财富主要用于发展工业经济自身和国防建设,并没有真正惠 及到百姓生活(这是由当时
14、的国际环境和中国的发展阶段所决定的)。改革开放 后,通过推行市场经济,使经济发展建立在民生福利的基础上,从而使得国民经 济水平与人民生活水平大体上得到了同步的提高。今天,经济发展了,人民生活 总体上也迈进了小康。然而,核心问题是财富分配不均,大多数民众生活水平仍 然偏低,中国整体上属于发展中国家的特征并没有改变。与改革开放前不同的 是,当时全国人民都不富裕,是均贫穷,而今天则有一部分人先富裕起来了,是 发展不均衡状态下的相对贫穷。 (二)生产力水平有了大幅度的跃升 改革开放后经过 30年的发展,中国的工业生产能力有了大规模提升,目前已成 为“ 世界工厂 ” :从打火机到汽车、飞机,中国都能生产
15、,多项产品的产量居世界 第一,可以供应全球消费。这与改革开放前国内商品严重短缺的局面不可同日而 语。但是,伴随着结构调整,中国工业正在进行升级改造,向着重化工业方向发 展。然而,重化工业是资金-技术密集型产业,对劳动力的需求有限。虽然近年来 中国工业仍在突飞猛进,但却出现了日益严重的劳动力闲置现象,大量毕业生找 不到工作,失业问题突出。尤其当前受到全球金融危机的冲击,就业压力骤然上 升。这与 20世纪 70年代末的形势非常相似。当时,中国工业经过20 多年的发 展,已经形成了比较完整的工业生产体系(除了轻工业较薄弱外,其他基本上都 可以满足自身发展的需要),且正在进行技术改造和升级,向着电子和
16、石化工业 发展。这些产业的投资规模大,技术含量高,但同样是吸纳劳动力有限。这样, 一方面是大量新生代人口进入了劳动力大军,另一方面是大批下乡知青和劳改干 部陆续返城,从而造成城镇就业形势非常紧张。事实上,最初的改革开放和发展 市场经济,就是在这种矛盾和困难压力下的无奈选择。改革开放30年后的今 天,我们重新遇到了这一困难。就业和饭碗,仍然是当前最紧迫的现实问题。 (三)市场经济运行模式基本成熟 改革开放后,随着市场经济的发展,中国打破了原来运行20多年的计划经济管 理体制,逐步建立起与市场经济相适应的管理体制。到目前为止,市场经济运行 机制渐趋完善。但是,今天的经济运行特征与改革开放前又出现了
17、某些相似之 处。改革开放后,中国经济体制改革的大趋势是放权搞活,从而使经济发展越来 越充满活力。然而,从90年代中期开始,政府加强了宏观调控,行政管束力不 断增强。同时,随着市场经济的发展,竞争越来越激烈。尤其是中国加入WTO 之后,随着国外大资本的进入,国内市场竞争加剧。在激烈的竞争下,资本的作 用得以提升,大企业、大财团左右市场的能力增强,而小企业、小资本(尤其是 个体户)则被大量挤出市场。这虽然是市场经济发展的一种趋势,是市场升级的 表现,但速度过快,也会带来问题。这样,政府的宏观调控,与大资本的市场垄 断相结合,就使得中国经济运行逐渐趋于平稳而有序,像20世纪 80年代后期和 90年代
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