2019年最新电大本科【公共政策概论】课程期末考试重点、要.pdf
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1、最新电大本科【公共政策概论】课程期末考试重点、要 点整理 什么是公共政策?通常说来 : 凡是致力于解决社会公 共问题的政策 , 都应看成是公共政策. 戴维伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作有 权威的分配 , 其本质是利益 利益分配的动态性有利益选择、利益综合、利益分 配、利益落实 . 政府分配利益是一个动态过程, 分配的基础是政府 选择利益和综合利益;分配的关键是落实利益. 政府要选择那些和政府的价值取向一致的社会群体 利益作为分配对象. 对公共政策的定义须强调: 1、公共政策是政府的政 策;2、公共政策的本质是要解决利益分配的问题;3、 公共政策对利益的分配, 是一个动态过程;4、公共政策
2、 对社会利益的分配, 服从于政府的整体目标需要, 更直接 地说, 是服从于政府对利益的追求;5、公共政策对社会 利益的分配过程 , 是有时间和空间的限制的. 公共政策的基本特点有: 1、整体性 , 政策是配套 , 就 是指由众多数量、类型不一的政策, 组成政策体系 , 用以 强化政策的整体功能;2、超前性; 3、层次性; 4、多样 性;5、合法性 . 公共政策的主要功能有导向功能、调控功能和分配 功能. 公共政策的调控功能, 也有直接和间接两种形式. 政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性, 即鲜明 地强调政府工作的侧重点. 分配功能在通常的情况下有三种利益群体和个体容 易从公共政策中获得利益:
3、1 、和政府主观偏好一致或基 本一致者; 2、最能代表社会生产力发展方向者;3、普 遍获益的社会多数者; 公共政策要素有:1 、政策问题; 2、政策目标; 3、 政策方案; 4、政策模型; 5、政策资源; 6、政策评价标 准;7、政策效果; 8、政策环境; 9、政策信息 . 美国政治科学家HD拉斯韦尔编制了 【政策科学】 一书, 首次对政策科学的基本范畴和方法等内容作出了 规定, 奠定了政策科学的基础, 并提出了”政策科学”的 概念. 公共政策是政府为管理社会公共事务而制定的政 策. 公共政策的强制性常常和处罚性措施相联系, 若缺 乏这种措施公共政策将失去权威性. 政策的向导是行为和观念的向导
4、. 政府主体是公共政策主体中最核心, 并发挥独特作 用的部分 . 公共政策主体应包含政府主体、准公共政策主体和 社会公众 . 核对主体分为政府主体 立法机关、行政机关、司法 机关 和执政党 . 公共政策主体包含立法机关、政府、第三部门等. 公共政策主体体系包含核心主体、准公共政策主体、 社会公众 . 政策主体能力是各政策主体的能力和整个公共政策 体系内部的互动及整合能力的综合体;从整体上来说 , 公 共政策主体的能力主要包含:1 、规制社会成员行为的能 力; 2、引导公众观念、行为的能力;3、调控各种利益 关系的能力; 4、公平分配社会资源的能力;5、公共政 策体系内部的整合能力. 公共决策体
5、制的类型: 层级结构中的集权制和分权 制、个人决策模式和集体决策模式. 提升政策主体能力的必要性:1 、从实践来看 , 公共政 策主体能力不足; 2、公共政策主体能力现状不能满足日 益增加和多样化的公共需求;3、”入世”新环境和经济 全球化挑战公共政策主体能力;4、知识经济要求公共政 策主体能力的提升. 新型的公共政策理论视政策对象公共为伙伴. 提供政策主体的能力应从两方面着手:1 、公共政策 主体本身提升自己的公共政策能力;2、借助外部因素如 先进的科学技术 通讯和网络等 、举行听证会来鼓励和 吸纳公民参和 , 失去公共管理的社会化. 公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系 统及监控系
6、统构成. 智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领 导职责和其能力之间的差距, 为领导服务;具体来说, 这 种作用大致包含 :1 、参和公共决策 , 提高决策的科学性; 2、为政策主体提供咨询服务,开阔政策主体的视野和思 路; 3、对政策问题进行”会诊”, 找出问题的症结 . 智囊系统的构成 :1 、官方智囊机构; 2、非官方的政 策研究机构 . 非官方的政策研究机构主要有三类: 一是由政府资 助和管理的专门研究机构;二是各种独立的、民间的研 究机构;三是大学. 公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和 中枢系统 . 决断系统不仅拥有决定权, 而且还统帅其他子 系统的活动 . 对政策过
7、程的监控, 即有助于公共政策的合法化, 也 有助于政策方案的贯彻实施和评估, 是实现既定目标的 有力保障 . 决策权力包含政府系统内部决策权力的横向分化、 政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社会之间的 权力界限 . 决策权力角逐的核心问题是权力, 因为政治权力是 实现经济利益的手段. 个人决策模式包含个人专断式和个人负责式两种具 体形式 . 决策中的各种智囊组织常常被称为决策者的助手. 决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、 行政权力的分化和行政部门的分化. 有人认为 , 集权的决策体制有利于政治控制、社会稳 定. 公共决策体系包含着决断、智囊、信息、监控等子 系统. 外部监控体系
8、是由人民大众、社会团体、新闻媒体 等组成的 . 决断系统在公共政策及其运行中的作用有:1 、界定 政策问题; 2、确定政策目标;3、设计政策方案;4、选 择政策方案 . 确定公共决策问题: 公共决策问题、 对公共决策问题 进行分析 . 确定决策目标的标准: 目标具体明确、目标有效协 调、目标具有可操作性、目标和手段的统一. 拟定公共决策方案的原则: 多方案原则、排斥性原 则、多要素原则、可操作性原则. 公共决策体制的特点有: 专业性、统一性、整体性. 西方政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式. 决策过程中的第一步是诊断问题所在, 确定决策方 案;第二步是探索和研究各种可能的备择方案. 各种影
9、响因素在确定公共决策问题时的作用政治组 织的作用、国家民主制度的作用、大众传播媒介的作用. 确定决策目标的标准目标具体明确、目标有效协调、 目标具有可操作性、目标和手段的统一. 拟定公共政策方案的原则有多方案原则、排斥性原 则、多要素原则、可操作性原则. 追踪决策的特点主要是回溯分析、非零起点、双重 优化、心理效应 . 决策方案的评估: 就是对已经设计出并且被列为选 择对象的决策方案的可行性和利弊得失, 进行深入的讨 论研究和分析 , 给予系统的、科学的评估, 为选择方案提 供科学依据 . 决策方案评估的标准效益标准、方案协调性标准、 方案的适应性标准、决策方案图谋标准. 政策执行的理论:1
10、、行动理论; 2、组织理论 最严 密;3、因果理论; 4、管理理论; 5、交易理论; 6、系 统理论; 7、演化理论; 史密斯提出了著名的政策执行过程模型;他认为 , 政 策执行中有四个基本要素是必须认真考虑的. 人们把对政策接受的反应, 分为三个不同的层次服 从、认同和内化 . 政策效果的评价从本质上看是一种价值判断. 在公共政策的评价标准中, 应坚持加以突出的是技 术可行性原则 . 公共政策评价的基本组成内容有规范、信息、分析、 建议 . 从不同角度进行分类, 公共政策的评价类型有正式 评价和非正式评价、内部评价和外部评价、事前评价、 执行评价 又称事中评价 和事后评价 . 公共政策效果有
11、几种类型: 直接效果、附带效果、潜 在效果、象征性效果. 客观、全面地评价标准总是在各类人员协商、平衡 利益关系的过程中产生. 政策评价标准主要有八个方面:1 、投放工作量;2、 绩效;3、效率; 4、充分性; 5、公平性; 6、适当性; 7、 执行性; 8、社会发展总指标. 公共政策评价方法:1 、前后对比法; 2、对象评定法; 3、专家判断法; 4、自评法 . 公共政策评价所面临的障碍:1 、公共政策目标的不 确定性; 2、公共政策效果的多样性和影响的广泛性;3、 政策行动和环境之间因果关系的不确定性;4、有关人员 的抵制;5、公共政策信息系统不完备, 获取数据困难; 6、 公共政策评价的
12、经费不易取得. 公共决策是一种特殊的决策类型, 公共决策的思维 方法一样具有其特殊性. 这种特殊性就在于它具有”决 策”和”公共性”的双重特点. 公共决策思维的通常类型直觉思维、形象思维、灵 感思维、立体思维. 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性 关系所作的自觉性、概括性和间接性. 立体思维的内在特点主要表现为层次性、多维性、 联系性;系统性、整体性、动态性. 创造性思维的各种基本形式包含: 直觉、灵感、判断、 顿悟 . 对于利益不相关的决策类型, 通常来说应当强调” 公事公办” . 这是一种十分恰当的”职业行为”思维类 型” , 无论是在利益相关决策还是利益无关决策中, 我们 都需
13、要提倡 . 在某些认识媒介的诱导、启迪下 , 思维者突然豁然开 朗的思维过程指的是灵感思维. 完全理性思维中存在的一个基本假定是人类的行动 或应当是合乎理性的, 或能够从实用主义的观点把人类 的行动解释为合乎理性的. 常见的公共决策思维类型有完全理性思维、经济合 理性思维、渐进思维、顺序决策思维、剧烈改变思维、 无为思维、创造性思维、集体思维. 按现代系统研究开创者贝塔郎菲的定义: 系统就是 相互作用的多元素复合体. 系统的属性可分为整体性、相关性、目的性、动态 性、层次性、环境适应性. 概括出系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的 几个基本原则 : 整体性、综合性、最优化、可行性. “系统分
14、析”最早由兰德公司提出并加以使用. 按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度, 通常可将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确 定型决策 . 按照性质的不同, 可将公共决策划分为程序化决策; 非程序化决策; 决策支持系统是由斯科特、基恩提出的. 知识经济时代的特点:1 、社会主体的知识化;2、社 会组织扁平化; 3、政策信息公开化;4、民主参和大众 化. 知识经济和公共政策的关系:1 、知识经济的发展要 求各国政府实现政策创新;2、政府的公共政策影响知识 经济的发展 . 知识经济的发展使公共政策的理念从理性型转向发 展型转变 . 知识经济时代的公共政策必须树立发展型的政策理 念,具体内容
15、包含 :1 、人本观念; 2、公平优位观念;3、 科学化观念; 4、民主化观念; 5、法制化观念; 6、创新 超前观念 . 知识经济时代的到来, 不仅影响了公共政策主体的 政策理念 , 而且在很大程度上改变了传统的公共政策体 质,这主要表现为 :1 、知识经济时代要求建立网络化的公 共政策体制; 2、知识经济时代要求建立参和型公共政策 体制;3、知识经济时代要求建立多者博弈的公共政策体 制. 公共政策对发展知识经济的影响:1 、教育政策创 新;2、产业结构调整;3 、财政政策变革;4 、优化税收政 策;5、加大金融政策倾斜力度;6、加强政府宏观调控; 7、营造良好的舆论环境. 社会组织层次化是
16、错误的知识经济时代基本特点. 在知识经济时代, 公共政策主体应该树立综合型政 策理念 . 多者博弈的公共决策体制其实质是公共决策权力多 元化. 关于知识经济时代基本特点的说法中, 正确的是 : 社 会主体知识化、政策信息公开化、民主参和大众化、社 会组织扁平化 . 关于知识组织和公共政策关系的论述中, 正确的有 : 知识经济的兴起要求实现政策创新、公共政策能够反作 用于知识经济的发展、知识经济的发展阻碍了公共政策 创新、知识经济的发展离不开公共政策的扶植、知识经 济的发展影响公共政策的执行. 发展型公共政策理念的主要内容包含:1 、人本观念; 2、公平优位观念; 3、科学民主观念; 4、创新超
17、前观念 . 知识经济的发展要求建立网络化决策体制、多者博 弈决策体制、民主参和决策体制. 为促进知识经济的发展, 各国政府需要调整的公共 政策包含产业政策、教育政策、政策政策、金融政策. 在知识经济时代 , 公共政策呈现出的新特点有信息 化、民主化、高效化、科学化. 公共政策案例分析的要素有: 弄清公共政策案例分 析的目的、选准公共政策案例分析的角度、确定公共政 策案例的立足点 . 公共政策案例的特点有公共性、管理性. 依据公共政策案例记录的过程能够把公共政策案例 分为完全公共政策案例、实时公共政策案例、未来公共 政策案例 . 公共政策的逻辑起点是公共问题. 公共问题的本质 : 公共问题的第一
18、个本质特点在于 其影响的广泛性;第二个本质特点在于其不可分性. 进一步认识公共问题的”公共性”特点, 进一步引 申开来 , 可理解为 :1 、公共性超越了私域范畴, 存在于公 域之中; 2、公共性并不完全等同于共同性, 因为公共性 往往受到时空界限和人员数量规模的限制;3、公共性直 接表现为”社会共享性”. 认识公共问题的两个维度: 公共问题的纵向层次维 度、公共问题的横向性质维度. 公共利益是公共政策的核心问题. 公共决策面临的现实挑战有:1 、公共政策的程序化 和非常规决策之间的矛盾;2、公共政策体系的相对封闭 性和系统开放性的矛盾;3、公共政策的特性和传统方法 论之间的矛盾 . 公共政策
19、的归宿在于及时有效地解决公共问题. 公共文化的内容包含:1 、对公共利益和个人利益之 间关系的认识; 2、对公共道德观念的认识;3、对公共 责任必要性的认识. 属于公共问题的横向性质维度内容的是: 管制性公 共问题、服务性公共问题. 体现了公共政策的未来基本走向的说法有:1 、公共 政策应该是问题取向的;2、 公共政策应当是讲究公平的; 3、公共政策应当追求民主化;4、公共政策应当实践科 学化 . 名词解释 : 公共政策 : 是政府依据特定时期的目标, 在对社会公 共利益进行选择、综合、分配的落实的过程中所制定的 行为准则 . 公共政策主体 : 指参和、影响公共政策全过程, 对公 共政策有直接
20、或间接或间接的决定作用的组织或个人. 导向功能 : 政策的导向 , 是行为的导向 , 也是观念的 导向. 调控功能 : 政策的调控作用 , 主要体现为调控社会各 种利益关系 , 特别是物质利益关系. 公共政策回路 : 指以决断系统为中心, 由其他系统相 互配合和制约、 互相作用而构成的功能传输 输入转换 输出 的回归过程 . 决策权力 : 是一种法律权力 , 它或是在一系列可能行 动中作出选择的权力, 或是影响政策主体、 失去他去选择 自己所偏好的某一行动的权力. 在组织中 , 决策权力的基 础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合. 因果理论 : 包含两类内容 : 一是把决策决定看成是一
21、种假设;二把政策中潜在下因果假设合成两个因素, 贯彻 影响力、技术能力. 交易理论 : 认为政策执行是一个政治上讨价还价后 过程. 顺序决策思维 : 在第一阶段 , 决策者同时较多地选择 一些处理方法或决策, 在取得新的认识和更为一致的意 见后再过渡到下一阶段, 然后选择比较可行的决策. 系统方法 : 按照事物本身的系统性把对象放在系统 的形式中加以考察的一种方法. 系统分析 : 系统方法的具体应用. 扁平式组织 : 组织中自个职位的权力、责任都有明显 规定, 按照固定程序办事, 组织内的全部职位都按权力等 的进行安排 , 形成一个自上而下等的严密的指挥体系. 公共文化 : 从本质上说 , 公
22、共文化是以公共性为特点 的,主要体现在 : 对公共利益和个人利益关系的认识, 对 公共道德的认识 , 对公共责任必要性的认识. 政策问题 : 政府依据特定的时期和目标, 在对社会公 共利益进行选择、综合、分配和核实的过程中所制定的 行为准则 . 政策执行环境 : 是指除政策执行机构自身之外的诸 多社会因素和自然因素的总和. 公共决策体制 : 指担负着公共决策任务的机构和人 员所组成的组织体系以及制定政策的基础程序和制度. 公共决策问题 : 指被政府列入政策议程并采取行动, 通过公共行为希望实现或解决的公共问题才成为公共决 策问题 . 社会问题 : 指社会的实际状态和社会期望之间的差 距. 公共
23、问题 : 是那些有广泛影响, 包含受到交互过程的 间接影响 , 以及全部这些影响都达到了必须认真对待程 序的问题 . 决策目标 : 是指一定环境和条件下决策者在解决问 题的过程中所期望达到的结果, 选择好的决策目标是公 共决策的主要内容. 名 政策评估 : 是对政策方案所做的分析, 对政策效果所 做的判断 . 浴盆模型 : 是人们把描述政策执行过程中失效现象 的曲线 . 公共政策评价 : 依据一定的标准和程序, 对公共政策 的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为, 目的在于取得有关这些方面的信息, 作为决定政策变化、 政策改进和制定新政策的依据. 非正式评价 : 指对评价者、评价形式、
24、评价内容没有 严格的规定 , 对评价的最后结论也不作严格要求, 人们依 据自己掌握的情况对公共政策作出评价. 正式评价 : 指导事先制定完整的评价方案, 并严格按 规定的程序和内容执行, 并由确定的评价者进行评价. 剧烈变革思维 : 主要运用于重新设计, 或是终止和替 换现有系统的决策类型;剧烈变革思维强调决策的迅速 和彻底性 , 要求在较早的时间内和较大规模下改变系统 的运行情况 . 无为思维 : 指是政府采取不行动的决策方法, 即政府 在决策中采取一种搁置或静观其变的做法. 头脑风暴法 : 它是一种专家会议法, 可用来产生有助 于查明问题和使之概念化的思想、目标和方法. 德尔菲法 : 是一
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