2019年最新电大西方行政制度期末考试试卷及答案.pdf
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1、电大考试专用 2019 年广播电视大学考试就要开始了,祝各位考生顺利通关,取得 满意的好成绩,加油,你最棒! 2019 年最新电大西方行政制度 期末考试试卷及答案 1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的? 答:行政管理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科, 则是 19 世纪末 20 世纪初的事情。 这一时期,不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化 使政府管理社会经济的任务日愈繁重,而且社会关系的日益复杂化 也带来一系列带有公共性的社会问题,各种社会矛盾和冲突甚至演 变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾,解决各 种带有公共性的社会问题,维持社会稳定和
2、促进社会发展,政府开 始转变过去那种消极、被动的状态,进而积极、主动地干预社会公 共生活和处理社会公共事务,行政管理活动变得越来越重要。在这 种背景下,原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求,迫 切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动,以使政府能 够更好履行其职能和完成其使命。于是,行政学便应运而生。 正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。 相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学 的产生奠定了重要基础。 2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容? 答:论证了行政学研究的必要性; 明确了行政学的目标和任务; 揭示了行政管理的本质; 说明了行政学研究
3、的历史渊源; 提出了其行政学研究方法论; 提出了其人事行政思想; 提出了其行政监督思想。 3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调? 答:政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。 美国走向政治与行政协调的独特道路- 法外调节。 美国加强民主与效率协调的主攻方向- 政府体制的改革。 4韦伯对不同类型的组织进行何种诠释? 答:韦伯认为有三种合法的权威,由此出现三种不同的组织形式, 即: “神秘化组织” 、 “传统组织”和“合理化- 合法化组织”。其中每 一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然,在现 实生活中,任何组织都可以
4、是三种组织形态的结合。 “神秘化组织” 行使权威的方式是基于领导者个人的人格,它 以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固,常 常会出现“人存政举,人亡政息”的现象。 “传统组织” 行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两 种组织形式:“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具 有世袭性、封建性和绝对性的特点。 “合理化 - 合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规 则,人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它 看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度, 是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段;同时,称之为 合法化的制度,是因为在此
5、类组织中有着一系列规则和程序,一定 的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和 程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织,认为 只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。 5韦伯所谓“官僚制”有何基本特征? 答:韦伯认为, 作为一种理想的行政组织形式,“官僚制” 具有以下 基本特征: 合理的分工; 层级节制的权力体系; 依照规程办事的运作机制; 形式正规的决策文书; 组织管理的非人格化; 适应工作需要的专业培训机制; 合理合法的人事行政制度。 6泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容是什么? 答:它主要体现在其计件工资方案中,其内容主要包括:1 通
6、过工时研究和分析,制定出一个定额或标准,把定额的制定 从以估计和经验为基础改变为以科学为基础; 采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度,按照工人是 否完成其定额而采取不同的工资率; 工资支付的对象是工人而不是职位,即根据工人的实际工作表 现而不是根据工作类别来支付工资。 7法约尔是如何对管理定义的? 答:法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理 活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概 念。 “经营” 的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标,根据具体 情况,经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑 管理一个国家。在他看来, “经营”包括六种活动,
7、即:技术活动、 商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动,而作为这 六种活动中的一种, “管理”则由计划、组织、指挥、协调和控制 五种要素构成, “管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。” 将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。 8. 法约尔一般管理理论的核心内容是什么?包括哪些方面的基本 内容? 答:法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理 实践的经验概括出的管理的14 条原则,包括:劳动分工;权力和 责任;纪律;统一指挥;统一领导;个人利益服从整体利益;人员 的报酬;集中;等级系列;秩序;公平;人员的稳定;首创精神; 人员的团结。 9怀特系统化的行政学
8、理论主要表现在哪些方面? 答:主要表现在以下方面: 明确了行政学的研究对象和范围; 电大考试专用 在行政环境思想方面,探讨了经济环境和政治环境、客观社会 环境、科技环境与公共行政的关系等问题; 在行政组织思想方面,探讨了行政组织的核心问题- 行政组 织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行 政组织的标准等问题; 在行政协调思想方面,提出了精简机构、设置行政协调机关、 通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后 的决定等主张,还提出了协调的原则; 在人事行政思想方面,探讨了人才选拔、职位分类-分级与工 资的制定、职务的晋升等问题; 在行政伦理思想方面,探讨了官纪
9、的本质及其重要性、败坏官 纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题; 在行政法规思想方面,探讨了政策与法规和法律之间的关系、 行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等; 在行政监督思想方面,探讨了行政监督的必要性、立法监督的 职责与方法、司法监督等问题。 10 什么是行政协调?怀特认为应如何解决行政协调问题? 答:行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、 部门、人员之间建立良好协作与配合关系,以达到共同目标的管理 行为,它是行政管理的重要内容之一。对此,怀特主张: 首先,应该精简机构,减少协调工作的数量和难度。 其次,应该设置行政协调机关。 第三,要通过精密的协
10、调来获得较好的协调结果,进而提高行 政效率。 第四,在协调过程中,行政首长的裁定就是最后的决定。 最后,明确协调的原则,即“对任何事件均由主管会制定完整 的政策,用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委 员会 .各部有专人参加形成联合规划中之一协调部分。应用这 种方策,可使各部在独立行动中,获得合作的行政效能”。 11 古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面? 答: 古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面: (1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社 会中扮演一种积极角色。应尽可能建立公共部门与私人部门之间的 合作机制,因为计划是所有公共事业的一个
11、基本要素。 (2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策,与 此同时,立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的 职责。 (3)在行政部门内,行政首长应通过更为有力的层级控制、 改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府 民选官员的人数来其增强实力。 (4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担 的职责建立和发展合作关系。尤其是,联邦政府应承认州和地方的 问题具有全国性,因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导 角色。 (5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题,而且行政理论 应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。 (6)应运用科学方法来发现能
12、够用来提高政府工作效率和效 益的一般性行政原则。 (7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与 发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。 12厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则 是什么? 答:在厄威克看来,下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍 适用性: 目标原则; 人员与组织结构相适应的原则; 单头领导的原则; “专业参谋和一般参谋”共存的原则; “授权原则”; “责权相符原则” ; 明确性原则; “控制幅度原则” 。 13巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同? 答:以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权 力之上的,其来源在于权威者
13、或发布命令的人,而巴纳德则给权威 以一种自下而上的解释。他说: “权威是正式组织中信息交流(命令) 的一种性质,通过它的被接受,组织的贡献者或成员支配自己 所贡献的行为,即支配或决定什么是要对组织做的事,什么是不对 组织做的事。”他认为权威包括两个方面:一是主体或个人方面,把 命令作为有权威的来接受;二是客体方面,命令被接受的性质。巴 纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角 度去看待权威。他认为,当一个组织成员接受了另一个组织成员的 指示或建议时,他们之间就发生了权威关系;反之,当我们说到两 个人之间有权威关系时,就意味着其中一个人接受了另一个人的指 示或建议。 14巴纳德
14、认为,管理者要想有效利用权威,必须做到什么? 答:巴纳德就组织中的正式权威关系指出,管理者要想有效利用权 威,必须从以下几个方面做持久努力: (1)激励组织成员,从内心角度扩大接受范围。 (2)设法培养良好的团体态度,作为保证服从性的一种约束力。 (3)以组织目标为准作出决策,放弃“个人人格”,也就是要出以 公心,对组织负责。 (4)建立和改善信息交流渠道,使之能够准确、及时地传递必要的 信息 - 指示、情报和建议等。 (5)不要仅依赖职权,要把职权和才能、威信结合起来。 15西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别? 答:西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当,因 为行政也必须作决策
15、。 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问 题与行政问题的区别的。 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的,即前 者是基于人的主观价值,而后者则是基于客观的、实证的真实性。 电大考试专用 基于这种观点,西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则: (1)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关, 这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以 及关于事实问题的纷争程度。 (2)行政机关的价值判断必须反映社会价值,当价值判断有争 议时,则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任,也 就是说,立法机关对这种价值判断保留控制权。 以上区分原则并非
16、将政策问题与行政问题的区分等同于价值 与事实的区分, 但是它与价值 - 事实的区分有着密切关系。政策问题 与行政问题都包括价值与事实这两种因素,但是,就政策问题而言, 价值因素在其中占有重要地位,衡量决策正确与否的标准主要取决 于立法人员的主观价值;而对于行政问题来说,事实因素则在其中 占居着重要地位,所涉及的价值问题主要是反映社会价值,所以衡 量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。 西蒙的这种政策 (政治) 与行政区分说, 其目的并不在于作为 立法机关与行政机关职权的区分准则,而是在于区分政策问题与行 政问题的性质,从而确定行政学或行政行为的研究对象。 16 西蒙怎样区分行政决策
17、的类型与技术? 答:西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为 程序化决策和非程序化决策两种类型。 西蒙认为,一个组织的全部活动可分为两类:一类是重复出现 的例行活动,另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的 办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。有关前一类活 动的决策是经常反复的并且有一定的结构,所以,这类决策可以建 立一定的程序,当这类活动重复出现时予以应用,不必每次都做新 决策,这类决策因而被称之为程序化决策;而关于后一类活动的决 策是新出现的且不能程序化,所以这类决策被称之为非程序化决策。 针对上述两类不同的决策,西蒙分别从传统和现代两个方面阐 述了它们各自所
18、使用的决策技术。西蒙认为,就程序化决策技术而 言,程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技 能和操作规程等集体记忆构成的习惯,与习惯紧密相关的标准操作 程序以及在标准操作规程之上的组织结构;而程序化决策的现代技 术则包括运筹学,如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决 策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子 数据处理技术。至于非程序化决策技术,西蒙认为,人们在进行非 程序化决策时通常所采用的传统技术是“判断”, 而判断是通过某种 不确定的方式由经验、直觉和洞察力来决定的,当围绕着一个重大 难题进行非程序化决策时,或者说,当进行一项将会产生极为深远 影响的决定
19、性决策时,通常需要决策者发挥创造性。但在西蒙看来, 非程序化决策所依靠的这些技术的心理过程至今尚很少为人们所了 解,所以有关非程序化决策的理论也就显得比较空洞,不过,这类 决策可以通过某种有条理的思考以及对管理人员的职前培训和在职 培训来加以改进。关于非程序化决策的现代技术,西蒙指出,如同 程序化决策的技术一样,非程序化决策的技术也正在经历着一场革 命,这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用,其中包括决 策者的培训和探索式计算机程序的编制。 17林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则是什么? 答:所谓渐进决策,就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础 上,采用渐进方式对现行政策加以修改,通
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