企业投资项目立项程序解析.pdf
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1、企业投资项目立项程序 2004年投资体制改革确立了企业的投资主体地位,减少政府对企业生产经营活 动的直接干预 , 有利于更好地发挥市场配置资源的基础性作用, 优化投资结 构,提高 投资效益 ,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。一、投资体制改 革的主要创新点 :企业投资项目的审批制改为核准制和备案制。 今后对企业不使 用政府投资资金的建设项目, 一律不再实行审批制 , 政府只 对其中的重大项目和限 制类项目进行核准 ,对其它项目实行备案制。 核准制与审批制的区别 : 适用的范围不同。审批制 , 只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投 资项目 ; 核准制 , 则适用于企业不使用
2、政府性资金投资建设的重大项目、限制 类项 目。 审核的内容不同。过去的审批制,政府既从社会管理者角度 ,又从投资所有 者的 角度审核企业的投资项目; 核准制 , 政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企 业的投资项目 ,审核内容主要是 “ 维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环 境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断” 等方面。 审核的程序不同。审批制 ,一般要经过批准 “ 项目建议书 ” 、“ 可行性研究 报告” 和“ 开工报告 ” 三个环节 ,而核准制只有 “ 项目申请报告 ” 一个环节。 实行备案制。对 于大多数企业投资项目 ,政府将不再审批 ,而是由企业自主 决策, 按照属地
3、原则向地 方政府投资主管部门备案。有效地实行备案制 , 政府可 以全面掌握投资意向信息 , 及时、 准确地监测投资运行情况 , 适时发布投资信息 , 引导社会投资方向。 二、项目核准制 (一项目核准范围 : 国家的核准目录规定 ,对农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材 料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资和境外 投资等十三个重要领域和行业中的重大和限制类投资项目进行核准。 企业不使用政府性资金建设目录以外的项目,除法律法规和国务院有专门 规定禁止投资的项目外 ,实行备案制管理。根据情况变化,可以适时调整目录。 核准机关 :国务院投资主管部门会同行业主管部门、地方
4、政府投资主管部门会 同同级行业主管部门。国家发展改革委 19号令明确解释 :国务院投资主管部 门是指 国家发展和改革委员会 , 地方政府投资主管部门是指地方政府发展改革委和地方政 府规定具有投资管理职能的经贸委 (经委 。 发展改革委和经委的关系:经委只管工 业、不需国家协调和综合平衡的项目 (二、项目核准权限 : 国家:13个行业 65类核准项目 ,国家核准 61项。主要涉及总量平衡、宏观调 控、 经济合理布局、重要战略资源配置、经济与环境安全等方面需要国家调控的 项目。 省级以下地方政府核准 :对国家核准权限以下的项目进行核准, 其中规定由 省 级投资主管部门核准的项目 11项, 由地方政
5、府投资主管部门核准的项目有 18项。 盟市政府的核准权限。内蒙古自治区政府核准的投资项目目录对中央下 放地方政府核准的项目 , 按照贯彻宏观调控和产业政策的需要, 规定了可由盟市 投 资主管部门核准的项目共 7项。 (三、项目核准形式 : 项目申请报告 :单位委托有资质的工程咨询机构编制:报国家核准的 , 甲级; 报自 治区核准的 ,乙级。 申请报告主要内容 :项目申请单位的基本情况 ;拟建项目情况 ;建设用地与 相关 规划; 资源利用与能源耗用分析 ; 生态环境影响分析 ; 经济和社会效果分析。 (与可 研报告比 ,侧重于宏观布局、资源与环境、社会影响。 附件:城市规划意见 ;项目用地预审意
6、见 ;环评审批意见 ;法律法规规定的 其他文 件。(同级主管部门出具 (四、项目核准内容 : 符合国家法律法规 ;符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行 业准入标准和土地利用总体规划; 符合国家宏观调控政策 ; 地区布局合理 ; 主 要产品 未对国内市场形成垄断 ; 影响我国经济安全 ; 合理开发并有效利用了资源; 生态环境 和自然文化遗产得到有效保护; 未对公众利益 , 特别是项目建设地的公众利益产生 重大不利影响。 (五、核准文件及其效力 : 投资主管部门出具的有法律效力文件。可以据此办理土地使用、资源利用、 城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。有限期 2年。变更需
7、确认 或重新办理。 (六、核准程序 1、受理 : 材料登记 :申报材料由办公室或窗口负责接受和登记,提出拟办意见后 ,转 项目 主管科室承办。 一次告知 :项目主管科室按照有关规定对项目申报材料进行审核, 需要项目 申 请单位修改、 补充有关材料或澄清情况的, 由主管科室提出书面意见 , 填写告 知事 项通知书 , 经分管主任审核 , 自接收申报材料 3个工作日内送委办公室。委 办公室 根据主管科室意见 , 以传真、 邮寄、 电子邮件或直接送达等方式及时告知项目申 请单位。逾期不告知 ,视为受理。 2、正式受理 :申请我委核准 (包括重新送达的项目申报材料,经主管科 室审核确 认并填好受理通知
8、书后送委办公室。由委办公室及时向项目申请单位出具受理通 知书。 (七咨询评估与征求主管部门意见 报我委核准的项目 ,如有必要 ,应当进行咨询评估。评估采取委托有资质的咨询 机构评估和组织专家评估两种方式 需征求有关行业主管部门意见的项目, 由主办科室出具征求意见函 (附项目 申 请报告 ,征求意见函由相关科室分管主任审签,送有关行业主管部门。有关行业主管 部门在收到征求意见函后 7个工作日内 , 向项目核准机关提出书面审核意见 ;逾期没 有反馈书面审核意见的 ,视为同意。 (八做出核准决定 核准文件拟制 :项目核准文件由主办科室拟文,经科长、分管主任审核。涉及其 他科室业务的项目 ,实行会签制
9、度。由主办科室确定会签科室,文稿 先由主办科室分 管主任审核 ,然后会签其他科室。 经办公室核稿后 ,按照委内核准权限由委主任、分管主任签发。 (九时限与义务 项目正式受理后 ,在 20个工作日内 (含征求相关部门意见的 7个工作日 作出核 准决定。若有特殊原因 ,经委主任或分管主任批准 ,可以延长 10个工作 日。(不含补 充、完善内容和澄清有关问题的时间 对于同意核准的项目 ,项目核准机关应向项目申请单位出具项目核准文件, 同时 抄送相关部门和下级项目核准机关; 对不同意核准的项目 , 应向项目申请单位出具 不予核准决定书 , 说明不予核准的理由 , 并抄送相关部门和下级项目核准机关。 项
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