XX县农村基层政权建设工作调研情况汇报.docx
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1、第 1 页 XX 县农村基层政权建设工作调研情况汇报 特征码 MBeTAmfWVrdjnfViNXRU 阿瓦提县农村基层政权建设工作 调研情况汇报 阿瓦提县人大常委会 地区人大工委、县委: 按照地区人大工委内部明电的安排部署,6 月 30 日7 月 1 日, 县人大常委会会同县委基层组织建设办公室、民政局、民宗局 主要负责人组成的基层组织建设专题调研组,重点对我县 4 个 乡镇、8 个村级党组织建设情况进行了调研,并对其他乡镇作 了面上的了解,在肯定了近几年县农村基层党组织建设工作中 好的作法和成功经验的基础上,也找出了存在的问题和不足, 分析了存在问题的原因,并有针对性地提出了部分建议和意见
2、, 第 2 页 进一步推动了我县的基层组织建设工作,为开展好乡镇和村一 级保持共产党员先进性教育活动提供了借鉴。 一、基层组织建设整体情况 阿瓦提县辖 15 个基层党委,其中乡镇党委 8 个,企业党委 2 个, 5 个县直机关党委,8 个党组,15 个党总支,378 个党支部(其 中村党支部 119 个) ,党员总数为 8255 名,其中农村党员 5629 名(含乡镇机关及站所党员) ;农村党员中具有大专以上文化的 472 名,中专(高中)文化的 1110 名,初中及初中以下文化的 4047 名;有村组干部 829 名。近几年来,我们开展了争创“五 好”乡村党组织、人民满意县直部门、群众满意乡
3、镇站所、 “五 好”学校党支部、 “六好”社区党支部等活动。目前,全县有 2 个乡党委被地委命名为“五好”乡镇党委,1 个村被地委命名 为“红旗村” ;86 个村党支部被县委命名为“五好”村党支部, 2 个村被县委命名为“红旗村” 。在县委十届六次全委扩大会议 上,命名了 4 个“六好”社区党支部、6 个“五好”县直机关 党支部、7 个“五好”学校党支部。 第 3 页 二、基层组织建设取得的成效 近年来,我县基层组织建设工作坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想及党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导, 以“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”为目标,突出重点, 分类指导,统筹兼顾,狠抓落
4、实,形成了“党委龙头活、各级 班子强、乡村基础实、配套组织全、整体效能好”的基层组织 建设工作新格局,为建设和谐、文明的阿瓦提县提供了有力的 政治和组织保证。 (一)齐心协力抓落实,形成了基层组织建设工作合力。一是 加强领导,成立了基层组织建设工作领导小组,完善了“一把 手”抓党建责任制和“包扶帮带”制度,制定了科学合理的考 评细则形成了齐抓共管、上下联动的工作格局。二是联系指导, 健全和落实了领导干部党建工作联系点制度,建立领导干部 第 4 页 “四同”工作机制,规定了县级、科级领导干部每年下乡驻村 的具体目标任务,各级领导干部通过与农民“四同” ,加强对联 系点党建工作的指导。三是强化督导
5、,县委每年召开 12 次规 模较大的基层组织建设工作现场会(观摩会) ,每季度对乡镇党 建工作进行一次考核,不定期地对基层工作进展情况进行督促 检查,落实了基层党委抓基层组织建设工作的责任。 (二)选贤任能抓“龙头” 、带班子,造就了一支坚强有力的干 部队伍。一是拓宽渠道选人,着力搞好乡村班子的选配,全县 8 个乡镇党委书记的平均年龄由 2000 年的 39.8 岁下降到现在 的 36.1 岁,下降了 3.7 岁;大专以上文化程度的由 2000 年的 3 人上升到现在的 8 人。通过班子换届选举和集中整顿,村党 支部书记、村委会主任平均年龄 38.7 岁,比 2000 年下降了 5.1 岁。二
6、是强化培训育人,突出抓好干部教育培训,重点抓 了新提拔的乡镇领导干部、新参加工作的乡镇干部及新任村支 部书记、主任的岗前培训、党校轮训、赴外培训和学历教育。 目前,乡镇科级干部中具有大专以上学历的 107 人,占科级干 部总数的 70.8%;村干部中具有高中(中专)以上学历的 206 人(其中大专 11 人) ,占村干部总数的 23.5%。三是转变作风 带人,加强干部作风建设。建立了县级领导干部“四同”日记、 第 5 页 信访接待日、首问责任制等制度, 1+1 助学机制和扶贫共建机 制,全县 30 多名县级领导每人联系 3 户贫困户,400 多名副科 以上干部和 700 多家特困户签订了扶贫帮
7、困协议,县直 90 多个 单位与对口村建立了扶贫帮困联系点。 (三)因地制宜抓基建,规范了乡镇“4211”工作机制。一是 实施“五小”工程建设,5 个乡镇都建起了机关干部宿舍、食 堂、澡堂、阅览室、娱乐室,总投资 446 万元,总建筑面积 6018 平方米,营造拴心留人的好环境。二是制定完善了阿瓦 提县农村基层组织建设制度汇编 ,使乡镇各项工作做到有章可 循,按章办事。 (四)创新思路建机制,推行村级组织规范化管理。一是制定 出台了阿瓦提县村级组织规范化管理实施细则(试行) ,在 全县 118 个行政村全面推行了村级组织规范化管理。二是创新 工作机制,推行村干部星级化管理,每年按照村干部星级化
8、管 理实施办法,对村两委主要领导年度目标责任制完成情况进行 考核,在考核定等的基础上,按照一定条件对村主要干部进行 第 6 页 授星升级。目前,全县共有五星级以上村干部 43 名,其中八星 级村干部 19 名,七星级村干部 4 名,六星级村干部 11 名,五 星级村干部 9 名;今年我们为 14 名八星级村干部办理了养老保 险,交养老统筹费 68544 元。三是加强村级后备干部队伍建设, 把政治素质好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的高中毕业 生、退伍军人、实用技术骨干、经济带头人纳入视野,重点培 养,每个村都培养选拔了 5 名左右的后备干部,解决村干部后 继乏人的问题。 (五)从严要求抓管理
9、,提高了党员队伍的整体素质。一是坚 持对党员实行目标责任制管理,以支部为单位,每年年初,由 党支部制定党员工作目标,实行百分制,半年初评,年底总评, 并与“争先创优”相结合。二是开展农民党员设岗定责,将农 民党员设岗定责纳入乡镇季度目标考核内容,指导乡镇及村党 支部结合实际,合理设置岗位,引导农民党员根据自己的特长 积极竞岗,把党员放在最合适的岗位。目前,全县有近 3000 名 无职党员通过竞争上了岗;今年“七一”县委对 20 名人优秀上 岗党员进行了表彰。二是严把党员“入口” ,疏通“出口” ,重 点在青年知识分子、农村致富能手、回乡退伍军人及大中专毕 业学生中发展党员,积极培养和吸收其中的
10、先进分子加入党组 第 7 页 织,较好地改善了党员队伍的分布和结构。近五年来,全县共 发展党员 1519 名,平均每年发展 303 名;新发展的党员中女党 员 456 名,占发展党员总数的 30.6%,35 岁以下的 1305 名,占 发展党员总数的 86%,中专以上文化程度的 874 名,占发展党 员总数的 57.5%。同时加大不合格党员的处置力度,疏通“出 口” ,对长期不参加党的活动、不交纳党费、不发挥作用,且民 主评议为不合格的党员,给予了组织处置。近五年先后对 22 名 不合格党员进行了劝退、除名等处理,保持了党员队伍的纯洁 性。 三、基层组织建设存在的问题 近年来,虽然全县各级党组
11、织都十分重视农村基层组织建设, 狠抓落实,取得了很大的成效,但还不能完全适应目前社会形 势的发展,面临许多新的问题,需要我们在今后的工作中去探 索好的方法,真正夯实基层组织工作。 第 8 页 (一)乡镇政权建设中存在的问题 1、领导班子加强自身建设不够。有的乡镇党委主要领导发挥班 子成员作用不够,往往是主要领导说干啥就干啥,班子缺乏活 力,副职工作没有主动性,形不成核心力量。有的班子成员少 数民族语言掌握不够,工作能力不强,不能完全适应新形势下 农村工作的需要。 2、领导班子作风不够民主。主要领导缺乏民主意识,重大问题 的决策不注意征求班子其它成员的意见,天长日久,导致班子 成员之间不够团结,
12、工作上相互沟通不够,不能形成整体合力。 3、乡镇债务负担沉重,财力匮乏,无钱办事。在调研中我们发 现,大部分乡镇都不同程度地欠有外债,多的上千万,如英艾 第 9 页 日克乡。形成的原因既有历史问题,又有现实原因。特别是税 费改革后,各乡镇各项经费明显少于费改税前,只能以少数量 的集体土地承包费维持乡镇机关办公经费的不足。对于争取到 的国家和自治区公益性的建设项目则因为没有配套资金投入, 只好负债建设。长此下去,乡镇负债势必越来越重。 4、农民群众对调整产业结构的重要性理解不够。由于我县是一 个产棉大县,农民的大部分收入于棉花,对于发展林果业、畜 牧业的积极性不高,特别是对林果业种植抱有抵触情绪
13、,不愿 意种植,或者白天种、晚上拨的现象时有发生。 5、乡镇人员普遍缺编, “4211”机制运转比较困难。我县大的 乡有 60 多个编制,但实际人员只有 40 多个,缺编较大。除却 领导干部、驾驶员、财务人员,真正分配到各科室的人员就所 剩无几,每天到基层调研、视察、检查的工作组不断,基层每 天都处于疲于应付上级单位的检查中,无法轮学、轮休。 第 10 页 6、群众上访现象困扰乡镇。目前,群众上访可以说是经常发生, 有理的也上访,无理的也上访。由于大部分上访问题是涉法案 件,当地乡镇无力解决,而按照信访案件属地管理的要求,乡 镇还要负责将上访人员接回当地,大的乡镇每年的接送费用就 达十几万,基
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