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1、第 1 页 市小城镇建设工作经验材料 特征码 hnPyzMxHqmwXkghvDhcs * 抓机遇 重特色 奋力开创小城镇建设工作的新局面 襄樊市位于湖北省西北部,踞汉水中游,是一座具有 2800 多年建城史的国家级历史文化名城,小城镇建设起步早,发展 快。1994 年,被国家列为中西部地区小城镇建设试点市以后, 我市把小城镇建设作为促进经济社会发展的重要战略,借风行 船,乘势而上,经过不懈努力,目前我市小城镇发展到 250 多 个,建成区面积达 210 平方公里,城镇化率达 42,市域范围 内已初步形成以大城市为中心、以中小城市为依托、以星罗棋 布的小城镇为纽带、联系广大农村腹地的城镇体系格
2、局。先后 有 2 个镇荣获“中国乡镇之星”称号,5 个镇被国家列入试点, 1 个镇被国家列为星火技术密集区,8 个镇跻身国家级重点镇, 10 个镇跻身湖北省重点镇,6 个镇 8 次荣获小城镇建设“楚天 杯” 。 第 2 页 近两年来,我市小城镇建设工作按照省建设厅的要求,着力实 施小城镇建设由“重点发展小城镇”到“发展重点小城镇”的 战略调整,以构建小城镇建设良好的工作平台与政策平台为突 破口,以抓好省、市级重点镇建设为重点,带动全市小城镇建 设的全面发展,使我市的小城镇建设再次步入了一个快速发展 的新时期。 一、构建政策平台,为加快小城镇建设培土筑基 随着农村税费改革、农村综合配套改革的逐步
3、推进,我市村镇 建设工作曾一度陷入建设缺资金、管理缺手段、人员缺经费的 “三缺”窘境。为从根本上解决这一问题,我们着眼于消除不 利于小城镇发展的体制和政策障碍,着力构建加快小城镇发展 的政策平台,为小城镇发展培土筑基。 一是政策推动,培植镇级财力,增强自身发展能力。在推进小 城镇建设发展的过程中,我市先后出台了小城镇发展战略实 施方案 、 关于进一步加快小城镇建设的意见和关于进一 步加快小城镇健康发展的政策措施等重要文件,20XX 年我们 又结合现阶段我市村镇建设发展的实际,出台了关于进一步 加快我市重点镇建设和发展的意见 ,有的放矢地制定了有利于 推动小城镇、重点镇建设发展的政策措施。这些政
4、策措施重点 第 3 页 从五个方面提出了支持小城镇建设发展的配套措施:赋予重点 镇部分县级经济管理权限,建立健全相对独立的镇级财政;减 轻重点镇工商企业税赋,税收起征点由财政、国税、地税部门 按国家规定范围的上限执行;市国土部门每年给市级重点镇安 排 10 亩农地转用指标,市、县人民政府在重点镇取得的土地有 偿使用受益,全部返还镇级财政,其中 70%用于口子镇基础设 施建设;建立对口扶持制度。市直有关部门对口扶持重点镇, 每年都要安排一定数量的资金或项目,帮扶重点镇的发展;加 强村镇建设管理机构建设,全市统一称“-镇城建所” ,作为 兼有社会公益职能的事业单位,政府对其承担的社会公益职能 核定
5、经费基数,定额定项委托办理,并严格目标考核。同时, 加大市级财政对小城镇建设的投入,从 20XX 年起,市财政每年 安排 400 万小城镇建设专项资金,专项用于年度小城镇基础设 施建设项目,并纳入预算管理。资金的使用坚持“资金同城镇 建设项目挂钩,建设项目同城镇规划挂钩”的原则,市建委对 各乡镇申报的年度建设项目计划及规划设计方案审核后,拟定 年度资金安排方案,报市委、市政府主要领导审定后,落实年 度小城镇建设项目扶持资金。这些政策的出台和实施,有力地 推动了我市小城镇建设的发展。 二是机制激励,推动小城镇建设在竞争中平衡发展。我市小城 镇数量多、分布广、地域差别大、发展上也存在不均衡性,为
6、第 4 页 从整体上推进我市小城镇建设的全面发展,加快城镇化进程, 我们坚持把竞争激励机制和动态管理机制引入小城镇建设管理 工作中,着力在全市范围内营造小城镇建设相互竞争的良好局 面。首先是建立竞争激励机制。每年开展一次小城镇规划建设 管理考核工作,以此作为小城镇建设相互竞争的载体和平台, 考核情况全市通报,同时考核成绩均被记录在案,作为年度安 排市级小城镇建设资金的重要参考依据;每两年开展一次小城 镇建设示范乡镇的评选表彰活动,调动县(市)及乡镇抓好城 镇建设工作的积极性。20XX 年 6 月,我市召开了小城镇建设示 范乡镇表彰工作会议,市“四大家”领导出席会议,省建设厅 领导也应邀出席了此
7、次会议,市政府为此次会议拨款 60 万元, 会上命名表彰了 5 个小城镇建设示范镇、5 个一等奖乡镇、12 个优秀奖乡镇、三个小城镇建设突出贡献单位及 38 名小城镇先 进工作者,对获奖的单位和个人,在精神奖励的同时,还给予 物质奖励,对小城镇建设示范乡镇给予重奖,以此激励各乡镇, 引发了新一轮小城镇建设的热潮。其次是建立动态考核机制, 对重点镇实施动态考核管理。20XX 年我市以襄政发20XX28 号文,确定了今后一个时期需重点发展的小城镇(市级重点镇) , 同时明确对重点镇实施动态考核管理,依据重点镇考核细则, 每年对重点镇建设发展情况、城镇规划建设管理情况进行一次 检查考核;每三年进行一
8、次考核调整,对于城镇建设发展速度 慢、规划建设管理工作差、已不能发挥示范带头作用的重点镇 第 5 页 进行末位淘汰,对于暂时末能纳入重点镇范围的乡镇,也可申 请参加重点镇考核,工作绩效突出者,可适时调整为市级重点 镇,以此激发小城镇建设工作的整体活力,小城镇建设呈现出 你追我赶的竞争局面。 三是量化考核、加快小城镇建设发展步伐。在小城镇建设工作 中,我们始终坚持“因镇制宜、逐步完善、量力而行、稳步实 施”的指导方针,要求各乡镇在城镇建设上,不要盲目铺摊子、 搭架子,不搞形象工程,城镇建设要紧密结合乡镇发展的实际, 要考虑乡镇财政所能承受的能力,量力而行,一年做一至两件 扎扎实实的事,逐步配套城
9、镇基础设施,完善城镇功能。近年 来,我们注重引导各县市区村镇建设主管部门,在这一总体思 路的指导下,建立小城镇建设的量化考核体制,稳步推进小城 镇建设的步伐。我市所属宜城市在小城镇建设管理中,制定并 下发了关于将小城镇建设纳入乡镇领导干部实绩考核范围的 实施意见 ,年初市建设局、市委组织部与各乡镇主要领导签订 责任状,明确各乡镇年度小城镇建设的主要目标与任务,确定 的年度城建目标任务,量化、细化到新修建几条路、修建多长 的供排水设施等,年底组织统一考核,对末能完成年度城建目 标任务的乡镇,实行奖惩兑现。老河口市、枣阳市、南漳县等 县市也都采取了各具特色的城镇建设管理措施,推动了村镇建 设的稳步
10、发展。 第 6 页 二、实施重点发展战略,为推进城乡一体化进程提速加力 党的十六大指出:我国必须走中国特色的城镇化道路,要坚持 大中小城市和小城镇协调发展;发展小城镇要以现有的县城和 有条件的建制镇为基础。十六大以后,国家建设部等六部委确 定了今后一个时期要重点发展的小城镇,我省也以鄂政办发 20XX133 号文,确定了我省 100 个省级重点镇,并制定了 一系列加快重点镇发展的政策措施。根据这一总体要求,我市 积极落实小城镇建设由“重点发展小城镇”到“发展重点小城 镇”的战略调整,大力实施重点发展战略重点发展口子 镇和省市级重点镇建设,重点抓好城镇规划的编制完善工作, 为推进城乡一体化进程提
11、速加力。 一是抓好省际边界“口子镇”的建设,让窗口亮起来。孟楼镇 是我省重点口子镇,也是我市的重点镇,20XX 年以来,由于受 农村税费改革的影响,城镇建设的速度明显减慢,省委、省政 府领导及省建设厅领导视察后,多次嘱咐我们及该镇,要进一 步加快孟楼镇的建设发展,树立起省际边界口子镇良好的窗口 形象。我市迅速组织专班,开展了专题调研,重点查找了该镇 在经济社会发展及城镇建设方面存在的突出问题,并进行了深 刻剖析,在此基础上提出了进一步加快孟楼镇发展的政策措施。 第 7 页 20XX 年 4 月,襄樊市市直部门对口扶持孟楼镇发展现场会在孟 楼镇召开,市委、市政府主要领导出席会议,市建委、财政、
12、土地、电力、国税、地税、工商等 25 个市直部门参加会议,会 议要求,省、市政府制定的有关加快口子镇发展的政策措施, 各有关职能部门必须想办法在孟楼镇及其他口子镇予于落实, 增强其镇级实力,增强其自我发展能力;同时要求市直 25 个部 门,都要拿出具体帮扶措施、拿出资金、拿出项目,对口扶持 孟楼镇的发展,总计援建项目多达 30 多项,总投资近 7000 万 元。目前,对口援建工作已初见成效,市交通局投资 6000 万改 造的孟楼镇过境省道建设工程,市建委、市财政局投资 100 万 元建设的曹家巷路配套建设工程,市民政局投资 80 万元建设的 老年公寓等一批对口援建项目都已竣工,城镇形象已得到明
13、显 改观。对襄阳区黄集镇、枣阳市太平镇这两个重点口子镇,我 们也加大了政策倾斜与资金扶持的力度,20XX 年,市财政给每 镇安排项目建设资金 80 万元,全市重点口子镇建设已呈现出新 一轮加快发展的新气象。 二是抓好省、市级重点镇的建设,让城镇化进程快起来。省、 市级重点镇大都是县市域副中心城镇,是农村区域性的政治、 经济、文化中心,吸引力、辐射力较强,对加快县市域小城镇 建设,推进城镇化进程起着非常重要的作用。我们把突出抓好 省、市级重点镇建设作为村镇建设工作的又一重点。坚持把改 第 8 页 善投资环境、改善人居环境放在突出位置,重点解决供水、供 电、道路、通讯等设施的配套建设以及文化、娱乐
14、、广播电视、 体育场馆、医院、学校和市场等设施建设,完善城镇功能,为 乡镇企业、农业产业化发展提供坚实载体。在此基础上,逐步 提升重点镇建设的水平和档次,坚持高标准设计,高起点建设, 提倡集中连片开发,配套式建设;对临街建筑物及重要地段建 筑物的造型设计,要坚持做到多方案选优;抓好旧城老房改造, 实施“穿衣戴帽”工程;加强城镇进出口建设和整治,真正使 重点镇做到建筑有特色、街道有景致、小区有品味,提升小城 镇的现代气息与时代特征;两年来,我市重点镇建设步伐普遍 加快,水平与档次明显提高,人居环境显著改善,重点镇道路 硬化率达 90%,用水普及率达 92%,排水管网覆盖率达 90, 镇区绿化覆盖
15、率达 30%以上,城镇基础设施日益配套,大部分 重点镇已成为经济繁荣、功能完善、设施配套、交通方便、环 境优美、具有较强幅射力的农村区域性经济文化中心。 三是抓好小城镇规划,让规划的调控作用强起来。规划是龙头, 是建设的指南,决定着小城镇建设的水平和档次。在小城镇规 划工作中,我们重点抓好规划“三性”的落实。首先确保规划 修编的及时性,针对目前全市城镇规划相对滞后,规划修编进 度不尽理想的实际,我们加大了对规划修编工作的检查督办力 度,对乡镇总体规划进行了全面清理,掌握了全市乡镇规划的 第 9 页 整体情况,在此基础上拟定了小城镇规划编制工作计划,对急 需进行规划修编的乡镇进行重点督办,要求这
16、些乡镇必须尽快 启动规划修编工作;同时把小城镇规划编制工作纳入小城镇建 设考核的指标体系,确保规划编制的及时性。20XX 年以来,全 市有 20 个乡镇完成规划修编工作,另有 18 个镇已启动规划修 编工作,省、市级重点镇(全市 15 个) ,已全部完成城镇总体 规划的修编工作。其次是提高规划设计的科学性。加强村镇规 划设计市场的管理,村镇规划的编制必须由有资质的规划设计 单位承担,严禁无证规划;坚持省、市级重点镇规划必须由乙 级以上的规划设计单位编制,对达不到资质规定要求的不评审、 不审批。规范村镇规划的审批程序,村镇规划依法审批前,必 须召开规划评审会,对规划初步成果进行评审论证,通过后,
17、 才能报县市人民政府按法定程序审批。在规划的编制设计上, 坚持关口前移,注重加强规划编制前的研究与论证。对规划设 计单位制定的总体规划编制纲要,包括城镇的性质、城镇在区域 中的战略地位,镇、村发展布局等,进行编制策划与论证,形成 策划意见,以此指导规划的编制设计工作。今年 4 月我们聘请 省厅领导及有关专家,在宜城小河镇召开了“小河镇规划策划 论证会”,就小河镇下一步发展战略、城镇功能布局、基础设施 建设等重大问题进行了研讨,提出了“重点发展朱市、兼顾小 河发展”的策划意见,为小河镇规划编制提供了指导性意见, 起到了良好效果。从整体上看,我市小城镇规划的质量近年来 第 10 页 得到显著提高,
18、石花、武安等镇的规划得到专家评审组及省建 设厅的充分肯定。第三是维护规划的权威性,加大村镇规划实 施管理,认真贯彻落实城市规划法 、 村庄和集镇规划建设 管理条例 、 建制镇规划建设管理办法等一系列村镇规划建 设法律法规,坚持通过不间断地执法大检查活动,整肃、规范 村镇建房管理,村镇规划管理失控的局面得到有效改善。 三、塑造特色城镇,稳步促进小城镇建设的提档升级 特色是小城镇建设的灵魂,是小城镇可持续发展的基石,近年 来,我们十分注重特色小城镇的建设,按照“不求大、但求美” 的指导思想,引导小城镇在凸现小城镇的个性特色和城镇魅力 上作。 一是突出产业特色,小城镇建设与产业发展相得益彰。五山镇
19、是我市的一个边陲山镇,是著名的茶乡,在小城镇建设上,他 们以建设文明城镇为目标,着力营造新颖独特的“园林山镇” 和“名茶之乡” 。在规划编制时,按照“不求规模,但求特色” 的思路,依托集镇四周青山环抱,小河穿境而过的自然优势, 大力挖掘内在底蕴和个性特色,街道、建筑、景点的布局突出 与绿色茶城相吻合,整个集镇规划有仿古街、垂柳河、仙人岩 公园、茶庄小区等独具茶乡特色和园林风格的标志性建筑。在 第 11 页 城镇建设上,他们既注重城镇基础设施的配套和功能完善,又 十分注重城镇景观、城镇特色的塑造,街头景点小品、房屋单 体造型的设计均考虑与茶乡特色的吻合,现在一个“水绕镇中 流、镇在林中走、园依山
20、水旁,无处不是景”的现代特色小城 镇已脱颖而出,小城镇建设与该镇茶产业的发展,相得益彰, 互为反哺,茶镇特色已经凸现。 二、突出人文特色,彰显城镇历史文化底蕴。吴店镇是一代明 君东汉开国皇帝刘秀的故里,从西汉末年建镇至今,已有二千 多年的历史。在小城镇规划建设中,他们注重发掘千年古镇这 一历史文化底蕴,发挥高起点规划的龙头效应,带动城镇高品 位建设。 “白水遗龙种、春陵郁帝基” ,白水文化渊源流长,人 文资源十分丰富。他们充分利用白水历史文化优势,在小城镇 规划建设中注重做到“三个结合”:一是注重经济功能和历史 文化功能相结合。在滚河桥北规划了工业小区、商贸小区、肖 湾农贸市场、粮食批发市场等
21、经济功能区。同时,把与城镇紧 紧连接的白水寺风景名胜旅游区作为文化功能区,并在建设中 突出帝乡人文特色,再现“龙飞白水”的历史风貌;二是注重 古镇遗韵与现代气息相结合。对桥南老城区,加强了仿古街详 细规划的编制和仿古建筑的图纸设计,并对古建筑较多的老东 街进行保护,禁止随意拆建古建筑。形成了“青砖码头墙、红 梁花格窗、飞檐琉璃瓦、家家开店堂”的古建筑风貌。在桥北 第 12 页 商贸小区、瑞春园居民小区,大力推广新颖别致、风格独特的 建筑模式,精心设计出一批庄重典雅、气势恢宏的欧式建筑式 样。使整个城镇新老结合、动静结合,凝固的诗句与跳动的音 符交融,既保持了浓郁的古镇韵味,又充满着强烈的现代气
22、息; 三是注重城镇整体功能和人居环境相结合。一方面,着力完善 城镇功能,注重城镇基础设施建设。另一方面,注重城镇生活 质量的提高和生活环境的美化。根据城区依山傍水的自然条件, 把镇南的门坎山规划为绿色屏障,把横穿镇中的河流规划为集 休闲、娱乐于一体的滨河公园,并把老城区护城河改造为花园 式荷花池,引种荷花,栽植池边垂柳,架起了拱桥。经过近几 年的建设,吴店镇已成为我市一个环境优美,极富自然、人文 特色的山水园林城镇。 三、突出商贸特色,塑造新型商贸城镇。老河口市孟楼镇是我 省重点口子镇,早在 1990 年,就因经济日报的特约从孟 楼到孟楼而在全国扬名。此镇与河南孟楼镇街相连、地相接, 融为一体
23、,不仅是鄂豫两省市场竞争的前沿阵地,也是展示两 省形象的“窗口” ,孟楼镇正确审视自己的区位优势与地域特点, 把城镇的发展建设定位于鄂豫边境物资贸易集散中心,注重把 城镇作为区域政治、经济、文化、生活、信息中心来统筹规划, 着重突出边境贸易的功能。在小城镇建设发展中,提出“边贸 兴镇”的战略发展思路,重点抓了商贸市场的规划,提出了兴 第 13 页 建六大专业市场-汉孟大市场、粮油交易市场、竹木交易市 场、牲畜交易市场、工业品市场、小商品市场,以拉动乡镇经 济的快速发展,现六大专业市场已全部建成使用,共吸纳了 8000 多个体工商户入场交易,商贸年交易额达 5 亿元,边贸商 镇的发展态势已初步形
24、成。 四、创新建管体制,为小城镇可持续发展再添活力 创新小城镇建设投入机制,加快小城镇的发展。小城镇建设资 金投入不足,一直是制约小城镇快速发展,阻碍城镇化进程的 “瓶颈” ,主要原因是融资渠道单一,仍然不同程度地存在政府 包办的错误思想。近年来,我们积极引导小城镇走运用市场机 制,多渠道筹集资金的路子,多元融资加快小城镇的发展。一 是作好以地生财,把土地市场盘活,牢牢控制一级土地市场, 逐步放开二级市场,通过经营城镇土地,聚集建设资金;二是 做好经营城镇这篇,稳步推进基础设施和公用事业市场化运作 的步伐,引导个体资本、民间资本、外资参与城镇供水、排水、 道路、绿化等项目建设;三是作好向上争取
25、项目、争取资金这 篇。我市黄集镇通过大胆探索,走出了一条“以地生财融资、 闲资置换筹资、公益拍买聚资、外延扩张争资”的集镇筹资建 设新路子,具体来说就是对城镇内长期闲置、效益不高的存量 土地采取竞价拍卖的方式出让土地使用权,拍卖收益全部用于 第 14 页 城镇建设;对于镇内闲置资产如:停产企业的设备、厂房等, 采用“你修一条路,给你一栋楼,你建一条街、送你一个厂” 的办法,对闲置资产能用的用,能换的换,多途径筹集建设资 金;对镇域公益设施如水厂、公厕、路灯广告权等,采用公益 拍卖的方式,聚集城镇建设发展资金;所谓外延扩张争资,就 是采取优惠措施吸纳农民进镇建房、进镇经商,壮大城镇规模, 繁荣城
26、镇经济,以此加快小城镇的发展。两年来,该镇通过上 述融资渠道,拍卖临街门面 566 间,新建房屋 2.2 万平方米, 融资 1480.8 万元用于城镇建设,突破了镇级财力薄弱,投入短 缺,制约小城镇快速发展的资金难点,实现了该镇的健康快速 发展。我们适时总结并推广了他们的作法与经验,对进一步加 快我市小城镇建设市场化运作的步伐,起到了较强的推动作用。 创新小城镇规划建设管理体制,提升城镇文明新形象。20XX 年 以来,我市各地都不同程度地出现了规划失控、建设无绪的突 出问题,已严重制约到村镇建设事业的健康发展。如何探索并 建立新时势下的小城镇规划建设管理体制,已是摆在我们面前 的重要课题,我市
27、各地积极探索,大胆实践,作出了许多有益 的探索与尝试。我市高新区在加强小城镇规划建设管理工作中, 一是坚持村民参与、村民自治原则,成立村民建房议事小组, 对村民建房申请进行评议、审核;二是重新规范建房的审批办 第 15 页 理程序,严格依法审批管理;三是建立“三级包保”责任制, 村干部包组、镇干部包村、镇城建办负责镇域范围内规划建设 管理的巡查,较好地改变了小城镇建设管理无绪的突出问题。 我市南漳县在加强村镇规划建设管理方面也采取了得力措施, 先后以县政府、县建设局名义下发了关于进一步加强村庄和 集镇规划、建设、管理规范报建程序的通知 、 关于进一步加 强县域内道路两旁规划建设管理的通知 ,并通过加强管理,从 根本上改变了村镇规划建设管理基本失控的局面。 集镇基础设施、公用设施的养护管理及卫生保洁工作主要是逐 步推行物业化管理的路子,用物业管理取代政府垄断式管理, 提高管理的效率,降低管理的成本。对此项工作我们已作出安 排部署,选择孟楼镇开展小城镇管理物业化运作的试点,取得 经验后再在全市推开。 *
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