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1、关于镇农村财务管理调研报告 农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的 焦点,也是农村工作的重点,它直接影响农村集体经济发展 和农村社会安定、 稳定的重要因素。 自全镇实行 “村财乡管” 以来,其作为一种新型的农村财务管理模式,在保持村级集 体财产所有权、审批权、使用权、收益权和监督权不变的前 提下,由乡镇对村级资金和账务实行双代管,村级所有会计 事项由乡镇进行代理,使分散管理、各自核算的村级财务管 理转变为集中统一核算的财务管理模式。经过调研,在过去 三年中,在我镇“村财乡管”的运行中,显现出一些特点, 现将调研情况综述如下: 一、全镇农村村级财务管理的现状 一是全面实行农村财务“村财
2、乡管”。从6 月开始,镇 政府在坚持村级资金所有权、使用权、收益权和管理权不变 的前提下,按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操 作程序和统一财务处理程序的要求,依照村民自愿,依法委 托的原则由镇政府成立了村级会计委托代理服务中心,对全 镇 15 个村委会、 68 个村民小组的村级财务核算及审核等业 务进行代理,各村民委员会、村民小组不再设立会计机构, 只设一名报账员,负责本村民委员会、村民小组的资金、资 产、单据等财务管理工作。 二是建立健全农村财务管理规章制度。实行“村财乡管” 工作后,上蒜镇镇坚持以制度管人、以制度办事的原则,首 先,制定了上蒜乡人民政府关于进一步加强农村财务管理 的
3、意见的补充规定对原管理意见作了适当的补充调整:一 是在货币资产管理方面,要求不论金额大小,必须及时交报 账员存入开户银行,严禁坐支现金,若发现一次,将扣除本 村委会主任二个月财政补贴;二是在财务公开管理方面,由 原来每季度公开一次调整为每月公开一次;三是在零星支出 无法取到正式发票的管理方面,由乡农经站统一印制零星购 物明细表,并附销售单位出据的付款证明单或收款收据,按 规定填写清楚,手续完善后方可报支,但单笔支出不可超出 30 元;四是票据管理方面,由乡农经站统一制作伙食费报 销单、 村小组零星工时费报销名册、 支出报销封面 、 自办伙食购物清单等进行票据规范。同时还印发了云 南省村集体经济
4、组织财务管理暂行办法、云南省村级会 计委托代理服务机构及人员管理暂行办法、云南省村务 公开的民主管理暂行办法、云南省村集体经济组织报账 员管理办法、云南省村级会计委托代理服务机构会计电 算化管理暂行办法到各村委会,并将制定的一系列制度措 施及职责等进行上墙。 三是严格制定日常开支审批制度。结合工作中各村委会 提出的每月领取备用金的手续不方便,报账时间长等问题, 经乡党委政府认真研究,制定了切实可行的措施规范简化程 序,一是将备用金领取审批单和备用金签字等两项原由镇长 签字审批的程序下放到农经站,对符合规定的小额备用金, 由农经站认真把关后,即可由农经站审批领取,避免了有时 因镇长工作繁忙签字难
5、等问题的发生,极大地提高了工作效 率;二是将每月报账时间统一为当月最后一周的周三、周四、 周五三天, 15 个村委会按上、中、下三片划分,每天报5 个 村委会的账, 逢报账日, 农经站全体人员全天候值班,会计、 出纳分工合作,保证在规定时间内报完账;三是遵循群众看 得懂的原则由农经站统一制作财务公开格式,在每月报完账 后,即可打印放大至各村组要求在三天内进行公开,并由政 府各联系点点长实地查看公开情况后签字认可,各村才可以 领取下月备用金。 四是认真开展审计监督。为认真执行村财监督,每个村 委会认真选任3-5 名村民理财小组,民主理财小组的具体职 责为:监督财务收支预、决算的落实执行情况;监督
6、各项财 务制度的实施和财务公开工作;对村委会、 村民小组的年度、 季度、月度财务收支和会计帐目进行审计,并把结果公布上 墙;征求并反映群众对村财务管理的意见和建议,督促村委 会或村民小组作出答复和整改;年终向村民代表会议汇报民 主理财工作及村委会财务状况,并提出今后财务管理工作建 议。在开展理财活动时,民主理财小组对帐目、凭证、实物、 现金、存款进行全面核实,出具审核意见,并按县财政局要 求进行公布。公布的资料须经村委会或村民小组负责人、报 账员、民主理财小组成员、联系点点长共同签字。此外,结 合财务公开工作,组织专项审计,并将审计结果及时向群众 公布;结合农村税费改革试点工作,村委会范围内的
7、一事一 议筹资筹劳审计;结合村干部换届,组织对村干部的任期和 离任审计。审计内容主要包括集体资产的管理使用、财务收 支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务以及 群众要求审计的其他事项。 五是实行了财务公开。为确保群众的知情权、监督权落 到实处,各试点村都在村民聚集地醒目位置,制作了有防雨 设施的固定财务公开栏。自各村、组财务由乡镇农村财务代 管中心代管,坚持先理财后公开,实行“一月一公布”、每 月递交公开回执单的财务公开方式。营造了公开透明、公开 用财的环境,进一步保证村民民主理财权利的落实。为防止 个别村组在村务公开上弄虚作假,明确规定各村组将本季公 开的详细内容,报乡镇经管站审批
8、把关,对内容不具体、不 真实的一律不予批准,直至符合要求后才公开,全面接受群 众监督。 二、全镇农村村级财务管理存在的主要问题 一是代管中心人员缺位。由于代管中心挂靠镇农经站而 成立,并没有成立单独的运行机构,自实行“村财乡管”以 来, 15 个村民村委会,68 个村民小组的村财均交由农经站 代管。农经站原本已经兼顾了统计站的职能,现在更是集多 种职责于一身,不仅承担了全镇各项专项资金管理的工作, 也承担了全镇各项统计工作,自“村财代管”以来,同时承 担起了个村委会及村民小组农村财务的核算监督与管理工 作。农经站现有4 人, 1 名出纳, 3 名会计,出纳每月都要 承担连各项资金核算及村财在内
9、将近100 杆账的工作,如此 大的工作量,导致与会计工作衔接不上,难以保证村财代管 的效率与质量,从而在整体上影响了对村财的监督与管理工 作。 二是村组相关人员素质有待提高。15 个村委会报账员大 都没有受到财务会计方面的正规培训,财务知识匮乏,有的 报账员还身兼数职,没有充足的时间来对每月报账工作负 责,在一定程度上影响了对票据的合规、合法性进行正确的 职业判断,从而影响了财务合规、合法的正确执行。有的村 委会村干部仍保留传统的工作思路和工作方法,缺乏开拓创 新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱,既是审 批人又是经办人,白条抵库,坐收坐支挪用时有发生。 三是报账单据制作不够规范。部分
10、村委会,报账时常常 出现少数村干部财经纪律意识淡薄,村财务管理制度比较松 懈,财务报销制度不够规范,单据审核把关不严,白条报销 的现象时有发生,餐费、劳务费等一些费用用“白条子”, 造成白条抵库现象。个别村票据审核程序不规范,经手、验 收、证明手续不齐全。有的村账务处理程序不规范,不及时 记账、算账、对账、结账,导致账目漏记、存在账实不符的 问题。 四是业务招待费普遍偏高。由于财务制度本身的漏洞, 再加上财务人员把关不严、村干部财经意识淡薄,有些村招 待费过大、 非生产性开支比重偏高。招待费开支偏大、 偏滥, 不仅是一种损失浪费,更容易滋生腐败问题,参与招待往往 也会作为一个借口或一种福利,相
11、关的、不相关的都来参加, 使陪客人数远远的多于来客人数,无形之中也使招待费支出 越来越多,致使招待消费居高不下。 五是民主理财小组发挥作用不大。部分村民理财小组不 是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定,个 别村甚至没有理财小组成员,村干部直接担任民主理财小组 成员,使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员 文化水平低,财务水平有限,不按规定理财,不认真审查单 据,不认真履行职责,对工作不负责任,没有起到监督的作 用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主 理财活动,由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字,有 的干脆由村干部代签,村民主理财小组成员责任性差,其监 督只
12、是走过程流于形式。 六是村级财务公开需要进一步落实到位。虽然省、市、 县、乡对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等 都有明确规定,但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村 组不按时及时公开,有的村组只重公开,不重效果,内容形 式空泛,没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。 三、加强村级财务管理的对策和建议 一是要对代管中心人员进行及时补位。自村财代管以 来,农经站集15 个村委会, 68 个村民小组的出纳与会计为 一身,管理村财已成为农经站工作人员的主要工作,占据了 大部分时间与精力。为保证村财代管的效率与质量,认真履 行代管中心对村财的监督与管理工作,对代管中心缺位的人 员进行补位显
13、得尤为重要,要让“村财代管” 实行专人专岗, 职责到人。这样也能让目前身兼数职的农经站工作人员能够 腾出精力来,在统计、农业经营管理、专项资金管理、其他 会计核算方面,更好的发挥作用。 二是要加强对报账员的辅导与培训。针对现在报账员素 质普遍偏低的情况,一方面农经站人员应加强对他们的辅 导,在报账时及时对单据及流程方面的错误进行认真细致的 指正,并告诉其改正方法,对不合理不符合规章制度的地方 不能姑息纵容,应责令其抽出单据更换符合要求的单据。报 账员有业务上困难进行请教的时候,农经站人员应当做到 “知无不言,言无不尽”,耐心指导;另一方面,应当鼓励 报账员提高自身整体素质,鼓励其进行继续再教育
14、提高学 历,也可以鼓励他们考取相关财经类专业技术资格证使专业 技能得到很好的提升;此外,应适时的组织相关的培训,及 时为报账员充电,适当考虑增加报账员每月100 元的补贴, 让其工作无后顾之忧,更尽心尽力的做好自己的本职工作。 三是要制定相关制度规范报账单据与开支。面对报账过 程中部分单据不规范,白条抵库、三联收据、付款凭证常常 被当做正式凭证拿来报账的特点,应制定相关制度,命令禁 止,坚决杜绝由这些不规范单据可能导致的支出漏洞;对业 务招待费过高的现象,也应当制定合理标准,并严格执行该 标准,让招待费在整个村委会的运转过程中既发挥其该有的 作用,同时又要严防腐败浪费行为的滋生;另外,还要加强
15、 对各村委会村组干部的教育,让他们认识到财经纪律的严肃 性,认真及时的配合报账员完成审核签字、支出把关的任务。 四是要认真落实财务公开、民主理财。实行财务公开, 是加强农村集体财务管理和强化农村党风廉政建设的有效 措施。各村委会一定要认真履行好工作职责,规范财务公开 制度,不仅每月要将支出情况采取张贴的方式进行公示,还 要及时对村民对村委会支出了解的情况进行回访,及时掌握 村民对支出情况的了解,从源头上杜绝因为财务不公开不透 明,群众不理解而引起的各类上访、闹事事件。此外,民主 理财小组必须经村民代表大会选举产生,并实行回避制度, 村干部及近亲属不得参加理财,杜绝理财小组不集中审核支 出,怕麻烦由其他人代签审核字样的现象,真正发挥,民主 理财小组的监督审核作用。联系点点长要加强对各村委会财 务公开执行情况的监督,认真督促其执行。 总之,农村财务管理是一项重要的工作,稍有放松,就 可能造成村级财务混乱,引发农民上访, 危及农村社会稳定。 我们只有严格按照有关要求,充分认识加强村级财务管理的 重要性,认真研究新情况、解决新问题,采取扎实有效的措 施,积极寻求多种适应农村经济发展要求的不同形式的农村 财务管理方法,才能能把村级财务管理工作搞好,使之成为 构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现 代化的坚强后盾。
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