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1、竭诚为您提供优质的服务,优质的文档,谢谢阅读/双击去除论强化对党政“一把手”的监督与思考 论强化对党政“一把手”的监督与思考 绝对的权力导致绝对的腐败。因此,对权力的制约应与权力同生共存。而要对权力进行制约,就必须建立起完善合理的制约机制,以权力制约权力,以道德制约权力,以权利制约权力,以求最大限度地防止和克服随时可能出现的负效应。党的十六大报告提出,我们党必须坚定地站在时代潮流的最前头,团结和带领全国各族人民,实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大任务,在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。这是历史赋予我们党的庄严使命。常言道:火车跑得快,全靠车头带。领
2、导干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想,切实把握与时俱进、开拓创新、实事求是是个关键,保持党的先进性这个核心,立党为公、执政为民这个本质,成为勤奋学习、善于思考的模范,解放思想、与时俱进的模范,勇于实践、锐意创新的模范,形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。一心一意谋发展,聚精会神搞建设,是党政领导干部的新历史责任。我们的各级党政主要领导是本级领导班子的中枢,在决策中属于核心地位,对一个地区、部门、部位的全局工作起着至关重要的作用。在新时期党的建设的伟大工程中,坚持党要管党、从严治党的方针,进一步解决提高党的领导水平和执政能力、提高拒腐防变和抵御风险的能力是重要的组织保证。但在历史的转型期间,改
3、革开放和大力发展社会主义市场经济的新形势下,由于各种思想观念的相互激荡和利益格局的不断调整,社会的各种诱惑不断冲击,广大党员干部经受着严峻的考验,党政主要领导更是首当其中,面临着严峻考验。近年来,各级纪检监察部门处理的领导干部违纪违法案件中,党政主要领导所占比例独占鳌头。据有关资料显示,某省2000年至20XX年的5年间,全省县级以上党政“一把手”因经济问题受处分的就有32人,其中,有21人被判刑,占65.6%,这个数字还在增加的趋势,由此可见其社会影响力和对党的事业造成的危害是各级党组织必须引起高度重视的大事。 一、强化对党政“一把手”的监督,正确运用手中的权力,是新历史时期我党的一项十分重
4、要而紧迫的任务 1、加强党政“一把手”监督,是党的事业的需要,是“三个代表”重要思想的必然要求。我们党是执政党,其领导干部的领导素质直接关系到执政能力和执政水平,关系到党和国家事业的兴衰成败。干部是我们党的宝贵财富,政治路线确定之后,干部就是决定因素。党政“一把手”长期受党的培养教育,具有较高的理论水平和政策水平,具有较强的组织协调能力,具有丰富的实践工作经验,是实现党的文革政策,推动党的事业发展的骨干力量。当前世界经济发展日新月异,新知识、新事物层出不穷,正在进行的改革开放和现代化事业前无古人,没有现成经验可以借鉴,十分需要各级领导干部特别是党政主要领导运用自己的聪明才智,团结带领群众去开拓
5、创新,努力实践“三个代表”重要思想,为中华民族的复兴做贡献。如果对党政主要领导监督管理不严,导致其走上违法犯罪道路,既是其个人的悲剧,也是我们党事业的损失。加强对党政主要领导的监督管理,是对领导干部本人最大的关心和爱护,是保护党的财富、健全党的肢体、推动党的事业需要。 2、加强党政“一把手”的监督,是改革开放和经济发展的迫切要求。党政“一把手”是班子之首,事业之帅,在领导全局工作中,始终处于核心地位,起着关键作用,负有重大责任,在很大程度上也决定着一个班子的权威、形象和战斗力,决定着一个地方三个文明建设的成就,影响着党风和社会风气。如果党政“一把手”自觉接受监督,群众口碑好,就能为整个班子树立
6、好的榜样,增强班子团战斗力,才能提高科学决策和民主决策水平,上下形成合力。反之,如果自律意识不强,组织又对其监督管理不力,就可能造成一言堂,影响班子团结和班子整体形象,降低班了科学决策能力和领导水平造成工作重大失误。 3、加强党政“一把手”的监督,是新形势下党风廉政建设的迫切需要。我们的社会主义事业还处在初级阶段,各种法规和制度还不是十分严密和健全。同时,在“四个多样化”经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业形式多样化的今天,迫使领导干部的主要精力必须集中于经济建设,需要同形形色色的人物打交道。加上党政“一把手”位高权重,一些人往往会利用各种各样的手段拉拢和引诱,寻求自
7、己的保护伞和谋求不正当利益。干部和理想信念受到严峻考验,正如胡锦涛同志指出的:“理想的动摇是最危险的动摇,信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果领导自律意识不强,经受不住各种考验和诱惑,就会产生以权谋私的想法。特别是随着社会主义市场经济的不断发展,一些党政“一把手”把市场经济的商品交换原则套用到手中的权力上,把人民赋予的权力商品化,导致权力腐败,违法乱纪。更严重的是由于自硬,出现上行下效,导致集体腐败、串案、窝案的发生,严重干扰党的事业。近几年查处的“一把手”经济受贿案有一个共同的特点,就是个人放松政治素养的提高,党性原则不强,长时间把握一个部门的决策权力,且集中在一个身上,属地社会关系网严密,隐蔽
8、性强,犯罪数额大,一时难以发现,都是在日后因其他案件暴露而牵出来的。 二、当前对党政主要领导监督面临的困难 在社会主义市场还不完善的情况下,权力制约、政府职能转变、干部监督机制相对比较滞后,“官本位”的文化积淀依然存在,个别地方存在“一把手”一支笔签字,一张嘴说了算,民主决策流于形式现象。同样,由于权力过分集中,对权力的监督也很难落在实处。在基层无论是司法机关还是纪检监督部门,一概都由“一把手”领导,稍有不满,就有可能遭到打击报复。实际上,加强对“一把手”的监督工作是当前干部工作的瓶颈,也是我们党内反腐败工作的制高点。当前,在对“一把手”监督方面存在的主要困难有:一是监督制度较多,但执行力度不
9、够。任何制度就其本身实质来讲,是一种手段,它因人而存在,也因为人才使制度成为规矩。应该说当前对党政“一把手”监督的制度已建立不少,且正在逐步健全和完善,但存在着可操作性不强、落后难等较多缺陷。一些制度规定原则性要求多,实际操作具体条款较少,成了挂在墙上、锁在柜里的台帐,如规定重大事情由集体研究决定、实行集体领导与个人个分工相结合,但哪些是重大事情,什么情况下实行集体领导,什么情况下由个人分工负责,没有具有规定。一旦规章制度制订以后,执行起来就缺乏严肃性,基本流于形式,有的形同虚设,未能起到应有的约束作用。有关部门也缺乏新形势下权力运作模式的总体研究和党政“一把手”赋权和约束用权的综合措施,“消
10、防队”作用明显,出了问题往往头痛医头,脚痛医脚,很难从根本上保证权力的健康运作。二是上级监督效果不够理想。目前我们普遍实行以上级党委、政府和专门机关监督下一级党政“一把手”自上而下的监督体制,纪检监察部门独立职责发挥欠缺。实践证明,这种监督体制在加强对党政“一把手”的监督工作中发挥了十分重要的作用,为干部队伍的健康成长做出了积极贡献,其功不可没。但是,随着社会主义市场经济的建立和发展,这种监督体制的不适应性日益突出。由于监督对象多、监督内容广以及不正之风的干扰等原因,上级对下一级党政“一把手”的监督很难达到预期的目的,本来可以进行直接、有效监督的专门机关,难以对同级实施真正意义上的监督。三是群
11、众监督难度较大。首先,政务不公开,群众无法监督。一些“一把手”群众观念淡薄,不愿接受群众的监督,重大事项群众知情权少,群众参与不了决策,无法实施监督。同时,缺乏群众监督的制度保障。政务公开和办事透明度还不够高,群众不能实施决策前和执行中的监督,即使群众进行监督也往往受到当事者的打击报复,影响了群众监督的社会环境。四是自我监督意识不够强。个别“一把手”位高权大,民主意识淡薄,第二人称“你”用得较多,意识中只有你们要如何如何,可能很少想自己应该如何,放松对自己的严格要求,养尊处优,独断专行,人生观、价值观受到扭曲,挡不住金钱、物质和美色的诱惑,经不起“灯红酒绿”的考验。喜欢居高临下,听不进不同意见
12、,在重大问题决策和干部任用上,独断专行,搞“一言堂”有的自我感觉良好,总以为自己不错,别人无可挑剔,用不着监督。工作中做出一点成绩,便飘飘然然,自以为是,自命不凡,拒人于千里。还有的认为接受监督会影响自己的面子和威信,喜欢听赞美之声,不愿听逆耳之言,把上级的监督视为对自己的不信任、不放心,把同级监督视为跟自己过不去、找别扭,把下级监督视为自己丢面子、失威信,从而有意无意地抵制或回避各方面的监督。 三、加强对党政“一把手”的监督,要从以下几个方面做好工作: 1、加强对党政“一把手”的“执政为民”教育,增强全心全意为人民服务意识。最重要的是提高党政“一把手”的思想政治素质。有关管理职能部门要教育其
13、真正认识“三个代表”重要思想的实质,清醒认识权力是为人民服务的资本,权力同时也有较强的腐蚀作用,要做千锤百炼的“不锈纲”,切实提高素质,这是强化党政“一把手”监督的最基础性的工作。提高党政领导干部的政治素质,树立正确的世界观、人生观和权力马,明确“入党为什么、岗位干什么、为民做什么”问题。江泽民同志曾经指出:“树立正确的世界观和人生观,无论过去、现在和将来,对于每一个干部和党员来说,都是首要的问题”。特别是在改革开放、新旧体制交替的条件下,各级党政主要领导如果对资产阶级思想和生活方式的影响丧失警觉,放松思想改造,发生变化和错位的可能性随时存在。所以,要解决好世界观、人生观和权力观的问题,要自觉
14、地学习马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论和“三个代表”重要思想,牢固树立全心全意为人了服务的思想,坚决反对金钱至上的奢糜享乐的思想,把实现维护党和人民的利益作为人生的最大追求和最高价值。要不断提高对自我监督重要性的认识,按照“自尊、自省、自警、自励”的要求,经常反思自己的思想和工作,自我警钟长鸣,发现问题及时纠正。按党政领导干部选拔任用工作条例的要求,上级党组织要切实改变征选拔轻教育的倾向,通过典型示范等方式,督促和鼓励党政“一把手”加强自我监督。 2、加强对权力的制约,突出监督重点。十六大报告指出,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监
15、督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益,重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。所以,对党政“一把手”的监督,不仅要监督廉洁自律的方面,而且要对重要决策实施监督。在重要问题决策、干部人事安排、投资立项的失误给国家和人民的利益造成直的损失,比公款吃喝、多占住房等腐败行为造成的损失大得多,有的甚至是无法估量的。一是对重大问题的决策实施监督。主要监督在制定发展规划等决策时是否坚持以党的路线、方针、政策为指导,正确处理全局与局部等方面的利益关系;是否坚持党的干部政策,客观公正地选贤任能;是否按程序办事;充分发扬民主,不搞个人或少数人说了算;是否带头抵制和制止拉关系、走后门、跑官要官、封官许
16、愿等恶劣作风。要坚决防止违背党的干部政策、不按程序办事、搞不正之风等行为。三是对项目的立项、大额度资金的使用实施监督。主要监督在大额度资金使用、工程立项和其它经济活动中是否遵守财经法规和制度,是否以人民的长远利益为重,有无乱收乱支、挤占挪用、损公肥私、贪污受贿等经济违法和经济犯罪行为。 3、以改革的魄力,创新监督机制。目前监督机构实行的是以横向同级领导为产,纵向上级领导为辅的体制,这种体制已经不适应在市场经济条件下进一步强化对领导干部尤其是党政“一把手”监督的需要,也不适应党的监督机构所承担的职责与任务,必须加以改革。相对独立性是监督机构充分发挥监督职能和作用的前提条件,对监督机构的领导只能是
17、上一级的授权机关,除此之外,其他任何机关都无权指挥、干涉监督机构的工作,一定要独立于被监督者之外,他们的选任、调动、奖惩以及各种福利、报酬的获得必须分离于被监督者,由授权机关决定。监督职能垂直管理,独立行使职权,减少来自横向面的各种干扰,调动专职干部的积极性,这样,监督效果会有质飞跃。 4、各级领导班子形成责任合力。一是领导班子内部要形成一种原则制约,使“一把手”置身于班子之中。领导班子成员经常在一起,其思想、工作、廉政等方面的情况比较清楚,大家心中都有数。班子成员的相互监督,比其他监督形式更直接、更有效。要克服各种消极心理,坚持党性原则,坚持民主制中制,在人财物等重大问题拍板决策时,做到集体
18、决策、集体把关,从组织原则上将党政“一把手”置于集体监督之中,防止独断专行。另外,民主生活会是班子内部交流思想,开展批评与自我批评,互相进行监督的重要措施,也是对党政“一把手”监督的有效途径。二是加强群众对党政“一把手”的监督。人民群众的监督具有广泛怀、敏锐性、自觉性等特点,从而决定了这种监督制约能够有效地避免权力被滥用。要推行政务公开,方便群众监督,同时要严肃处理对监督群众的打击报复行为,创造群众监督的良好社会环境。三是加强社会舆论的监督。社会舆论具有公开性、及时性、灵活性等特点,因而它在监督制约体系中有着独特的功能。要充分发挥社会舆论监督的作用,依法保障社会舆论的调查、报道做到以内容真实准
19、确为宗旨,以不损害国家利益为前提,正确有效在发挥监督制约的作用。 5、查处力度要加大,保证监督有效性。在社会主义市场经济条件下,对党政“一把手”的监督在重视和完善现有制度在监督中作用的同时,要落实主要领导责任人制度、审计制度、教育培训制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作汇报制度、诫勉谈话制度、民主评议干部、推荐干部和用人失策追究制度,以及财务审批制度、个人收入申报和重大问题请示报告制度,收受礼品登记制度、群众举报制度等。更重要的是还要逐步建立健全党政“一把手”施政行为为公开制度,哪些工作应向社会公开,什么时间公开,都应有严格的规定。要注意抓好对这些制度的贯彻执行,加在检查督促的力度,切实纠正在执行规章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行为。要认真做好对违法乱纪的查处工作,坚持法律面前人人平等,不徇私情,不管涉及什么人,不管遇到什么样的困难和阻力,都应坚决一查到底,以显示法制和纪律的不可破坏性。 最后,小编希望文章对您有所帮助,如果有不周到的地方请多谅解,更多相关的文章正在创作中,希望您定期关注。谢谢支持!
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