广州市从化区通信保障应急预案.pdf
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1、广州市从化区通信保障应急预案 目录 1总则4 1.1 编制目的4 1.2 编制依据4 1.3 适用范围4 1.4 工作原则4 2应急组织指挥体系及职责5 2.1 区通信保障应急指挥部组成5 2.2 指挥机构及成员单位职责6 3运行机制8 3.1 预防预警8 3.2 应急响应和信息报告10 3.3 应急处置12 3.4 应急终止14 3.5 恢复重建14 3.6 信息发布15 4应急保障15 4.1 队伍保障15 4.2 资金保障16 4.3 物资保障16 2 4.4 交通保障16 4.5 能源保障17 4.6 所在地政府保障17 5监督管理17 5.1 预案演练17 5.2 宣传培训17 5.
2、3 责任与奖惩17 6附则17 7附件18 7.1 通信保障预警分级标准18 7.2 通信保障应急响应标准19 7.3 术语解释20 3 广州市从化区通信保障应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为建立健全我区通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应 对突发事件的组织指挥和应急处置能力,保证应急通信指挥调度 工作迅速、高效、有序进行,确保通信安全畅通。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国 电信条例、 中华人民共和国无线电管理条例、 广东省突发事 件应对条例、 广州市通信保障应急预案和从化区突发公共 事件总体应急预案等法律法规及有关规定,制定本预案。 1.3 适用
3、范围 本预案适用于需区政府协调的通信中断、突发事件通信保障 应急工作,以及区委、区政府和上级下达的其他重要通信保障任 务。 本预案指导全区通信保障应急工作。 1.4 工作原则 统一领导、分级负责。在区委、区政府统一领导下,建立健 全分级负责、 条块结合、 属地为主的全区通信保障应急工作体系。 严密组织、 密切配合。 各有关单位在应急处置中要各司其职, 4 密切配合,加强沟通,实现信息资源共享,为科学决策提供可靠 参考,共同做好通信保障应急工作。 快速反应、保障有力。建立通信保障应急快速反应机制,及 时报告有关情况,迅速采取相应措施,确保通信保障应急处置工 作高效、有序。 2. 应急组织指挥体系
4、及职责 2.1 区通信保障应急指挥部组成 成立区通信保障应急指挥部(以下简称区指挥部),统一领 导和指挥全区通信保障应急工作。组成如下: 总 指 挥:区政府分管信息工作的副区长 副总指挥:区政府办分管信息工作的副主任 区科技工业商务和信息化局局长 成员:区委宣传部、区应急办、区科工商信局、区公安分 局、区财政局、区交通局、区水务局、区民防办、区气象局、从 化供电局、 街口街道办、 城郊街道办、 江埔街道办、 太平镇政府、 温泉镇政府、良口镇政府、吕田镇政府、鳌头镇政府、中国电信 从化分公司、中国移动从化分公司、中国联通从化分公司、中国 铁塔广州市分公司从化办事处等单位负责人。 区指挥部办公室设
5、在区科工商信局,负责指挥部的日常工 作。办公室主任由区科工商信局主要领导兼任,副主任由区科工 商信局、中国电信从化分公司、中国移动从化分公司、中国联通 从化分公司、中国铁塔广州市分公司从化办事处分管领导担任。 5 2.2 指挥机构及成员单位职责 2.2.1 区指挥部主要职责 统一领导和指挥全区通信保障应急工作;在发生通信保障应 急需求后,决定启动和终止实施本预案各级应急响应;指挥、协 调、督促相关职能部门做好通信保障应急支撑工作;处置其他通 信保障应急工作重大事项。 2.2.2 区指挥部办公室主要职责 负责指挥部的日常工作,贯彻应急指挥部的工作部署,协调 联络指挥部各成员单位;分析评估通信保障
6、应急工作形势,落实 指挥部议定的通信保障工作安排,指导全区通信保障工作;当突 发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时,及时了解情况, 向指挥部报告并提出具体的通信保障应急方案和措施建议;按照 指挥部下达的命令,组织协调各基础电信运营企业开展通信应急 保障工作。 2.2.3 区指挥部成员单位主要职责 (1)区委宣传部:负责统筹区属媒体开展通信保障应急工 作宣传报道,必要时指导涉事单位组织召开新闻发布会,协助做 好新闻应对、舆论引导工作。 (2)区应急办:协助区领导做好通信保障突发事件的应急 处置工作和信息报送工作。 (3)区科工商信局:负责全区通信保障应急工作的日常管 理;负责组织协调电力应
7、急管理,协调有关单位为通信保障应急 6 工作提供必要的汽油、柴油等重要物资保障;负责收集政府各部 门在处置重大事件或专项活动时通信应急保障任务要求,及时向 各基础电信运营企业发出通信保障任务通知。协调有关单位为通 信保障应急工作提供必要的无线电频率资源。 (4)区公安分局:负责保障应急通信物资、车辆的通行和 停放,并为通信保障现场的应急通信工作人员、设施提供安全保 障。 (5)区财政局:负责按照财政经费管理规定,为通信保障 应急处置和实施重要通信保障任务提供必要经费保障。 (6)区交通局:负责协调应急通信物资的紧急运输和通行。 (7)区水务局:负责协调有关单位为重要通信机楼、机房 的用水提供保
8、障,并组织协调三防工作中的通信保障工作。 (8)区民防办:组织协调人防部门参与应急活动中的通信 保障支援工作,以提高我区“战时防空、平时服务、应急支援”能 力。 (9)区气象局:负责及时向各基础电信运营企业提供气象 灾害预警信息。协调做好气象信息传递和救灾通信线路的通信保 障。 (10)从化供电局:负责抢修损坏公用电力设施,保障通信 设施的供电需求。 (11)各镇街:配合各相关部门做好应急通信的保障工作。 (12)中国电信从化分公司、中国移动从化分公司、中国联 7 通从化分公司、中国铁塔广州市分公司从化办事处:负责组织落 实本企业职责范围内的通信保障应急工作;及时向区指挥部报告 本企业通信保障
9、应急工作开展情况,必要时请求协助支援;健全 本企业通信保障应急预案体系,落实指挥部有关通信保障应急工 作部署。 3、运行机制 3.1 预防预警 3.1.1 预防 区指挥部办公室要加强对基础电信运营企业网络安全防护、 安全运行和应急处置工作的检查指导。 基础电信运营企业在通信网络规划和建设中,要贯彻落实网 络安全各项工作要求,健全网络安全防护、监测预警和应急通信 保障体系建设,不断提高网络的自愈和抗毁能力;强化对网络运 行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查;完善应急处 置机制,修订完善各级通信保障应急预案,定期组织演练,加强 网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作,提高应对突发事 件的
10、能力。 3.1.2 预警监测 区指挥部办公室与有关单位建立灾害预警信息共享机制,强 化通信网络应急指挥调度系统的监测预警功能,密切关注并及时 汇总、通报、共享有关信息。 基础电信运营企业要建立和完善网络监测预警机制,加强电 8 信网络运行监测。发生突发事件、接到有关单位发布的预警或出 现通信中断征兆时,要按照规定将监测信息及时报送区指挥部办 公室,并逐级报送通信管理部门。 监测信息报送的内容主要包括:监测信息基本情况描述、可 能产生的危害及程度、 可能影响的用户及范围、应对措施建议等。 3.1.3 预警通报 国家通信保障应急领导小组负责确认、通报级预警。 省通信 保障应急领导小组负责确认、通报
11、级预警。市通信保障应急领 导小组负责确认、通报级预警。区指挥部负责确认、通报级 预警,并报市指挥部备案。 预警信息的通报范围一般为通信行业内部、上级管理部门及 各成员单位的应急管理机构,预警的通报采用文件传真形式,紧 急情况下可以采用电话记录等方式,事后要以文件形式补报。向 公众发布预警信息,需严格按照程序执行。 3.1.4 预警行动 (1)级预警行动 区指挥部办公室收到涉及省际通信大范围中断等监测信息 后,立即将有关情况报告国家、省、市领导小组办公室。经国家 领导小组核定,达到级预警的,由国家领导小组启动级预警行 动。区指挥部按照上级指挥机构的总体部署组织开展相关工作。 (2)级预警行动 区
12、指挥部办公室收到涉及两个以上地级以上市、省直管县 9 (市、区)通信大面积中断等监测信息后,立即将有关情况报告 省、市领导小组办公室。 经国家领导小组核定未达到级预警条件, 且经省领导小组核定达到级预警条件的,启动级预警行动。区 指挥部按照上级指挥机构的总体部署组织开展相关工作。 (3)级预警行动 区指挥部办公室收到涉及市两个以上区通信大面积中断等 监测信息后,立即将有关情况报告省、市领导小组办公室。经省 领导小组核定未达到级预警条件, 且市指挥部核定达到级预警 条件的,启动级预警行动。在省领导小组办公室的组织协调指 挥下,由市指挥部组织开展相关工作。 (4)级预警行动 区指挥部办公室收到涉及
13、我区通信中断等监测信息后,立即 将有关情况报告市领导小组办公室,经市指挥部核定未达到级 预警条件,但已达到级预警条件的,启动级预警行动,并组 织开展相关工作。 3.2 应急响应和信息报告 3.2.1 应急响应 按照通信网络预警等级和突发事件影响范围、危害程度及通 信保障任务重要性等情况的综合评估,各级通信保障应急指挥机 构按照分级响应的原则启动相应等级的通信保障应急响应。通信 保障应急响应分为级、级、级、级四个等级。 (1)级应急响应 10 通信保障级预警通报后,由国家通信保障应急领导小组负责 组织协调, 启动国家通信保障应急预案 。区指挥部按照市指挥 部通报的有关情况及总体部署,组织开展本区
14、的应急保障工作。 (2)级应急响应 通信保障级预警通报后,由省通信保障应急领导小组负责 组织协调, 启动广东省通信保障应急预案。区指挥部按照市指 挥部通报的有关情况及总体部署,组织开展本区的应急保障工作。 (3)级应急响应 通信保障级预警通报后,由市通信保障应急领导小组负责 组织协调, 启动广州市通信保障应急预案。区指挥部按照市指 挥部通报的有关情况及总体部署,组织开展本区的应急保障工作。 (4)级应急响应 通信保障级预警通报后,区指挥部应立即组织各单位成员 进行分析研判,对通信中断的影响及其发展趋势进行综合评估, 由区指挥部负责同志决定启动级应急响应,向各有关单位发布 启动相关应急程序的命令
15、。区指挥部办公室根据需要派员参与现 场组织协调指挥。 3.2.2 信息报告 (1)突发事件发生后,基础电信运营企业按照有关规定及 时上报相关信息;通信保障应急指挥机构接报后,及时将相关信 息上报上级通信保障应急指挥机构。相关单位按照突发事件分级 校准报送信息。 11 、 级事件信息:基础电信运营企业地市分公司要于30 分钟 内将事件信息报市指挥部办公室和企业省公司。市指挥部接报后, 立即进行核实,并于1 小时内报市人民政府及省通信管理局。 、级事件信息:基础电信运营企业地市分公司要于1 小 时内将事件信息报市指挥部办公室和企业省公司。市指挥部接报 后,立即进行核实, 并于 2 小时内报市人民政
16、府及省通信管理局。 突发事件信息报送的内容应包括:事件基本情况描述、事件 级别、初步估计的危害及程度、可能影响的用户及范围、应对措 施建议等。 (2)突发事件处置过程中,区指挥部要加强与各成员单位 之间的信息沟通,及时通报事态变化及应急处置情况。 (3)区指挥部办公室要及时将有关信息通报有关政府部门、 重要单位和用户。 (4)紧急情况下,基础电信运营企业和相关成员单位每日 向区指挥部办公室至少报送4 次通信损失及保障恢复等有关信 息。区指挥部办公室每日向市通信保障应急领导小组至少报送4 次通信损失及保障恢复等有关信息。随情况的逐步缓解及应急处 置工作的有序开展,信息报送频次按照通知要求改为每日
17、报送2 次或更低频次。 3.3 应急处置 3.3.1 先期处置 突发事件发生后,相关基础电信运营企业要启动相应的应急 12 预案,立即采取有效处置措施,控制事态发展,组织开展应急处 置工作,并及时向市、区应急指挥部报告。区指挥部办公室接报 后,要立即启用应急值班制度,实行 24 小时值守, 成员单位联络 员之间保持24 小时通信联络。 相关成员单位接报后, 要立即启动 相应的应急预案,组织保障队伍、应急资源,协助基础电信运营 企业开展通信保障和恢复有关工作,并及时向区指挥部办公室报 告任务执行情况。 3.3.2 现场处置 通信保障现场应急处置,由事发地现场通信保障应急指挥机 构统一组织,实行现
18、场指挥官制度,各有关单位按照职责参与应 急处置工作。包括与各级政府现场指挥机构及有关部门的沟通协 调,主动了解通信保障需求;研究确定现场通信保障工作方案, 启动与交通、能源等单位的协调联动机制,确保事发现场重要通 信畅通;指导、组织、协调跨企业的现场通信保障应急工作,统 筹调度现场应急通信队伍和资源;及时收集汇总现场通信保障工 作有关情况并上报;根据事态发展和通信保障应急情况,提出对 驻从化部队应急通信保障力量的使用需求。 3.3.3 处置措施 (1)通信网络故障类事件应急保障处置 对于通信网络故障类突发事件,基础电信运营企业应根据预 先制定的网络保障应急预案,开展通信业务调度和通信网络抢修
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